廣東省人口和計(jì)劃生育委員會　廣東省財(cái)政廳

印發(fā)《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助

制度實(shí)施辦法》的通知

粵人口計(jì)生委〔2012〕71號

各地級以上市和佛山市順德區(qū)人口計(jì)生局、財(cái)政（稅）局：

　　為進(jìn)一步建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，根據(jù)《國家人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于將三級以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的通知》（人口政法〔2011〕62號）精神，省人口計(jì)生委會同省財(cái)政廳制定了《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助制度實(shí)施辦法》，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地應(yīng)按照實(shí)施辦法精神，制定具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范運(yùn)作流程，確保此項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

廣東省人口和計(jì)劃生育委員會

廣東省財(cái)政廳

2012年11月13日

計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助

制度實(shí)施辦法

省人口計(jì)生委　省財(cái)政廳

　　第一條　為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)我省計(jì)生工作促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，進(jìn)一步完善我省人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《國家人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于將三級以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的通知》（人口政法〔2011〕62號）和國家人口計(jì)生委《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理辦法（試行）》（人口科技〔2011〕67號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　納入特別扶助制度的計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（以下簡稱并發(fā)癥人員），是指同時符合以下條件的本省戶籍人員：

　　1、在從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)施行了計(jì)劃生育手術(shù)；

　　2、按《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理辦法（試行）》鑒定為三級以上的并發(fā)癥；

　　3、并發(fā)癥尚未治愈或尚未康復(fù)。

　　并發(fā)癥人員已治愈、康復(fù)或死亡的，終止特別扶助。

　　第三條　對三級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于100元的扶助金；對二級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于200元的扶助金；對一級乙等并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于300元的扶助金；對一級甲等并發(fā)癥人員，參照國家《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》給予一次性撫恤金補(bǔ)償。

　　第四條　凡符合本辦法第二條規(guī)定的人員，均可持居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證、縣級以上并發(fā)癥專家鑒定組出具的《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥技術(shù)鑒定書》等材料的原件和復(fù)印件，免冠（1寸）近照3張，向戶籍所在地的村（居）民委員會（以下簡稱村（居）委會）領(lǐng)取并填寫一式三份的《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助金申請表》（附件1，以下簡稱《申請表》），填好后交村（居）委會審查。

　　第五條　特別扶助對象的確認(rèn)程序。

　　（一）初審。村（居）委會負(fù)責(zé)資格初審。村（居）委會在接到申請人的《申請表》和相關(guān)材料后，在五個工作日內(nèi)完成初審。對符合條件的，加具評議意見將《申請表》報(bào)送所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口和計(jì)劃生育辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦）。

　?。ǘ徍?。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦負(fù)責(zé)審核。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦在接到村（居）委會上報(bào)的《申請表》后，在五個工作日內(nèi)審核并加具審核意見后，將《申請表》報(bào)所屬縣級或不設(shè)區(qū)的地級市人口計(jì)生部門（以下簡稱縣級人口計(jì)生部門）。

　　（三）確認(rèn)?？h級人口計(jì)生部門在五個工作日內(nèi)對扶助對象進(jìn)行確認(rèn)。對經(jīng)審核不符合條件的，通過鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦向申請人說明原因；對符合條件的扶助對象，由縣級人口計(jì)生部門在《申請表》加具審批意見。將確認(rèn)后的扶助對象名單和《申請表》返還各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦將名單及《申請表》返還各村（居）委會存檔。同時，匯總各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的扶助對象名單及所需資金情況，報(bào)同級或承擔(dān)財(cái)政分擔(dān)比例的鎮(zhèn)級財(cái)政部門以及上級人口計(jì)生部門。

　?。ㄋ模┕尽＝?jīng)審核確認(rèn)的對象，應(yīng)在其戶籍地的村（居）委會公示五日。公示期間群眾有異議的，村（居）委會應(yīng)報(bào)告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦并協(xié)助在五個工作日內(nèi)共同核實(shí)清楚。對經(jīng)查證核實(shí)確不符合扶助條件的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦報(bào)請縣級人口計(jì)生部門取消其扶助資格。

　?。ㄎ澹└嬷?。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦對縣級人口計(jì)生部門確認(rèn)的計(jì)劃生育家庭特別扶助對象，在五個工作日內(nèi)書面告知獲得扶助資格的對象本人。

　?。﹤浒浮ｆ?zhèn)（鄉(xiāng)、街道）填寫《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助對象花名冊》（附件4）、《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助金發(fā)放情況花名冊》（附件6），報(bào)上一級縣人口計(jì)生部門?？h、市人口計(jì)生部門逐級上報(bào)省級人口計(jì)生部門備案。

　　第六條　并發(fā)癥人員特別扶助資金來源由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，納入同級財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，珠江三角洲地區(qū)（不含江門的恩平市、臺山市和開平市）的扶助資金由地方財(cái)政自行安排；16個貧困縣的扶助資金按扶助基本標(biāo)準(zhǔn)省財(cái)政補(bǔ)助60%，市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)40%；江門市的臺山市和開平市的扶助資金按扶助基本標(biāo)準(zhǔn)省財(cái)政補(bǔ)助35%，市、縣（區(qū)、市）財(cái)政負(fù)擔(dān)65%；其他地區(qū)（含江門的恩平市）的扶助資金按基本標(biāo)準(zhǔn)省財(cái)政和市、縣（區(qū)、市）財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

