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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村

集體土地留用地安置管理工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入推進(jìn)土地征收制度改革，進(jìn)一步完善我省留用地安置政策，著力解決部分地區(qū)留用地安置不到位等問題，切實維護被征收土地農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、明確留用地安置具體要求

　?。ㄒ唬┖侠泶_定留用地安置比例。留用地按實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地面積）的10%至15%安排，具體由地級以上市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和留用地安置的位置、用途、凈用地比例、容積率、周邊配套設(shè)施完善程度等情況確定；留用地安置面積為規(guī)劃建設(shè)用地面積，包含道路、綠化等公共配套用地面積。征收土地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、拆遷安置、舊村改造等建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意按低于10%的比例安排留用地或不安排留用地的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第189號）及其組織章程等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員表決通過并出具書面意見后，可按實際情況確定留用地安置比例或不安排留用地。
　?。ǘ┘皶r制定留用地折算貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)。各地級以上市人民政府要參照基準(zhǔn)地價和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、平均土地收益制定留用地折算貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)，留用地折算貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于所在地相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%.各地級以上市、縣（市、區(qū)）基準(zhǔn)地價調(diào)整的，留用地折算貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)要及時作相應(yīng)調(diào)整。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步明確留用地性質(zhì)。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)，由地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以及涉及占用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體土地的，依法征收為國有土地，并可由地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府無償返撥給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，視同以出讓方式取得的國有建設(shè)用地。
　　（四）鼓勵集中連片安排留用地。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府可按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”原則，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等統(tǒng)籌劃定專門用于留用地安置的片區(qū)，對留用地實行集中安置。各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）涉及征收農(nóng)村集體土地的，留用地原則上在其規(guī)劃范圍內(nèi)集中選址。
　　二、加強留用地報批規(guī)范管理

　?。ㄎ澹┩晟屏粲玫貓笈绞?。依法由省人民政府批準(zhǔn)征收土地，或國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后由省人民政府審核實施方案的，留用地必須在申請用地時一并上報審批或通過折算貨幣補償形式同步兌現(xiàn)；征收土地時需安排的留用地面積少于3畝，且被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意延后與其他留用地累計合并安排的，可延后單獨辦理留用地報批手續(xù)，但最遲不得超過1年。依法由國務(wù)院審批的單獨選址項目，可在批準(zhǔn)用地后6個月內(nèi)單獨辦理留用地的報批手續(xù)或折算貨幣補償同步兌現(xiàn)。安置留用地建設(shè)涉及使用林地的，依法辦理林地使用許可手續(xù)；涉及采伐林木的，依法辦理林木采伐許可手續(xù)。
　?。┮?guī)范留用地報批材料。留用地與征收土地一并報批的，應(yīng)當(dāng)提供縣級以上人民政府組織制訂的留用地安置方案（留用地安置方案應(yīng)當(dāng)列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內(nèi)容），以及被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決同意留用地安置方案的書面證明。留用地單獨報批的，縣級以上政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)專門作出書面說明，包括需安排留用地所對應(yīng)的用地批次或項目，原用地批次或項目征收土地面積、征收土地時間、留用地比例、留用地指標(biāo)安排、被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對留用地選址方案的意見、是否經(jīng)充分協(xié)商等情況，并附上用地批復(fù)及當(dāng)時地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府向被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出的具體書面承諾文件或地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的相關(guān)協(xié)議文件等。
　　三、有序推進(jìn)留用地開發(fā)建設(shè)

　?。ㄆ撸┮?guī)范留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。留用地使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體留用地使用權(quán)的，必須按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號）實施，并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺公開交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法轉(zhuǎn)讓以無償返撥方式取得的國有留用地使用權(quán)的，不需補辦土地有償使用手續(xù)和補繳土地出讓金，除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費外，轉(zhuǎn)讓所得全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。
　?。ò耍┘訌娏粲玫亻_發(fā)建設(shè)管理。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的要求，從產(chǎn)業(yè)類型、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、建設(shè)指引等方面，引導(dǎo)留用地開發(fā)建設(shè)管理。鼓勵將留用地納入地方招商引資平臺管理，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺進(jìn)行公開交易。
　?。ň牛┕膭盍粲玫亻_發(fā)建設(shè)為經(jīng)營性物業(yè)。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為經(jīng)濟合作社或股份合作經(jīng)濟社的，由該經(jīng)濟合作社或股份合作經(jīng)濟社對留用地進(jìn)行經(jīng)營管理，也可委托經(jīng)濟聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社統(tǒng)一經(jīng)營管理。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自主開發(fā)、合資合作等方式將留用地建設(shè)為經(jīng)營性物業(yè)，并通過經(jīng)營不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃，形成運營成本低、經(jīng)營風(fēng)險小、經(jīng)濟收益長期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)。
　　（十）鼓勵實行留用地置換物業(yè)。有條件的地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂留用地置換物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的留用地置換為經(jīng)營性物業(yè)。地級以上市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門可與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定擬置換物業(yè)的位置、用途、面積、交付時間和交付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。地級以上市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議約定在擬安置的留用地上實施物業(yè)置換的，可由當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T依法對留用地使用權(quán)進(jìn)行公開出讓，出讓時將置換物業(yè)作為土地出讓的條件，并在土地出讓后抓緊落實留用地置換物業(yè)協(xié)議。
　　四、建立留用地管理長效機制

　?。ㄊ唬┩咨平鉀Q留用地歷史遺留問題。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要對本地區(qū)征收土地留用地歷史遺留問題進(jìn)行全面清理，建立管理臺賬，制定工作計劃，保障用地規(guī)模指標(biāo)，采取貨幣折算、物業(yè)置換、留用地指標(biāo)返租等多種途徑落實留用地安置，確保在2017年底前全面解決留用地歷史遺留問題。
　　（十二）加強對留用地安置不到位的懲戒處理。省國土資源廳要加強對留用地安置工作的監(jiān)督管理，對留用地安置不到位情況較為嚴(yán)重的縣（市、區(qū)），除國家和省級重點建設(shè)項目用地、保障性安居工程、環(huán)保、救災(zāi)等涉及民生的急需建設(shè)項目用地以及留用地外，按規(guī)定暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的申請，直至落實留用地安置為止。
　　本意見自印發(fā)之日起實施，《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）等有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。依法收回國有農(nóng)場（含華僑農(nóng)場）、林場土地，因失地職工確有需要安置留用地的，參照本意見執(zhí)行。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年4月28日