廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于省級授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量

監(jiān)督檢驗機構(gòu)規(guī)劃與能力建設(shè)的管理辦法

　?。◤V東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2010年12月8日以粵質(zhì)監(jiān)〔2010〕138號發(fā)布　自2010年12月20日起施行）

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范廣東省省級授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)（以下簡稱省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)）的規(guī)劃，加強其能力建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)，是指由具有獨立法人資格的組織（以下稱該組織為承建單位）承建并由該組織承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，經(jīng)廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱省局）授權(quán)承擔(dān)廣東省范圍內(nèi)的某類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗任務(wù)，或者某類產(chǎn)品的某類項目監(jiān)督檢驗任務(wù)，具有第三方公正地位的檢驗機構(gòu)。

　　第三條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)的規(guī)劃、申報、籌建、驗收、變更、考核及撤銷適用本辦法。

　　第四條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)有利于我省經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級，做到布局科學(xué)合理。

　　同類省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)不超過3個，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級的需要而設(shè)立的同類省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)可以不受數(shù)量限制。

　　第五條　省局負責(zé)省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)規(guī)劃與能力建設(shè)的統(tǒng)一管理。

　　省局直屬技術(shù)機構(gòu)、各地級以上市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（含深圳市市場監(jiān)管局、順德區(qū)市場安全監(jiān)管局）和有關(guān)主管部門（以下統(tǒng)稱主管部門）按照本辦法的規(guī)定負責(zé)本單位及其下屬機構(gòu)承建的省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)的相關(guān)管理工作。

第二章　申　報

　　第六條　申報設(shè)立省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所在地具有較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，或者有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；

　　（二）承建單位具有獨立法人資格和第三方公正地位；

　?。ㄈ┚邆浔匾臋z驗場所和環(huán)境條件；

　?。ㄋ模┚邆浠I建省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)所需資金；

　?。ㄎ澹┙?jīng)主管部門推薦。

　　質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)承建單位申報設(shè)立省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)獲得所在地地方政府在政策、建設(shè)用地或者資金等方面的支持。

　　第七條　承建單位申報設(shè)立省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照行政隸屬關(guān)系逐級向省局提出申請，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬渡陥髲V東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)基本情況表》（附件一）；

　?。ǘ┓媳巨k法第六條規(guī)定的相關(guān)證明材料；

　　（三）可行性報告。

　　承建單位應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性負責(zé)。承建單位的主管部門應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性、符合性及籌建的可行性進行初審，對符合申報條件的，簽署意見后將申報材料上報省局。

　　省局直屬技術(shù)機構(gòu)申報設(shè)立省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自行初審后將申報材料上報省局。

　　第八條省局對申報材料進行審查，必要時組織專家進行實地考察、論證，對符合申報條件的，作出準(zhǔn)予籌建的批復(fù)；不符合申報條件的，作出不準(zhǔn)予籌建的批復(fù)并說明理由。

　　設(shè)立省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)有數(shù)量限制的，應(yīng)當(dāng)按照布局合理的原則及受理申請的先后順序作出是否準(zhǔn)予籌建的批復(fù)。

第三章　籌　建

　　第九條　籌建省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)的申請獲得批準(zhǔn)后，主管部門應(yīng)當(dāng)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的籌建領(lǐng)導(dǎo)小組。需要協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)職能部門的，主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)成立以地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的籌建領(lǐng)導(dǎo)小組?；I建領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)籌建工作。籌建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在承建單位，承擔(dān)籌建的具體工作。

　　第十條　籌建省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)的申請獲得批準(zhǔn)后，承建單位應(yīng)就籌建和能力建設(shè)等問題積極組織開展調(diào)研，并自批準(zhǔn)籌建之日起2個月內(nèi)將《省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)籌建任務(wù)書》（附件二，以下簡稱《籌建任務(wù)書》）、《省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)籌建與能力建設(shè)技術(shù)論證申請表》（附件三）、《省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)儀器設(shè)備檢驗?zāi)芰捌渑渲眉夹g(shù)論證一覽表》（附件四）報主管部門。

