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廣東省人民政府關于加快推進

城市基礎設施建設的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），進一步完善我省城市基礎設施建設，提高城市綜合承載力、運行效率和城市發(fā)展質量，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　遵循城市發(fā)展規(guī)律，結合本地區(qū)自然狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，系統(tǒng)推進城市基礎設施建設。堅持先規(guī)劃、后建設，規(guī)劃編制與規(guī)劃實施并重；堅持先地下、后地上，正確處理城市“面子”與“里子”的關系；堅持重安全、保民生，推進城市基礎設施平戰(zhàn)結合、軍地融合，增強城市減災防災能力和公共服務供給能力；堅持綠色低碳、集約智能，提升城市生態(tài)環(huán)境質量；堅持機制創(chuàng)新，采取多元化投融資方式建設和運營城市基礎設施；堅持建設和管理并重，提高城市基礎設施運行效率。
　　二、科學編制和實施城市基礎設施建設專項規(guī)劃

　?。ㄒ唬┛茖W編制專項規(guī)劃。各地級以上市要依據(jù)城市總體規(guī)劃科學編制城市基礎設施專項規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。到2016年6月底，各地級以上市要完成城市綜合交通、公共交通、地下管線、排水防澇、供水、供電、燃氣、垃圾、污水、綠地系統(tǒng)、防洪、通信等城市基礎設施專項規(guī)劃的編制（修編）和審批工作，并將各專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及城市近期建設規(guī)劃、年度實施計劃；各縣（市）要根據(jù)本地實際完成相關專項規(guī)劃的編制（修編）和審批工作。經(jīng)批準的各專項規(guī)劃要及時向社會公布，修改專項規(guī)劃須執(zhí)行法定程序。
　　（二）強化專項規(guī)劃實施。各地級以上市要按照城市近期建設規(guī)劃、年度實施計劃，認真組織實施城市基礎設施專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行城市道路紅線、綠地綠線、基礎設施黃線、水系藍線等管理規(guī)定，統(tǒng)籌好財政資金和項目安排。城市新區(qū)建設、舊城區(qū)和城中村改造以及房地產(chǎn)開發(fā)項目要按照專項規(guī)劃和國家有關標準規(guī)范要求，配套建設城市基礎設施。優(yōu)先保證城市基礎設施建設用地，不得擅自改變其用地性質和規(guī)模，并在擬建城市基礎設施地塊周邊立牌公告。加強城市規(guī)劃管理創(chuàng)新，定期開展專項規(guī)劃實施情況評估，及時糾正違反規(guī)劃行為，將專項規(guī)劃實施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察范圍，提高規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性。
　　（三）加強區(qū)域城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃統(tǒng)籌。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和珠三角等城鎮(zhèn)群（區(qū)域）規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮區(qū)域性基礎設施建設，預留交通、電力、燃氣、通信、污泥、垃圾、防洪等重要區(qū)域性基礎設施和廊道用地，建立完善跨區(qū)域城市基礎設施建設協(xié)調機制，促進區(qū)域性基礎設施共建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設，加快推進水、電、路、氣、通信等基礎設施城鄉(xiāng)一體化。
　　三、完善城市交通基礎設施

