轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)
市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知
各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,經(jīng)省人民政府同意,結(jié)合我省實際,提出如下意見,請一并貫徹執(zhí)行。
一、增加普通商品住房和保障性住房的有效供應(yīng)
加快已建、已批未建的中低價位、中小套型普通商品住房項目和列入2009-2010年住房保障規(guī)劃的廉租住房、經(jīng)濟適用住房項目的銷售、建設(shè)進度,增加住房有效供應(yīng)量。各地級以上市要抓緊編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃,重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性、保障性住房的用地供應(yīng)規(guī)模和建設(shè)規(guī)模,于2010年5月1日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳備案并向社會公布。廣州、深圳市要切實增加中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的供應(yīng),提高普通收入者的購房能力。
建立健全保障性住房用地協(xié)調(diào)機制,及時落實保障性住房建設(shè)的用地需求和建設(shè)資金,推進政策性租賃住房試點,力爭到2011年底基本解決目前登記在冊的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房問題。保障性住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng),涉及新增建設(shè)用地的,要優(yōu)先安排用地指標,加快辦理用地審批手續(xù)。按規(guī)定從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益、財政預(yù)算及補助資金等多渠道籌集廉租住房的建設(shè)資金,省財政將繼續(xù)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)廉租住房保障工作予以專項補助。
二、全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作
各地和有關(guān)國有工礦企業(yè)要按照國家有關(guān)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的工作部署,全面啟動本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,力爭從今年起用3年時間完成改造任務(wù)。多渠道籌集改造資金,可通過合作共建和金融機構(gòu)提供項目貸款等方式,引導(dǎo)社會資金參與改造工作。結(jié)合“三舊”改造,因地制宜,采取多種方式,合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與舊城鎮(zhèn)、舊廠房和城中村改造,增加城市中心區(qū)普通商品住房供應(yīng)。認真落實城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅費減免政策,可參照“三舊”改造政策在土地、資金方面提供政策支持,將改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。
三、抑制投資投機性購房需求
嚴格執(zhí)行二套住房購房貸款管理制度,對已利用貸款購買住房、又申請貸款購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女),貸款首付比例不得低于40%,貸款利率嚴格按照風險定價。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策,繼續(xù)執(zhí)行個人首次購買90平方米及以下普通住房,契稅稅率為1%的優(yōu)惠政策。自2010年1月1日起,個人出售購買不足5年的非普通住房的,全額征收營業(yè)稅;出售購買超過5年(含)的非普通住房或者不足5年的普通住房的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;出售購買超過5年(含)的普通住房的,免征營業(yè)稅。
四、加強對房地產(chǎn)市場秩序的監(jiān)督規(guī)范
各地在審批商品住房項目預(yù)售許可時,以整棟為最低審批規(guī)模,不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可后,應(yīng)當在10日內(nèi)一次性公開全部房源對外銷售,并在公開銷售24小時之前,按照“一套房一標價”的方式明碼標價。加強對房地產(chǎn)市場運行情況的監(jiān)控,健全房地產(chǎn)市場管理信息系統(tǒng),將已取得預(yù)售許可的所有商品房項目的具體供應(yīng)規(guī)模和銷售進度在網(wǎng)上公開發(fā)布,公開市場供求關(guān)系情況,穩(wěn)定市場預(yù)期。
各地、各有關(guān)部門要加大對捂盤惜售、違法違規(guī)用地和囤地、炒地、占地不用、哄抬房價等行為的查處力度,加強對土地出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)管和對閑置土地的調(diào)查處置,建立土地市場誠信體系,對拖欠土地價款、違反合同約定的單位,要限制其參與土地出讓活動。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強對各地貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo),對房價上漲過快的地區(qū)進行重點督查,確保各項調(diào)控政策落實到位。
廣東省人民政府辦公廳
二○一○年二月二十一日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場
平穩(wěn)健康發(fā)展的通知
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國辦發(fā)〔2010〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
2008年四季度以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列政策措施,取得了積極成效,新建商品住房成交面積大幅度增加,保障性安居工程建設(shè)進度進一步加快,這對于提振信心、活躍市場、解決低收入家庭住房困難問題、促進住房消費和投資,實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、惠民生的目標,發(fā)揮了重要作用。但是,隨著房地產(chǎn)市場的回升,近期部分城市出現(xiàn)了房價上漲過快等問題,需要引起高度重視。為進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控,穩(wěn)定市場預(yù)期,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給
?。ㄒ唬┘涌熘械蛢r位、中小套型普通商品住房建設(shè)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目,要采取促開工、促上市措施,督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。要適當加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度,擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市,要切實增加限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房供應(yīng)。