　　第十一條　主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上述材料之日起15個工作日內(nèi)，組織專家對省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)籌建與能力建設(shè)進行技術(shù)論證，形成《省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)籌建與能力建設(shè)技術(shù)論證意見》（附件五，以下簡稱《技術(shù)論證意見》）。籌建與能力建設(shè)技術(shù)論證的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)、省內(nèi)同類機構(gòu)檢驗?zāi)芰λ椒治霰容^；

　?。ǘ┗I建完成后預(yù)期達到的目標(biāo)；

　　（三）申報名稱所對應(yīng)的產(chǎn)品范圍及擬開展的檢驗項目；

　?。ㄋ模﹥x器設(shè)備檢驗?zāi)芰εc配置方案；

　?。ㄎ澹I(yè)技術(shù)人才引進及培養(yǎng)計劃、措施；

　?。┛蒲小?biāo)準(zhǔn)及規(guī)程制（修）訂計劃。

　　《技術(shù)論證意見》確定需要購置的儀器設(shè)備，其采購前的技術(shù)論證按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)籌建之日起3個月內(nèi)將《籌建任務(wù)書》，按照行政隸屬關(guān)系逐級上報省局。

　　《籌建任務(wù)書》和《技術(shù)論證意見》是省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)項目建設(shè)和驗收的主要依據(jù)。

　　第十三條　承建單位應(yīng)當(dāng)在籌建期間的每季度前15日內(nèi)填寫上一季度的《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)籌建進度季度匯報表》（附件六），并按照行政隸屬關(guān)系逐級上報省局。

　　第十四條　承建單位應(yīng)當(dāng)在籌建批復(fù)規(guī)定的期限內(nèi)完成籌建任務(wù)，籌建期限不得超過18個月。

　　未能在規(guī)定期限內(nèi)完成籌建工作的，承建單位應(yīng)當(dāng)在期滿2個月前的15個工作日內(nèi)按照行政隸屬關(guān)系逐級向省局提出延期申請，經(jīng)省局批準(zhǔn)后可以延長籌建期限，延長期限不得超過12個月。

　　超過規(guī)定期限未完成籌建工作而又未按期提出延期申請的，或者超過批準(zhǔn)延長期限仍未完成籌建工作的，省局撤回準(zhǔn)予其籌建的批復(fù)。

第四章　驗　收

　　第十五條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)的驗收條件為：

　?。ㄒ唬痘I建任務(wù)書》確定的任務(wù)已完成；

　?。ǘ┤〉孟鄳?yīng)的資質(zhì)認定證書；

　?。ㄈ┚邆渖陥螽a(chǎn)品類別對應(yīng)的80％以上的產(chǎn)品且包括全部重要產(chǎn)品在內(nèi)的檢驗?zāi)芰Γ⒕邆鋵I(yè)領(lǐng)域內(nèi)關(guān)鍵項目（參數(shù)）及重要產(chǎn)品的全項目的檢驗?zāi)芰?；或者具備申報檢驗項目對應(yīng)的80％以上的檢驗子項目且包括全部重要檢驗子項目在內(nèi)的檢驗?zāi)芰Γ?/p>

　　（四）擁有中級以上技術(shù)職稱的人員占全體人員比例在30％以上，其中與申報產(chǎn)品相關(guān)的高級以上技術(shù)職稱的人員在2名以上，檢驗、科研能力達到省內(nèi)領(lǐng)先水平；

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)能力建設(shè)評價指標(biāo)》（附件七，以下簡稱《能力建設(shè)評價指標(biāo)》）進行評價，得分在80分以上。

　　需要獲得地方政府在政策、建設(shè)用地或者資金等方面支持的，其支持必須全部落實到位。

　　第十六條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)取得相應(yīng)的資質(zhì)認定證書后，其承建單位應(yīng)當(dāng)撰寫籌建總結(jié)報告并填寫《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)驗收申請表》（附件八，以下簡稱《驗收申請表》）報主管部門，主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法第十五條對其進行預(yù)驗收。通過預(yù)驗收的，由主管部門向省局提出驗收申請并上報相關(guān)材料。

　　第十七條　省局收到驗收申請材料后，應(yīng)當(dāng)進行形式審查。符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)組織專家進行現(xiàn)場驗收；不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知承建單位的主管部門不予驗收并說明理由。