　?。ㄒ唬┘涌斐鞘泄步煌ɑA設施建設。各地要按照《廣東省人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（粵府〔2013〕120號）要求，根據(jù)城市發(fā)展需要科學確定城市公共交通模式，積極發(fā)展以快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等公共汽（電）車為主體的大容量地面公共交通系統(tǒng)，有條件的特大城市、大城市有序推進城市軌道交通和城際軌道交通系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮軌道交通作為公共交通的骨干作用。到2017年，廣東省城市軌道交通新增運營里程250公里。城市中心區(qū)新建、改建道路要研究設置公共交通專用道或優(yōu)先車道。各地要結合實際合理規(guī)劃建設機場、港口、火車站等綜合公共交通樞紐，完善公共交通調度中心、首末站、停靠站、公共停車場、換乘樞紐、充電樁、充電站及城市水上客運碼頭等配套服務設施建設，實現(xiàn)城市內外公共交通便利銜接?，F(xiàn)有停車場、加油（氣）站可根據(jù)實際需求改建、加裝充電設施，推進新能源推廣應用。
　　（二）加強城市道路建設和橋梁安全管理。加快城市組團之間及城市出入口的快速路建設，打通丁字路和封閉街區(qū)，提升道路網(wǎng)絡密度，提高城市道路網(wǎng)絡連通性和可達性。加強城市道路保養(yǎng)，落實城市道路占用挖掘管理制度，因地制宜推廣非開挖管道施工技術，減少城市道路開挖。全面落實城市橋梁管養(yǎng)責任，建立橋梁動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展城市橋梁安全監(jiān)測，及時整治安全隱患。加強路橋涵洞隧道安全管理，完善應急處置措施。2017年底前，各地級以上市全面完成城市危橋加固改造，建成市域橋梁信息系統(tǒng)，做到一橋一檔，做好與省城市橋梁信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)城市橋梁信息的動態(tài)更新和管理。
　　（三）加快步行和自行車交通系統(tǒng)建設。落實“行人優(yōu)先”理念，按照機動車與非機動車分離、行人與非機動車分離的原則，改造或新建城市道路斷面，構建連續(xù)、系統(tǒng)的步行和自行車交通系統(tǒng)。2016年6月底前，各城市完成中心城區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)專項規(guī)劃編制和審批。近期重點做好步行、自行車交通系統(tǒng)與居住區(qū)、公交樞紐、重要文體和商業(yè)等公共設施的無縫銜接，加強行人過街設施、自行車停車設施、道路林蔭綠化、照明、標識等設施建設，切實改善出行環(huán)境，不斷提高步行和自行車綠色出行比例。
　　四、加強城市地下管網(wǎng)建設管理

　?。ㄒ唬┙⑼晟频叵鹿芫€綜合管理機制。各地要按照《廣東省人民政府辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》（粵府辦〔2014〕64號）要求，建立健全城市地下管線綜合管理協(xié)調機制，明確牽頭部門，統(tǒng)籌推進城市地下管線建設。2015年底前，各地級以上市完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，力爭用5年時間完成城市地下老舊管線改造。到2017年底，各地級以上市結合新區(qū)建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)優(yōu)先建成一批地下綜合管廊工程項目。對規(guī)劃建設地下綜合管廊的區(qū)域，凡在管廊中已預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，已建成使用的現(xiàn)有管線，應逐漸遷移至管廊內。創(chuàng)新地下綜合管廊投資建設運營管理體制，鼓勵采取政府與社會資本合作模式（PPP），吸引社會資本參與地下綜合管廊的投資建設和運營管理。
　?。ǘ┘訌姵鞘泄┧O施建設。加強城市飲用水水源保護和備用水源建設，合理利用本地水資源，慎重開展跨區(qū)域調水工程建設。加快水廠處理工藝升級改造，提高水源、水廠水質監(jiān)測能力和應急供水能力。加強以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水建設，改善農村飲水條件。深入開展節(jié)水型城市（單位）創(chuàng)建活動，逐步更換使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的老舊供水管網(wǎng)，加強節(jié)水技術、工藝、設備和器具的推廣使用。2017年底前，各地級以上市關閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，全省城市完成應急備用水源建設規(guī)劃和老舊管網(wǎng)普查、改造計劃編制審批工作，實現(xiàn)城市公共供水普及率達到97%和水質達標雙目標，城市供水企業(yè)全部具備國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》42項常規(guī)指標以上的檢測能力，珠三角9市及粵東、粵西、粵北地區(qū)至少各有1家供水企業(yè)具備106項指標的檢測能力。
　　（三）推進城市電力設施建設。加強城市電力設施建設，保障變電站等設施建設用地，預留和嚴格保護輸電線路等走廊。加強城市配電網(wǎng)建設，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調發(fā)展，在廣州、深圳、珠海等市加快推進城市智能電網(wǎng)建設，逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動。加強城市智能配電網(wǎng)關鍵技術研究與試點示范應用。
　　五、加快生活污水和垃圾處理設施建設

