國土資廳發(fā)〔2012〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)（以下簡稱創(chuàng)建活動(dòng)）自2010年6月正式啟動(dòng)以來，地方各級(jí)黨委、政府和國土資源主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，解放思想、探索創(chuàng)新，取得了一定成效，涌現(xiàn)了一批模范典型，為全局性工作的開展提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要節(jié)約集約利用資源，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。李克強(qiáng)副總理在接見首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）代表的重要講話中、在部提交的國土資源節(jié)約集約利用有關(guān)情況的報(bào)告上所做的重要批示，都要求把節(jié)約集約工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出、更加重要的位置上。為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示、批示精神，部將進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)建活動(dòng)的平臺(tái)和抓手作用，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和節(jié)約資源的基本國策，以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國土資源管理工作的重要講話和批示精神為指導(dǎo)，以節(jié)約集約為統(tǒng)領(lǐng)，把創(chuàng)建活動(dòng)作為破“兩難”、促轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國土資源事業(yè)改革發(fā)展的重要平臺(tái)和有力抓手。高揚(yáng)節(jié)約集約旗幟，圍繞部中心工作，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，不斷豐富創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵，創(chuàng)新工作思路，拓展工作路徑，大力提升國土資源節(jié)約集約利用能力和管理水平。通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，不斷總結(jié)推廣節(jié)約集約好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索國土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，推動(dòng)國土資源節(jié)約集約理論創(chuàng)新，為國土資源管理工作和新制度供給提供服務(wù)和支撐。在全社會(huì)樹立節(jié)約集約利用資源的理念，使節(jié)約集約成為全社會(huì)的共識(shí)和行為，促使節(jié)約集約利用資源成為國家戰(zhàn)略，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　二、重點(diǎn)工作布局

　　下一階段，部創(chuàng)建活動(dòng)的總體布局主要有以下八個(gè)方面：一是緊扣國家和部對(duì)節(jié)約集約的最新要求，進(jìn)一步修改完善創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核辦法，調(diào)控、引導(dǎo)、規(guī)范各地推進(jìn)資源節(jié)約集約利用工作。二是轉(zhuǎn)化基層經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)研究推廣各地國土資源節(jié)約集約利用好模式、好機(jī)制，加快國土資源管理新的制度供給。三是舉辦國土資源節(jié)約集約利用高峰論壇，推動(dòng)國土資源節(jié)約集約理論創(chuàng)新。四是以創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn)，組織開展國土資源管理新格局試點(diǎn)，探索構(gòu)建新格局的具體路徑、載體、抓手、措施和建議。著力推動(dòng)將節(jié)約集約指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，在各地探索形成推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的體制機(jī)制保障。五是拓展創(chuàng)建活動(dòng)的平臺(tái)和范圍，加大對(duì)獲得首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）榮譽(yù)稱號(hào)地區(qū)的評(píng)估和監(jiān)管力度，形成常態(tài)化獎(jiǎng)勵(lì)措施。六是廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，加大宣傳力度，形成部門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面，使節(jié)約集約成為全社會(huì)的共識(shí)和行為。七是部署開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升資源節(jié)約集約的整體水平。八是適時(shí)培訓(xùn)，組織開展第二屆模范縣（市）評(píng)選。

　　三、各地主要工作安排

　　（一）制定本?。▍^(qū)、市）推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的總體意見。請(qǐng)各省級(jí)國土資源主管部門在深刻把握本地區(qū)國土資源管理工作形勢與任務(wù)的基礎(chǔ)上，以2012年為基期，制定今后三年（2013-2015年）推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的總體意見。意見要在充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)面臨的形勢與任務(wù)基礎(chǔ)上，從更高的起點(diǎn)對(duì)本地區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)開展以來節(jié)約集約工作的整體情況進(jìn)行梳理和審視，明確今后一段時(shí)期開展創(chuàng)建活動(dòng)、推進(jìn)資源節(jié)約利用的工作任務(wù)、工作機(jī)制和工作要求，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，提出符合本地實(shí)際的具體工作路徑和措施。形成的總體意見請(qǐng)?jiān)?012年6月30日前報(bào)部創(chuàng)建活動(dòng)辦公室。