　　第十八條　現(xiàn)場驗收實行專家組負責(zé)制。專家組由5名或以上單數(shù)專家組成，成員由省局確定?，F(xiàn)場驗收按以下程序進行：

　?。ㄒ唬┱匍_首次會議；

　?。ǘ┈F(xiàn)場評審：

　　1、專家組考察檢驗場所；

　　2、專家組查閱相關(guān)材料，詢問有關(guān)情況，安排盲樣檢測；

　　3、承建單位及其主管部門解答專家疑問；

　　4、專家組按照《能力建設(shè)評價指標(biāo)》進行評分、合議，形成初步驗收意見；

　　5、專家組與承建單位及其主管部門交換意見；

　　6、專家組形成“通過驗收”或者“限期整改”的驗收結(jié)論。

　?。ㄈ┱匍_末次會議。

　　驗收專家組組長應(yīng)當(dāng)自完成驗收之日起10個工作日內(nèi)將現(xiàn)場驗收材料上報省局。

　　第十九條　專家組驗收結(jié)論為“通過驗收”的，省局批準(zhǔn)成立省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)，并頒發(fā)省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)印章。承建單位為該省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)法律責(zé)任承擔(dān)單位。

　　專家組驗收結(jié)論為“限期整改”的，承建單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改，并經(jīng)過其主管部門批準(zhǔn)后按照行政隸屬關(guān)系逐級向省局提交整改后的相關(guān)見證材料。

　　省局認為有必要重新進行現(xiàn)場驗收的，依據(jù)本辦法規(guī)定組織現(xiàn)場驗收。經(jīng)專家組驗收仍未通過的，省局撤回準(zhǔn)予其籌建的批復(fù)。

　　未經(jīng)驗收或者未通過驗收的，不得以省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)的名義開展工作。

第五章　變更、考核與撤銷

　　第二十條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)申請更名且新名稱未超出原名稱對應(yīng)檢驗范圍的，經(jīng)省局批準(zhǔn)后，予以更名；超出原名稱對應(yīng)檢驗范圍的，按照新設(shè)立省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)的程序重新申請。

　　第二十一條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)的主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，按照《能力建設(shè)評價指標(biāo)》對其進行年度考核，并向省局報送《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)年度考核表》（附件九，以下簡稱《年度考核表》）。省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)成立不足半年的，不進行年度考核。

　　省局直屬技術(shù)機構(gòu)承建的省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)，由該直屬技術(shù)機構(gòu)自行組織年度考核并向省局提交《年度考核表》。

　　省局應(yīng)當(dāng)對年度考核情況進行抽查。

　　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照主管部門和省局提出的整改要求進行整改。

　　第二十二條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)有下列情形之一的，省局應(yīng)當(dāng)撤銷對其授權(quán)：

　?。ㄒ唬┥駷橥惍a(chǎn)品或者同類項目國家質(zhì)檢中心；

　?。ǘ┡c其它省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)整合；

　　（三）省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)法律責(zé)任承擔(dān)單位申請撤銷；

　　（四）不能正常開展業(yè)務(wù)；

　　（五）因違法實施檢驗被依法追究責(zé)任；

　?。┦〖壥跈?quán)質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定證書被依法注銷；

　?。ㄆ撸┢渌婪☉?yīng)當(dāng)撤銷的情形。

　　第二十三條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)升格為同類產(chǎn)品或者同類項目國家質(zhì)檢中心的，省局應(yīng)當(dāng)自收到國家質(zhì)檢中心成立批文起15個工作日內(nèi)，按照公文辦理程序辦理對其授權(quán)的撤銷手續(xù)。

　　前款所稱升格，是指省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)法律責(zé)任承擔(dān)單位承建的同類產(chǎn)品或者同類項目國家質(zhì)檢中心獲得批準(zhǔn)。

　　第二十四條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)與其它省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)進行整合的，或者法律責(zé)任承擔(dān)單位申請撤銷省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)的，省局應(yīng)當(dāng)自收到整合批文或者撤銷申請書之日起15個工作日內(nèi)，按照公文辦理程序辦理對其授權(quán)的撤銷手續(xù)。

　　第二十五條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)有以下情形之一的，屬于不能正常開展業(yè)務(wù)：