　?。ㄒ唬┘涌煳鬯幚碓O施建設。按照“廠網(wǎng)并重”原則，加快污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。到2017年底，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地區(qū)建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)中心鎮(zhèn)，縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)內的建制鎮(zhèn)，重要水庫和主要供水通道兩岸敏感區(qū)對水質影響較大的建制鎮(zhèn)建成污水處理設施，城鎮(zhèn)污水處理率達到85%，2020年達到90％。粵東西北地區(qū)縣一級實現(xiàn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設全面規(guī)劃、全面覆蓋，不留死角。
　　（二）提升完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。以重污染河流、城市重污染河涌和運行負荷及進水濃度不達標的污水處理廠為重點，分類制訂污水管網(wǎng)建設和改造計劃。珠三角地區(qū)城市加強截污系統(tǒng)的精細化改造，重點開展初雨收集處理和污水截留處理；粵東西北地區(qū)城市以完善次支管建設為重點，不斷擴大污水收集范圍。廣州、深圳市建成區(qū)到2017年底前，各地級市城市建成區(qū)到2020年底基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。
　　（三）同步推進污泥處置及再生水利用設施建設。按照“無害化、資源化”要求，加快推進污泥處置設施建設，沿流域建設區(qū)域性、高標準污泥處理處置中心，提高全省污泥處理能力和水平。將污泥處置費納入污水處理成本，相應調整提高污水處理費標準。制訂污泥利用鼓勵政策，加快推進列入《廣東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十二五”規(guī)劃》的污泥處理處置工程和再生水利用工程建設。到2017年底，現(xiàn)有污泥處理處置設施完成達標改造，再生水利用率力爭達到15%；到2020年底，各地級以上市污泥無害化處理率達到90％，全省再生水利用率達到20％。
　?。ㄋ模├眄樜鬯芾眢w制。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）要明確城鎮(zhèn)生活污水處理工作的牽頭部門及相關部門的職責分工，進一步理順和整合污水處理廠及配套管網(wǎng)規(guī)劃、建設、維護管理等職能。各地級以上市污水處理職能部門要加強對所轄縣（市、區(qū)）污水處理工作的統(tǒng)籌和指導。
　　（五）加快生活垃圾處理設施建設。推廣垃圾焚燒綜合處理園區(qū)建設，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和土地集約利用。鼓勵有條件的相鄰市、縣共同規(guī)劃建設垃圾焚燒設施。高標準建設處理能力強、密閉負壓除臭的集中轉運站，提高機械化收運水平，實現(xiàn)垃圾收集運輸密閉化。加強縣域統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施和保潔服務全覆蓋，建立完善農村生活垃圾收運處理長效機制。積極推動廣州、深圳創(chuàng)建國家生活垃圾分類示范城市，鼓勵珠三角其他城市加快開展生活垃圾分類試點工作，推動粵東西北地區(qū)開展全省農村生活垃圾分類減量試點工作。2015年底前，各地級以上市“十二五”規(guī)劃確定的生活垃圾無害化處理場（廠）項目全部建成或開工建設。到2017年末，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%，其中珠江三角洲地區(qū)達到95%左右、粵東西北地區(qū)達到90%左右。到2020年末，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98％。
　　六、增強城市基礎設施防災避險功能

