廣州市人力資源和社會(huì)保障局 廣州市財(cái)政局 關(guān)于印發(fā)《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法》的通知

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（開發(fā)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）、財(cái)政局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹國務(wù)院和省、市有關(guān)促進(jìn)“雙創(chuàng)”工作部署精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號(hào)）、《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號(hào)）以及《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（穗府函〔2015〕144號(hào)）等文件要求，我們制定了《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市人力資源和社會(huì)保障局（市就業(yè)中心）反映。

　　廣州市人力資源和社會(huì)保障局 

　　   廣州市財(cái)政局 

　　2016年11月4日

　?。ǔ修k單位：市就業(yè)中心，聯(lián)系電話：83813567）

廣州市人力資源和社會(huì)保障局 廣州市財(cái)政局  關(guān)于印發(fā)《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化） 示范基地認(rèn)定管理辦法》

第一章  總  則

　　第一條 為積極探索我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號(hào)）、《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號(hào)），以及《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（穗府函〔2015〕144號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）的認(rèn)定管理。本辦法所指的基地應(yīng)以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向，通過創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)基地，打造全方位的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，培育和促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生等群體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。 

　　第三條 凡由政府投資、社會(huì)資源或利用各類投資在我市轄區(qū)內(nèi)興辦的，可為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營（孵化）場(chǎng)地、倉儲(chǔ)物流、物業(yè)及后勤保障等基本服務(wù)；減免場(chǎng)地租金、水電網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)；提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、事務(wù)代理、投資融資、技術(shù)支持、法律援助、經(jīng)營管理、人力資源等服務(wù)；協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)的實(shí)體，均可申報(bào)我市基地,納入本辦法管理范圍。

第二章 基地主要功能和類型

　　第四條 基地主要功能

　　（一）管理機(jī)制?；貞?yīng)建立健全各項(xiàng)日常管理服務(wù)及規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體的管理，提升服務(wù)水平。

　　（二）孵化場(chǎng)地保障。為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、基本辦公條件、公共會(huì)議場(chǎng)所和后勤保障服務(wù)。

　　（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）與指導(dǎo)。組建或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。

　?。ㄋ模┥淌聵I(yè)務(wù)代理。為孵化對(duì)象提供財(cái)務(wù)代賬、融資擔(dān)保、專利申請(qǐng)、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù)。

　　（五）行政公共服務(wù)。提供工商、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能，協(xié)助市、區(qū)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)為入駐企業(yè)及孵化對(duì)象申請(qǐng)各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和各類報(bào)表報(bào)送工作。

　　（六）項(xiàng)目展示對(duì)接。提供展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項(xiàng)目路演等交流活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。

　　（七）技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）為主要服務(wù)對(duì)象的基地，應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機(jī)構(gòu)合作，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗(yàn)和產(chǎn)品試制等服務(wù)。

　　第五條 基地的類型

　　基地需在廣州地區(qū)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)并設(shè)立，具備獨(dú)立法人資格（普通高等院校的基地如不具備獨(dú)立法人資格的，須提供主管部門出具的相關(guān)證明），有健全管理制度，有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的管理團(tuán)隊(duì)，有固定的場(chǎng)所，地理邊界明確，產(chǎn)權(quán)清晰，租用合同明確。具有配套的道路、供水、供電、消防、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)配套設(shè)施。分以下三種類型：

　?。ㄒ唬┚C合型基地。具備一定規(guī)模，總面積不少于3000平方米（其中用于項(xiàng)目孵化面積不少于300平方米），入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體30家以上，帶動(dòng)就業(yè)300人以上。適用于產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)、生產(chǎn)、商品經(jīng)營銷售、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)策劃等第三產(chǎn)業(yè)綜合性創(chuàng)業(yè)（孵化）平臺(tái)。

　?。ǘ┺r(nóng)村型基地?？偯娣e不少于100畝，入駐經(jīng)營合作30戶以上，帶動(dòng)就業(yè)150人以上。主要經(jīng)營各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等專業(yè)合作社，或經(jīng)營以個(gè)人、家庭名義承包種植、養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)（孵化）實(shí)體。

　　（三）創(chuàng)新型基地。從事“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化平臺(tái)，面積不少于1500平方米，在孵項(xiàng)目30個(gè)以上。場(chǎng)地作為孵化基地用途使用（租用）期限不少于3年，在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途。

第三章 基地的申報(bào)和認(rèn)定

　　第六條 基地的申報(bào)

　　凡符合基地認(rèn)定條件的單位，每年6月30日前可向經(jīng)營所在地的區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)就業(yè)中心”）申報(bào)，普通高校向市高校畢業(yè)生指導(dǎo)中心（以下簡(jiǎn)稱“市高指中心”）申報(bào)，提交如下材料：