　　（一）無相關(guān)檢驗業(yè)務(wù)持續(xù)一年以上的；

　　（二）授權(quán)檢驗?zāi)芰Ψ秶婕暗闹饕a(chǎn)品屬于相關(guān)政策明確規(guī)定淘汰的。

　　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)可能存在前款規(guī)定情形的，省局應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查，形成調(diào)查報告。確實存在前款規(guī)定情形的，省局應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報告形成之日起15個工作日內(nèi)按照公文辦理程序辦理對其授權(quán)的撤銷手續(xù)。

　　第二十六條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)被行政機關(guān)依據(jù)以下規(guī)定追究法律責(zé)任的，屬于違法實施檢驗被依法追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條；

　?。ǘ妒称钒踩ā返诰攀龡l第一款；

　?。ㄈ豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十六條；

　?。ㄋ模豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第七十九條第（一）、（二）、

　?。ㄎ澹?、（六）項；

　?。ㄎ澹妒称飞a(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》第一百零一條第一款；

　?。懂a(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》第六十一條第二款；

　?。ㄆ撸┢渌婕斑`法實施檢驗的處罰規(guī)定。

　　主管部門對省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)進行日常監(jiān)管及年度考核時，應(yīng)當(dāng)檢查其是否存在因違法實施檢驗被依法追究責(zé)任的情形，并在《年度考核表》上做相應(yīng)說明。

　　確實存在因違法實施檢驗被依法追究責(zé)任情形的，主管部門應(yīng)當(dāng)及時向省局報告并在報告或者《年度考核表》后附經(jīng)作出決定機關(guān)或者省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)確認的《行政處罰決定書》復(fù)印件。省局應(yīng)當(dāng)自收到報告或者《年度考核表》之日起15個工作日內(nèi)，按照公文辦理程序辦理對其授權(quán)的撤銷手續(xù)。

　　第二十七條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)有下列情形之一的，省局應(yīng)當(dāng)注銷其資質(zhì)認定證書：

　?。ㄒ唬┵Y質(zhì)認定證書有效期限屆滿未延續(xù)的；

　?。ǘ┵Y質(zhì)認定證書被依法撤銷、撤回的；

　?。ㄈ┓韶?zé)任承擔(dān)單位依法終止的。

　　省局應(yīng)當(dāng)自省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定證書注銷之日起15個工作日內(nèi)，按照公文辦理程序辦理對其授權(quán)的撤銷手續(xù)。

　　第二十八條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)被撤銷的，省局應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站公告，并自公告之日起10個工作日內(nèi)將撤銷公告送達其法律責(zé)任承擔(dān)單位，收回省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)印章。

　　第二十九條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)因違法實施檢驗被依法追究責(zé)任而被撤銷的，自被撤銷之日起1年內(nèi)其法律責(zé)任承擔(dān)單位不得申請籌建新的省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)。

第五章　附　則

　　第三十條　省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)統(tǒng)一命名為“廣東省質(zhì)量監(jiān)督××檢驗站”或者“廣東省質(zhì)量監(jiān)督××（××）檢驗站”，必要時后綴區(qū)域名。“××”為授權(quán)檢驗產(chǎn)品或者產(chǎn)品類別，（××）為授權(quán)檢驗的某類產(chǎn)品的某類項目?！痢梁停ā痢粒?yīng)當(dāng)使用相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)中的名稱或者相應(yīng)學(xué)科（領(lǐng)域）的規(guī)范名稱。

　　第三十一條　本辦法自2010年12月20日起施行。

　　原廣東省技術(shù)監(jiān)督局《廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)管理辦法》中有關(guān)授權(quán)省質(zhì)檢機構(gòu)規(guī)劃與能力建設(shè)的規(guī)定同時作廢。

　　附件（1．申報廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)基本情況表；2．廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)籌建任務(wù)書；3．廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)籌建與能力建設(shè)技術(shù)論證申請表；4．（省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)名稱）儀器設(shè)備檢驗?zāi)芰捌渑渲眉夹g(shù)論證一覽表；5．省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)籌建與能力建設(shè)技術(shù)論證意見；6．廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)籌建進度季度匯報表；7．廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)能力建設(shè)評價指標(biāo)；8．廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)驗收申請表），此略