　?。ㄒ唬┩晟瞥鞘信潘罎臣胺篮樵O施建設。各城市要加快完善城市排水防澇及防洪管理體制和工作機制，依據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃，按照流域、區(qū)域、城市的防澇防洪要求，綜合考慮城市上游水庫、城市堤防、河道整治、附近蓄滯洪區(qū)、分洪河道等要素，合理建設城市排水河道、內湖、洼地、排水管網(wǎng)、抽水汞站等排澇工程體系，利用10年左右時間建成較完善的河流、河涌與市政排水管網(wǎng)有效銜接、系統(tǒng)聯(lián)動的三級排水防澇防洪體系。提高城市適宜水面率，加大易澇點整治力度，加快修訂或編制暴雨強度公式。在人口密集、內澇易發(fā)的特大城市和大城市，排水防澇設施建設應采用國家標準的上限，并結合城市發(fā)展實際適度超前提高有關建設標準。沿海、臨近江河城市要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和水文觀測資料等合理確定城市標高和防洪（潮）的標準，加強城市堤防、水閘、排澇泵站等防洪（潮）基礎設施建設。
　　（二）推進城市基礎設施平戰(zhàn)結合和軍民融合。城市人民政府應當根據(jù)城市發(fā)展和人防以及應急防災、公共安全等需要，組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。城市地下交通干線、地下管線以及其他地下工程建設應當兼顧人防需要。城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標毗鄰區(qū)要配套建設人防疏散掩蔽設施，并與地鐵、隧道、過街通道及地面大中型服務場所等公共設施連片成網(wǎng)，形成地上與地下相配套、專用與兼用相結合的區(qū)域防護格局。城市水源、水庫、供水、供電、供氣、交通、信息等重要基礎設施建設要落實有關防護和安全要求，做到同步規(guī)劃、同步建設。結合城市綜合防災減災體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設防災避險公園。2017年底前，珠三角地區(qū)各縣（市、區(qū)）建成1-2個具有一定規(guī)模，水、氣、電設施齊備，功能完善的防災避險公園。
　　（三）加強燃氣、消防等設施安全保障。加快城市燃氣管網(wǎng)規(guī)劃建設，將城市燃氣管網(wǎng)納入市政綜合管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市燃氣普及率。到2017年，各地級以上市城市燃氣普及率達到96%。全面開展各類燃氣設施和管網(wǎng)現(xiàn)狀普查，制訂改造計劃，加快改造材質落后、漏損、違規(guī)交叉、占壓高壓管線、違規(guī)穿越等有安全隱患的燃氣管網(wǎng)。落實燃氣安全管理責任，建立健全燃氣設施巡查維護、隱患排查治理和應急制度，提高事故防范和應急處置能力?？茖W編制和嚴格落實城市消防規(guī)劃，合理布設生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，推進消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設與城市基礎設施建設同步發(fā)展。
　　七、加強城市生態(tài)園林建設

　　（一）建設省域公園體系。推進城市公園、濕地公園、鄉(xiāng)村公園、森林公園、風景名勝區(qū)、帶狀河道海岸綠地、環(huán)城防護林帶綠地、城鄉(xiāng)楔形綠地等各類公園綠地建設，與綠道連通形成有機的生態(tài)綠地網(wǎng)絡，構建分布均衡、功能完備、城鄉(xiāng)一體的省域公園體系。合理規(guī)劃建設動植物園、兒童公園、雕塑公園等不同主題的公園和街頭游園綠地。因地制宜配置體育健身設施，規(guī)劃建設社區(qū)體育公園。到2017年底前，全省城市人均公園綠地面積達16平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率達到70%。

　?。ǘ┨嵘鞘芯G地綜合功能。開展城市園林綠化增綠提質行動，提升城市綠地生態(tài)環(huán)保、美化景觀、休閑游憩、文化傳承、科普教育等綜合功能。按規(guī)劃合理建設城市綠地，改造現(xiàn)有城市綠地，合理配置灌草喬木，優(yōu)先選用優(yōu)質本土闊葉樹種，提高城市綠化覆蓋率。開展屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化建設，將立體綠化納入綠地率統(tǒng)計、綠色建筑評價等。加強城市古樹名木管護，規(guī)范大樹移植。在城市綠化建設中推廣低影響開發(fā)模式，大力推行下沉式綠地、植草溝和具有蓄滯滲透功能的雨水花園建設。2017年底前，全省爭創(chuàng)1-2個國家生態(tài)園林城市，努力實現(xiàn)地級以上市全部建成國家園林城市，建成一批省級園林縣城、城鎮(zhèn)。
　　八、加快城市信息化基礎設施建設