　?。ǘ╅_展國土資源節(jié)約集約達(dá)標(biāo)建設(shè)。達(dá)標(biāo)由各省級(jí)國土資源主管部門自行組織開展?？己艘浴秶临Y源部辦公廳關(guān)于開展2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣（市）評(píng)選工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕33號(hào)）所附《創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系》和《創(chuàng)建活動(dòng)考核辦法》為依據(jù)，以2011年為考核年，開發(fā)區(qū)納入所在縣（市）統(tǒng)一參評(píng)。對(duì)擬推薦的首批達(dá)標(biāo)縣（市），要在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行為期7天的公示，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督，并于2012年7月20日前將擬推薦的首批達(dá)標(biāo)縣（市）名單、本?。▍^(qū)、市）達(dá)標(biāo)考核工作開展情況、測評(píng)情況、主要演算數(shù)據(jù)及其它有關(guān)材料和測評(píng)結(jié)果等形成正式文件報(bào)部創(chuàng)建活動(dòng)辦公室。部創(chuàng)建活動(dòng)辦公室將對(duì)各地的達(dá)標(biāo)考核工作組織抽查，報(bào)部審批后公布首批達(dá)標(biāo)縣（市）。

　?。ㄈ╅_展適合本地區(qū)的節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法研究。各省級(jí)國土資源主管部門要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求及部出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號(hào)），抓緊制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作的制度政策，細(xì)化分解指標(biāo)。組織首屆模范縣（市）和有特色、有意愿的地區(qū)繼續(xù)開展節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法研究，將規(guī)劃計(jì)劃管控與資源節(jié)約集約利用程度相掛鉤，探索完善具有本地區(qū)特色的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)的意見建議及研究成果請(qǐng)于每季度末報(bào)部創(chuàng)建活動(dòng)辦公室。

　　（四）進(jìn)一步總結(jié)提煉資源節(jié)約集約利用的好模式、好機(jī)制。各級(jí)國土資源主管部門要進(jìn)一步對(duì)本地區(qū)國土資源節(jié)約集約利用的模式、機(jī)制進(jìn)行總結(jié)提煉，以城市低效利用土地二次開發(fā)、低丘緩坡等土地綜合開發(fā)利用、工礦廢棄地調(diào)整利用、綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，發(fā)掘可量化、具有可比性的突出成效，以簡報(bào)、信息等形式報(bào)部創(chuàng)建活動(dòng)辦公室。各地報(bào)送材料的質(zhì)量和數(shù)量將作為創(chuàng)建活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)的評(píng)選依據(jù)。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)國土資源節(jié)約集約理論和制度創(chuàng)新。各省級(jí)國土資源主管部門一要支持和配合部與人民日?qǐng)?bào)社共同舉辦的“國土資源節(jié)約集約利用高峰論壇”的相關(guān)工作，同時(shí)，可以根據(jù)自身實(shí)際，組織開展相應(yīng)的節(jié)約集約理論研討會(huì)或論壇。二要結(jié)合首屆模范縣（市）的評(píng)選結(jié)果，選取走在前、有特色、模式新、效果好、宜推廣的典型，組織開展國土資源節(jié)約集約利用示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約的實(shí)踐基礎(chǔ)。組織開展示范點(diǎn)建設(shè)的情況，請(qǐng)于9月底前專函報(bào)部。三要在示范點(diǎn)建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新管理，以示范點(diǎn)建設(shè)為切入點(diǎn)，形成、出臺(tái)一批適合地方實(shí)際的推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的新制度、新辦法。四要積極推進(jìn)國土資源管理工作新格局構(gòu)建，繼續(xù)推動(dòng)將節(jié)約集約指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。承擔(dān)部新格局試點(diǎn)工作的地區(qū)，要按照試點(diǎn)方案，加快工作進(jìn)度，提出構(gòu)建國土資源工作新格局的具體方式和有效路徑，盡快形成成果。試點(diǎn)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部創(chuàng)建活動(dòng)辦公室。