?。ǘ┰黾幼》拷ㄔO(shè)用地有效供應(yīng),提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況,把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi),抓緊編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃,重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模,并分解到住房用地年度供應(yīng)計劃,落實到地塊,明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應(yīng)不足的城市,要切實擴大上述五類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。要加強商品住房項目的規(guī)劃管理,提高規(guī)劃審批效率。要及時向社會公布住房用地年度供應(yīng)計劃,對需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的,要加快審批工作,確保供地計劃落到實處。
二、合理引導(dǎo)住房消費抑制投資投機性購房需求
(三)加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時,要嚴格二套住房購房貸款管理,合理引導(dǎo)住房消費,抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女),貸款首付款比例不得低于40%,貸款利率嚴格按照風險定價。
?。ㄋ模├^續(xù)實施差別化的住房稅收政策。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的,一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。同時,要加快研究完善住房稅收政策,引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。
三、加強風險防范和市場監(jiān)管
?。ㄎ澹┘訌姺康禺a(chǎn)信貸風險管理。金融機構(gòu)要進一步完善房地產(chǎn)信貸風險管理制度,堅持公平、有序競爭,嚴格執(zhí)行信貸標準。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求,嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。人民銀行、銀監(jiān)會要加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控,防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場,防止境外“熱錢”沖擊我國市場。
?。├^續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門,加大對捂盤惜售、囤積房源,散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度,加強對住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳,深化合同執(zhí)行監(jiān)管,加強對閑置土地的調(diào)查處理,嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管,依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。
(七)進一步加強土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素,合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容,探索土地出讓綜合評標方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人,要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。要結(jié)合當?shù)貙嶋H,合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模,不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源,嚴格按照申報價格,明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度,加大交易資金監(jiān)管力度。
?。ò耍┘訌娛袌霰O(jiān)測。地方人民政府要繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測,及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關(guān)部門要及時發(fā)布市場調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計信息,穩(wěn)定市場預(yù)期。
四、加快推進保障性安居工程建設(shè)
?。ň牛┝幍?012年末,基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟適用住房房源,著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設(shè)限價商品住房、公共租賃住房,解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作,繼續(xù)推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。同時,加大農(nóng)村危房改造力度,適當增加試點戶數(shù)。
(十)中央將加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度,適當提高對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補助標準,改進和完善中央補助資金的下達方式,調(diào)動地方積極性,確保資金使用效果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查,確保保障性安居工程建設(shè)用地和資金的落實。同時,鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。保障性安居工程的建設(shè)計劃、建設(shè)進度和資金使用等情況,要及時向社會公示。
五、落實地方各級人民政府責任
?。ㄊ唬┻M一步健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負總責,市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場情況,認真落實差別化的土地、金融、稅收等政策,抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。對于境外機構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的,要嚴格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則,加大工作力度,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
國務(wù)院有關(guān)部門要加強對各地貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo),對房價上漲過快的地區(qū)和城市要進行重點督查。各省、自治區(qū)、直轄市也要加大對市、縣工作的指導(dǎo)力度,加強監(jiān)督檢查,確保各項工作措施落到實處。
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中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二〇一〇年一月七日
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