　?。ㄒ唬┐罅ν七M通信設施建設。在符合安全、環(huán)保要求且不影響正常使用的情況下，城市地鐵、車站、機場、碼頭、圖書館等公共基礎設施應開放用于支持通信管線和通信基站等信息通信基礎設施建設。對信息化發(fā)展總體規(guī)劃或者專項規(guī)劃確定建設公眾通信基站的建筑物、構筑物和公用設施，設計、審圖及建設等相關單位應按照有關標準和規(guī)范要求，預留基站和室內無線分布系統(tǒng)所需的機房、電源、管道和天面的空間，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。加快推進以廣州、深圳為中心、珠江口東西兩岸各市為節(jié)點的信息基礎設施布局，加強全省通信管線、基站等信息基礎設施的共建共享。加強高端大型數(shù)據(jù)中心的建設力度，支持有條件的地級市、縣加快建設大型數(shù)據(jù)中心。
　　（二）推進光纖入戶和三網(wǎng)融合。嚴格執(zhí)行國家有關標準，將光纖到戶納入房屋綜合驗收環(huán)節(jié)，切實加強光纖到戶規(guī)劃、設計、施工、驗收以及驗收備案管理，全面落實新建住宅建筑光纖到戶，并加快以共建共享方式對既有住宅建筑進行光纖到戶改造。積極推動各類新建商業(yè)建筑和大型園區(qū)參照光纖到戶國家標準進行建設，對已完成通信配套設施建設或需要進行光纖接入改造的住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、大型園區(qū)，要采取共建共享的方式，避免重復建設。加快推進廣電、電信雙向業(yè)務進入實質性商用化階段，積極培育三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進移動通信、無線局域網(wǎng)、新一代移動通信無線寬帶網(wǎng)絡、下一代廣播電視網(wǎng)絡（NGB）發(fā)展。加強網(wǎng)絡基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，實現(xiàn)機房、管道、基站、室內無線分布系統(tǒng)等網(wǎng)絡基礎設施資源的高效利用。擴大無線局域網(wǎng)（WLAN）在重要區(qū)域和公共場所的覆蓋面，提高熱點地區(qū)大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務承載能力。推動開放公共建筑、公共設施，支持公共無線接入網(wǎng)建設。
　　九、推進綠色低碳城市基礎設施建設

　　（一）合理規(guī)劃建設綠色生態(tài)城區(qū)。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，強化綠色節(jié)能環(huán)保理念，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、土地集約利用、可再生能源和再生水利用、廢棄物回收利用等指標的綠色建設規(guī)劃指標體系，積極引導綠色生態(tài)城區(qū)建設，大力發(fā)展綠色建筑和低碳便捷的公共交通體系，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、環(huán)境等基礎設施建設水平。
　　（二）推進新能源、分布式能源建設。逐步改變能源發(fā)展方式，將分布式能源建設作為改善能源結構、促進節(jié)能低碳的重要發(fā)展方向，推動能源可持續(xù)發(fā)展。在城市的不同功能片區(qū)，有選擇地制訂分布式能源專項規(guī)劃，以城市新區(qū)、中央商務區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點發(fā)展分布式能源，建設綠色低碳環(huán)保城市。統(tǒng)籌安排工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供和天然氣分布式能源、電廠余熱利用、區(qū)域供冷等項目建設，提高清潔能源應用比例和能源利用總能效。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)根據(jù)區(qū)域集中供熱供冷建設規(guī)劃，以及用熱用電用冷需求、資源條件、環(huán)境、經(jīng)濟性等因素，合理選擇集中供熱供冷方案，實現(xiàn)供熱供冷用能清潔經(jīng)濟高效。工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展利用太陽能、風能等可再生能源，因地制宜開展生物質能利用研究，逐步提高可再生能源的消費比例。推廣綠色照明，提高城市節(jié)能減排的管理水平。
　　（三）推進海綿型城市建設。各地應根據(jù)當?shù)刈匀坏乩項l件、水文地質特點、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護與內澇防治要求等，合理確定低影響開發(fā)控制目標與指標。推廣應用低影響開發(fā)建設模式，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，嚴禁違法圍填河道和湖庫，按照占補平衡的原則保持水域面積不減少，增加可滲透地面面積，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿型城市。積極創(chuàng)建國家海綿城市試點。到2020年，珠三角及沿海地區(qū)城市的水域面積不低于10％，山區(qū)城市不低于6％，硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40％。
　　（四）推進城市綠色物流配送體系建設。適應居民消費方式的變化及電子商務快速發(fā)展的趨勢，優(yōu)化物流配送中心布局規(guī)劃，完善物流基礎設施和配套服務功能，建設配送網(wǎng)絡平臺，構建資源集約、低碳高效、功能完善、保障有力的城市配送體系。逐步完善區(qū)域物流布局，加強農產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿網(wǎng)點和物流園區(qū)等城市貨運（物流配送）設施、節(jié)點建設，規(guī)劃建設一批樞紐型的現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心。廣州、深圳等中心城市加快現(xiàn)有城市配送設施規(guī)劃整合和改造升級，開展大型公共配送中心試點建設，鼓勵企業(yè)共享自由配送設施。
　　十、提高城市基礎設施建設投融資、運營和管理水平