　?。┬纬赏七M(jìn)資源節(jié)約集約利用的社會(huì)合力。各省級(jí)國土資源主管部門要按照部統(tǒng)一安排，配合中央主流媒體開展宣傳報(bào)道，協(xié)調(diào)地方媒體關(guān)注、宣傳國土資源節(jié)約集約利用。要制定切合實(shí)際的宣傳方案，加大對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神、開展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，各地“十二五”時(shí)期推動(dòng)國土資源事業(yè)發(fā)展的新思路與新舉措、涌現(xiàn)出的節(jié)約集約典型及創(chuàng)建活動(dòng)主要工作開展情況的宣傳力度。要進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒介，開展適合本地區(qū)的、形式多樣的特色宣傳活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約集約進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，在全社會(huì)凝聚節(jié)約集約共識(shí)。有關(guān)宣傳活動(dòng)的開展情況將被納入模范縣（市）評(píng)選的考核范疇，請(qǐng)各地及時(shí)將制定的宣傳計(jì)劃和相關(guān)活動(dòng)開展情況報(bào)部創(chuàng)建活動(dòng)辦公室。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)對(duì)模范縣（市）的獎(jiǎng)勵(lì)措施。各省級(jí)國土資源主管部門要盡快將國土資源部對(duì)模范縣（市）獲得的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施落實(shí)到位。有條件的地區(qū)可在執(zhí)行國土資源部獎(jiǎng)勵(lì)措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)模范縣（市）給予其他獎(jiǎng)勵(lì)。請(qǐng)各省級(jí)國土資源主管部門將本?。▍^(qū)、市）獎(jiǎng)勵(lì)措施的落實(shí)情況、制定的獎(jiǎng)勵(lì)政策措施及相關(guān)意見等于2012年6月30日前報(bào)部創(chuàng)建活動(dòng)辦公室。

　　（八）籌備開展第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）評(píng)選。各省級(jí)國土資源主管部門要對(duì)首屆模范縣（市）評(píng)選進(jìn)行深入總結(jié)，及時(shí)更正存在的問題，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門的聯(lián)系，優(yōu)化初評(píng)階段工作流程，提高工作效率。結(jié)合部修改完善后印發(fā)的創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核辦法，組織人員參加相應(yīng)培訓(xùn)。對(duì)符合申報(bào)條件，有意參與評(píng)選的達(dá)標(biāo)縣（市）要做好政策宣講和組織申報(bào)工作。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)，提升思想認(rèn)識(shí)。各省級(jí)國土資源主管部門要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記2011年8月23日在中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)、溫家寶總理2011年9月2日在部視察工作、李克強(qiáng)副總理2012年2月14日在會(huì)見首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）代表時(shí)的重要講話精神和李克強(qiáng)副總理3月29日在部報(bào)送的《關(guān)于推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用有關(guān)情況的報(bào)告》的重要批示精神，按照徐紹史部長、王世元副部長在首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）表彰大會(huì)上的要求，把學(xué)習(xí)貫徹作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，采取自主學(xué)習(xí)、會(huì)議學(xué)習(xí)、培訓(xùn)研討等方式，進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)，把中央的要求與創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合，增強(qiáng)推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任感和主動(dòng)性。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。各級(jí)國土資源主管部門要按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國土資源管理工作新格局的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度機(jī)制。各省級(jí)國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抽調(diào)精干力量，落實(shí)人員編制，為創(chuàng)建活動(dòng)的開展給予必要的經(jīng)費(fèi)保障；各縣（市）國土資源主管部門要將創(chuàng)建活動(dòng)納入到本級(jí)黨委、政府重要議事日程，整合各部門力量，形成黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、政府主要負(fù)責(zé)同志主抓、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切溝通聯(lián)系。創(chuàng)建活動(dòng)是部、省、縣（市）三級(jí)合作，破解“兩難”、推動(dòng)國土資源管理工作的重要平臺(tái)。各省級(jí)國土資源主管部門要進(jìn)一步發(fā)揮好責(zé)任主體作用，充分借助“雙保工程”、“聯(lián)創(chuàng)齊爭”等平臺(tái)和載體，推動(dòng)部與地方政府、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化的調(diào)研機(jī)制，密切關(guān)注新情況、新問題、新探索、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)的反映和應(yīng)對(duì)，做好上傳下達(dá)和相應(yīng)的宣傳工作。

　?。ㄋ模┖葑ヂ鋵?shí)，確保取得實(shí)效。各省級(jí)國土資源主管部門要按照績效管理的要求，把任務(wù)目標(biāo)分解到有關(guān)單位、有關(guān)處室，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全抓工作、抓落實(shí)的責(zé)任制。對(duì)已獲模范縣（市）的地區(qū)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保模范典型有威信、立得住。要發(fā)揮縣（市）政府的關(guān)鍵作用，著力在引導(dǎo)探索創(chuàng)新、發(fā)掘模式機(jī)制、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)、動(dòng)員各方力量等方面下功夫，確保創(chuàng)建活動(dòng)不走過場，各項(xiàng)工作抓出實(shí)效。各省級(jí)國土資源主管部門組織開展工作的情況和成效將作為部評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)的重要依據(jù)。