　　第七條　按照計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的資金管理和發(fā)放形式將扶助金按月發(fā)放到扶助對象個人存折。

　　本辦法施行前已鑒定為并發(fā)癥的扶助對象的，其扶助金從本辦法施行之日起，按《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理辦法（試行）》鑒定級別的扶助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。新增的并發(fā)癥扶助對象的扶助金從縣級人口計(jì)生部門確認(rèn)資格的下月起計(jì)發(fā)。

　　第八條　建立隨訪和退出制度。

　　鎮(zhèn)級以上人口計(jì)生局（辦）工作人員每年至少對并發(fā)癥扶助對象隨訪一次。

　　縣級人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)每年對并發(fā)癥扶助對象進(jìn)行一次復(fù)核，必要時可組織專家鑒定組鑒定。凡經(jīng)復(fù)核、鑒定確定扶助對象治愈和康復(fù)或死亡的，終止特別扶助。

　　終止扶助的，由村（居）委會填寫《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員退出扶助審批表》（簡稱《審批表》，附表2），鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦和縣級人口計(jì)生部門分別在五個工作日內(nèi)審核、確認(rèn)，并在《審批表》分別加具初審和審批、確認(rèn)意見?？h級人口計(jì)生部門將《審批表》返還各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦。從縣級人口計(jì)生部門審批的下月起，停止扶助對象的扶助金。

　　第九條　扶助資金及發(fā)放情況逐級上報(bào)匯總。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）填寫《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助金發(fā)放情況匯總表》（附件7），于10月10日之前報(bào)上一級縣級人口計(jì)生部門。縣級人口計(jì)生部門會同同級財(cái)政部門審核匯總本地的《發(fā)放情況匯總表》，聯(lián)合加蓋公章后，于每年10月20日前報(bào)市級人口計(jì)生部門。市級人口計(jì)生部門會同同級財(cái)政部門審核匯總本市的《發(fā)放情況匯總表》，聯(lián)合加蓋公章后，于每年10月31日前報(bào)省級人口計(jì)生部門。

　　縣級人口計(jì)生部門在每年的10月底前組織對下年度的扶助對象進(jìn)行調(diào)查摸底，制定扶助計(jì)劃，填寫《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助對象測算匯總表》（簡稱《對象測算匯總表》，附件3）和《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助資金測算表》（簡稱《資金測算表》，附件5），并在11月底前分別報(bào)送同級財(cái)政部門和上級人口計(jì)生部門。市級人口計(jì)生部門匯總各縣（區(qū)、市）《對象測算匯總表》和《資金測算表》，于每年11月底前一式兩份報(bào)省級人口計(jì)生部門。

　　省人口計(jì)生部門審核監(jiān)督各地辦理計(jì)劃生育家庭特別扶助情況，匯總?cè)　秾ο鬁y算匯總表》和《資金測算表》，并在每年11月底前報(bào)送省財(cái)政廳。

　　第十條　各地財(cái)政部門對各級人口計(jì)生部門提供的扶助金預(yù)算進(jìn)行審核，列入下年度財(cái)政預(yù)算，并逐級上報(bào)財(cái)政部門。

　　省財(cái)政當(dāng)年下達(dá)的扶助金數(shù)額不因當(dāng)年扶助對象人數(shù)的變動而調(diào)整，若當(dāng)年的扶助對象人數(shù)增加而增加扶助金數(shù)額的，由市、縣（區(qū)、市）財(cái)政部門負(fù)責(zé)解決。

　　第十一條　納入特別扶助的并發(fā)癥人員的扶助待遇，不影響其按規(guī)定享受的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵或計(jì)劃生育家庭特別扶助金等其它獎勵優(yōu)待政策，在實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度時不計(jì)入家庭收入。

　　第十二條　按照相同等級并發(fā)癥人員扶助標(biāo)準(zhǔn)基本一致的原則，對已以協(xié)議形式由當(dāng)?shù)卣o予扶助或已妥善安排好生活扶助，且標(biāo)準(zhǔn)高于本辦法規(guī)定的扶助標(biāo)準(zhǔn)的并發(fā)癥人員，原則上不納入特別扶助制度。

　　第十三條　對已按《節(jié)育并發(fā)癥鑒定辦法（試行）》（計(jì)生廳字〔1990〕172號）作了鑒定的，按《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理辦法（試行）》的規(guī)定判定計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的等級。

　　對在外省或戶籍地以外施行計(jì)劃生育手術(shù)，原則上回戶籍地鑒定審核，納入當(dāng)?shù)氐奶貏e扶助制度。

　　第十四條　將并發(fā)癥人員的特別扶助制度的落實(shí)納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對在工作過程中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對執(zhí)行制度出現(xiàn)重大問題、造成不良社會影響的，追究相關(guān)部門的責(zé)任。

　　省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳以及監(jiān)察、審計(jì)部門每年進(jìn)行一次綜合評估。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金等違法行為依法嚴(yán)肅查處。

　　第十五條　對生活困難的并發(fā)癥人員，應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取多種措施幫助其解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。

　　第十六條　本辦法自頒布之日起施行。

　　附件：（1．計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助金申請表；2．計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員退出扶助制度審批表；3．計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助對象測算匯總表；4．計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助對象花名冊；5．計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助資金測算表；6．計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助金發(fā)放情況花名冊；7．計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助金發(fā)放情況匯總表；8．國家人口計(jì)生委、財(cái)政部《關(guān)于將三級以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的通知》），此略