　?。ㄒ唬┙⒍嘣度谫Y渠道。各地政府要加大城市基礎設施建設管理的資金投入力度，集中財力建設非經(jīng)營性基礎設施項目。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場配置，通過直接融資、間接融資、特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與有一定收益的公益性城市基礎設施投資和運營。創(chuàng)新省級融資模式，打破地域分割，重點支持粵東西北地區(qū)城市基礎設施建設，探索設立綠色建設發(fā)展基金，重點支持垃圾污水處理設施、地下綜合管廊、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)建設等綠色發(fā)展項目。積極爭取中央各類專項補助資金，以及國內外各類銀行和非金融機構貸款。
　?。ǘ﹦?chuàng)新城市基礎設施投融資和運營模式。推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP）開展城市基礎設施投資建設和運營，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式，切實提高公共服務供給水平和效率。發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，對粵東西北地區(qū)垃圾污水處理等城市基礎設施項目進行捆綁打包，統(tǒng)一組織開展項目投融資、建設和運營。完善城市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度，規(guī)范社會資金參與城市基礎設施建設運營。
　　（三）加快推進市政公用產(chǎn)品和服務價格改革。完善市政公用產(chǎn)品和服務價格定價和調整機制，推動按行業(yè)平均成本、企業(yè)合理利潤和居民承受能力確定市政公用產(chǎn)品和服務價格。建立健全市政公用產(chǎn)品和服務價格定價成本定期監(jiān)審制度和價格動態(tài)調整制度。研究建立供水、供氣等行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制，完善城鎮(zhèn)居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。嚴格控制市政公用產(chǎn)品和服務收費減免范圍，對減免收費部分，各地政府應按照市場規(guī)則進行合理補償。
　　（四）建設智慧城市管理系統(tǒng)。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設總體要求，運用新一代信息技術，推動城市管理和服務體系向智慧化、標準化和精細化發(fā)展。以解決城市基礎設施建設管理的實際問題為切入點，積極發(fā)展民生服務智慧應用，重點推進城市公共管理信息服務平臺及典型應用、智慧社區(qū)（園區(qū)）、城市網(wǎng)格化管理服務等領域的智慧應用建設，有效提高城市運行效率，促進城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平全面提升。
　　十一、加強組織領導

　　城市人民政府作為城市基礎設施建設管理的責任主體，要按照國務院部署和本實施意見要求，切實加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，盡快開展城市基礎設施現(xiàn)狀評估，建立城市基礎設施建設項目庫，制訂具體實施方案，明確工作目標、工作進度安排和責任分工，全面系統(tǒng)推進城市基礎設施建設工作。各地級以上市城市基礎設施現(xiàn)狀評估報告和實施方案于2015年12月底前報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案，并按季度向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送重點項目進展情況。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省有關部門，加強對城市基礎設施建設管理工作的檢查指導，積極協(xié)調解決工作當中遇到的困難和問題，及時匯總各地城市基礎設施重點項目建設進展情況報告省人民政府。

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廣東省人民政府

2015年6月4日