　?。ㄒ唬稄V州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》，見附件1）；

　?。ǘ┗亟ㄔO(shè)情況報(bào)告（3000字左右，含基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會(huì)貢獻(xiàn)等成績(jī)和亮點(diǎn)情況）；

　?。ㄈ┗厣陥?bào)單位工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（屬政府投資的還需提供資金或場(chǎng)地的投入等證明，如稅務(wù)部門出具的資金發(fā)票、場(chǎng)地使用協(xié)議等），如沒有工商營業(yè)執(zhí)照的孵化基地則由主管部門出具經(jīng)營主體資格證明原件及復(fù)印件；

　?。ㄋ模┗厣陥?bào)單位的產(chǎn)權(quán)證書或租賃協(xié)議復(fù)印件（核驗(yàn)原件）；

　　（五）基地管理團(tuán)隊(duì)名冊(cè)（見附件2）；

　?。┗厝腭v創(chuàng)業(yè)（孵化）實(shí)體名冊(cè)（見附件3）

　　（七）入駐基地的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶工商營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件（核驗(yàn)原件），如不具備用工主體的“孵化”項(xiàng)目主體或農(nóng)村型基地，可提供雙方相關(guān)《孵化協(xié)議》、承包章程及與各農(nóng)戶簽訂的《承包協(xié)議書》等證明材料。

　　（八）申報(bào)單位還應(yīng)根據(jù)《申報(bào)表》的相關(guān)記分項(xiàng)目逐項(xiàng)提供相關(guān)佐證材料。

　　（九）提供基地整體外觀圖2-3張。

　　上述材料用A4紙按順序裝訂成冊(cè)，一式三份連同電子版一并提交，提供復(fù)印件的由區(qū)就業(yè)中心或市高指中心核對(duì)原件并在復(fù)印件上加蓋“與原件相符”章。

　　第七條 基地的審核認(rèn)定

　?。ㄒ唬┗氐某鯇?。區(qū)就業(yè)中心或市高指中心在每年7月31日前，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初核并初審申報(bào)材料，對(duì)符合條件的在《申報(bào)表》加具初審意見，報(bào)廣州市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“市就業(yè)中心”）復(fù)審。

　　（二）基地的復(fù)審。市就業(yè)中心在每年9月30日前，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審。對(duì)符合條件的在《申報(bào)表》加具復(fù)審意見后報(bào)廣州市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“市人社局”）終審。對(duì)申請(qǐng)資料不齊全或不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提出整改意見，待整改后再予復(fù)審。

　　對(duì)審核發(fā)現(xiàn)提交虛假申報(bào)材料的單位，2年內(nèi)取消申報(bào)資格。

　?。ㄈ┗氐慕K審和認(rèn)定。由市人社局組織評(píng)審活動(dòng)并對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行終審驗(yàn)收，在《申報(bào)表》加具終審意見，并將終審合格名單在“廣州市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作網(wǎng)”公示5個(gè)工作日。公示無異議的申報(bào)單位，認(rèn)定為“廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地”，授予牌匾，并向社會(huì)通報(bào)。在公示過程中如產(chǎn)生異議，經(jīng)核實(shí)確不符合相關(guān)評(píng)審條件的，將不予認(rèn)定。

　　第八條 申報(bào)省級(jí)示范基地

　　按照省人社廳 “優(yōu)中選優(yōu)、示范引領(lǐng)”的要求，原則上每年組織評(píng)審認(rèn)定一批省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)（孵化）基地。凡被市認(rèn)定的市級(jí)示范基地，符合《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號(hào)）規(guī)定的基本條件，可向市就業(yè)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)初審?fù)夂笾鸺?jí)上報(bào)到省人社廳部門審批。

第四章  基地的評(píng)價(jià)管理

　　第九條 基地日常評(píng)價(jià)管理

　　基地應(yīng)定期向區(qū)就業(yè)中心或市高指中心報(bào)送相關(guān)報(bào)表，反映創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況，積極配合人社部門做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)工作；區(qū)就業(yè)中心、市高指中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)基地的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)將基地情況和相關(guān)報(bào)表報(bào)送給市就業(yè)中心。

　　第十條 基地的評(píng)價(jià)

　　凡被認(rèn)定或評(píng)價(jià)滿2個(gè)自然年的市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地須繼續(xù)辦理評(píng)價(jià)手續(xù)。

　?。ㄒ唬┲饕u(píng)價(jià)內(nèi)容

　　1.基地管理：基地應(yīng)該完善管理制度，落實(shí)相關(guān)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員情況。

　　2.服務(wù)能力：基地場(chǎng)地面積與可容納創(chuàng)業(yè)實(shí)體情況，要求創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率達(dá)到60%；基地應(yīng)該簽約并提供相關(guān)服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍情況；協(xié)助在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策情況。

　　3.孵化效果：入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體孵化成功率總體不低于30%（農(nóng)村型基地除外）；提供在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體的產(chǎn)值情況。

　　4.社會(huì)貢獻(xiàn)：在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)情況，要求在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體近2年年均不少于30戶；提供的就業(yè)崗位近2 年年均不少于150個(gè)（創(chuàng)新型基地除外）；具有創(chuàng)新性、示范性的管理服務(wù)措施。

　?。ǘ┨峁┎牧?/p>

　　1.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地評(píng)價(jià)申請(qǐng)表（以下簡(jiǎn)稱“《評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》”，見附件4）；

　　2.基地經(jīng)營主體工商營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件或資格證明、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證等復(fù)印件（核驗(yàn)原件）；

　　3. 基地入駐創(chuàng)業(yè)（孵化）實(shí)體名冊(cè)；

　　4.為進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)（孵化）實(shí)體提供服務(wù)及優(yōu)惠措施的相關(guān)證明材料。

　　上述材料用A4紙按順序裝訂成冊(cè)，一式三份連同電子版一并提交，提供復(fù)印件的由區(qū)就業(yè)中心或市高指中心核對(duì)原件并在復(fù)印件上加蓋“與原件相符”章。

　?。ㄈ┰u(píng)價(jià)流程

　　1.基地在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向所在地的區(qū)就業(yè)中心或市高指中心提交評(píng)價(jià)材料。

　　2.區(qū)就業(yè)中心或市高指中心對(duì)評(píng)價(jià)材料進(jìn)行初審。對(duì)符合條件的在《評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》上加具初審意見，報(bào)市就業(yè)中心復(fù)審；初審未通過的，由區(qū)就業(yè)中心或市高指中心通知予以限期（3個(gè)月內(nèi)）整改，整改后再按程序申請(qǐng)?jiān)u價(jià)。

　　3.市就業(yè)中心對(duì)評(píng)價(jià)材料進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^的在《評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》上加具復(fù)審意見，報(bào)市人社局審批。復(fù)審未通過的，退回區(qū)就業(yè)中心或市高指中心通知予以整改，當(dāng)年度內(nèi)不予申報(bào)。

　　4.審批部門對(duì)評(píng)價(jià)資料進(jìn)行終審，在《評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》加具終審意見，并將終審合格名單在“廣州市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作網(wǎng)”進(jìn)行公示，公示無異議的將向社會(huì)通報(bào)。

　　基地評(píng)價(jià)的具體要求和指南由市就業(yè)中心每年下發(fā)通知明確。每?jī)赡暝u(píng)價(jià)合格的，2年內(nèi)繼續(xù)保留“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地”稱號(hào)，并享受相關(guān)扶持補(bǔ)貼。

　　（四）建立評(píng)價(jià)退出機(jī)制。對(duì)不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)和條件或存在下列情況之一的，區(qū)就業(yè)中心、市高指導(dǎo)中心應(yīng)提請(qǐng)市就業(yè)中心，取消市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地資格：

　　1．可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的；

　　2．不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的；

　　3．不能為孵化對(duì)象提供入駐時(shí)承諾的各項(xiàng)服務(wù)，1年被孵化對(duì)象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的；

　　4．虛報(bào)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的；

　　5．違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的；

　　6．在申報(bào)、使用財(cái)政專項(xiàng)資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的；

　　7．出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的；

　　8. 無故不參加評(píng)價(jià)的或者評(píng)價(jià)不通過的。

第五章  附  則

　　第十一條 市級(jí)示范基地扶持資金補(bǔ)貼按《廣州市人力資源和社會(huì)保障局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼辦法的通知》（穗人社發(fā)〔2015〕57號(hào)）執(zhí)行。各基地必須遵照國家和市有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，遵循“?？顚ｍ?xiàng)、講究效益”的使用原則，對(duì)違規(guī)申報(bào)或采取虛假手段騙取專項(xiàng)資金的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　第十二條 區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地的認(rèn)定管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第十三條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期5年。相關(guān)法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)價(jià)修訂。《廣州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（孵化）基地認(rèn)定管理辦法的通知》（穗人社發(fā)〔2013〕33號(hào)）、《廣州市人力資源和社會(huì)保障局  廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)（孵化）基地場(chǎng)租補(bǔ)貼辦法的通知》（穗人社發(fā)〔2013〕77號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附表：

　　1.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定申報(bào)表

　　2.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(孵化)示范基地認(rèn)定管理團(tuán)隊(duì)名冊(cè)

　　3.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(孵化)示范基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體（孵化項(xiàng)目）名冊(cè)

　　4.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地評(píng)價(jià)申請(qǐng)表