區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制與實(shí)施，促進(jìn)海域資源集約節(jié)約利用，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）是地方人民政府為科學(xué)配置和有效利用海域資源，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)需要連片開發(fā)的特定海域進(jìn)行的用?？傮w布局和計(jì)劃安排，主要用于發(fā)展臨海工業(yè)、港口開發(fā)、濱海旅游和濱海城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　第三條 規(guī)劃審批為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。

　　縣級(jí)或地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制與實(shí)施。

　　省級(jí)海洋主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制指導(dǎo)、初審及監(jiān)督檢查。

　　國家海洋局負(fù)責(zé)規(guī)劃的審批與監(jiān)管，國家海洋局各分局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查情況進(jìn)行督察。

　　第四條 規(guī)劃期限為5年，應(yīng)根據(jù)海域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求合理確定用海面積，原則上不超過10平方公里，實(shí)行整體規(guī)劃、整體論證、整體審批。

　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有用海活動(dòng)要依法取得海域使用權(quán)，辦理海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)核準(zhǔn)文件后方可實(shí)施。

　　第五條 每個(gè)縣（市）在同一時(shí)期原則上只能編制一個(gè)規(guī)劃。已批準(zhǔn)的規(guī)劃未達(dá)到實(shí)施要求的，不得申請(qǐng)新的規(guī)劃。

　　建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)優(yōu)先在規(guī)劃范圍內(nèi)安排。除重大建設(shè)項(xiàng)目、軍事用海，以及防災(zāi)減災(zāi)、漁港、生態(tài)建設(shè)等重大民生工程用海外，一般不得在規(guī)劃范圍外選址。

第二章 規(guī)劃編制

　　第六條 規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）規(guī)劃銜接原則。符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接；

　?。ǘ╆懞＝y(tǒng)籌原則。充分考慮海陸開發(fā)現(xiàn)狀、海洋資源稟賦、海洋環(huán)境容量和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)城融合發(fā)展；

　?。ㄈ┥鷳B(tài)優(yōu)先原則。全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，并貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過程，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)措施，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；

　?。ㄋ模┘s節(jié)約原則。以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集中適度規(guī)模開發(fā)，合理控制各類建設(shè)用海規(guī)模，最大限度減少海域和海岸線資源消耗，提高資源利用效率。

　　第七條 規(guī)劃選址應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度。

　　禁止占用重點(diǎn)海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、優(yōu)質(zhì)景觀岸線、經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)、重要鳥類棲息地等。

　　嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域圍填海，不得影響生態(tài)紅線區(qū)及其他重要海洋生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)等區(qū)域的生態(tài)安全。

　　規(guī)劃范圍涉及無居民海島利用的，應(yīng)符合《海島保護(hù)法》的規(guī)定。

　　第八條 規(guī)劃的平面設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮區(qū)域自然條件適宜性和規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性，體現(xiàn)保護(hù)自然岸線、離岸、多區(qū)塊的設(shè)計(jì)思路，減少對(duì)水動(dòng)力條件和沖淤環(huán)境的改變。

　　規(guī)劃應(yīng)明確功能定位、產(chǎn)業(yè)布局以及各功能區(qū)的范圍、面積及比例。

　　第九條 規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)擬建項(xiàng)目，具體說明項(xiàng)目布局、占用海域面積、實(shí)施計(jì)劃等。

　　擬建項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)用海項(xiàng)目，嚴(yán)格限制非涉海產(chǎn)業(yè)用海項(xiàng)目，禁止高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)用海項(xiàng)目。

　　第十條 規(guī)劃新形成的岸線與建設(shè)項(xiàng)目之間應(yīng)留出一定寬度的生態(tài)、生活空間，并向公眾開放，必須臨水布置項(xiàng)目或需要實(shí)施岸線安全隔離的除外。

　　規(guī)劃應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)廊道系統(tǒng)，安排一定比例的空間建設(shè)人工生態(tài)濕地和水系。

　　規(guī)劃中工業(yè)廢水和生活污水應(yīng)集中處理后，結(jié)合人工生態(tài)濕地和水系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，確需排海的應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)處理，并離岸深水排放。

　　第十一條 規(guī)劃應(yīng)依據(jù)《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制規(guī)范》以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。規(guī)劃材料包括規(guī)劃文本、圖件、編制說明等。

　　規(guī)劃編制應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位開展。

　　第十二條 規(guī)劃編制完成后，應(yīng)開展規(guī)劃海域使用論證。論證重點(diǎn)包括用海規(guī)模、規(guī)劃選址、生態(tài)布局、功能定位與布局合理性、與利益相關(guān)者協(xié)調(diào)性、資源利用效率、規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃、用海影響分析等內(nèi)容。

　　規(guī)劃海域使用論證單位應(yīng)具備相應(yīng)的海域使用論證資質(zhì)。

　　第十三條 規(guī)劃編制過程中，應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫規(guī)劃海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題篇章。環(huán)評(píng)重點(diǎn)包括海洋生態(tài)環(huán)境影響、污染物排放與控制、公眾參與、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。

　　規(guī)劃海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題篇章編制技術(shù)單位應(yīng)具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)，并具備海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力。

第三章 規(guī)劃審批

　　第十四條 規(guī)劃材料編制完成后，組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行公示，公示期為15個(gè)工作日。

　　組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，征求公眾的意見。

　　規(guī)劃公示及聽證無異議后，報(bào)省級(jí)海洋主管部門初審。

　　第十五條 省級(jí)海洋主管部門收到規(guī)劃材料后，組織規(guī)劃涉及的相關(guān)部門進(jìn)行初步審查，提出初審意見，初審時(shí)限原則不超過20個(gè)工作日。初審意見應(yīng)重點(diǎn)說明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃是否符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，是否符合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）規(guī)劃是否符合海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋生態(tài)紅線管控要求，岸線利用是否滿足自然岸線保有率要求；

　?。ㄈ┮?guī)劃選址、平面設(shè)計(jì)、生態(tài)布局是否符合本《辦法》規(guī)定及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄋ模┮?guī)劃內(nèi)擬建項(xiàng)目是否明確，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；

　?。ㄎ澹┮?guī)劃的填海規(guī)模是否具備圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排條件，并明確實(shí)施期間的年度安排計(jì)劃；

　?。┮?guī)劃所在縣、市是否存在圍而不填、填而不建等問題，已批用海規(guī)劃是否按照批復(fù)要求實(shí)施。

　　第十六條 通過初審后，省級(jí)海洋主管部門通知組織編制規(guī)劃的地方人民政府開展規(guī)劃海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題篇章編制，并抄送國家海洋局海域綜合管理司和生態(tài)環(huán)境保護(hù)司。

　　第十七條 規(guī)劃海域使用論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題篇章編制完成后，省級(jí)海洋主管部門向國家海洋局提出規(guī)劃審批的申請(qǐng)，報(bào)送規(guī)劃材料、海域使用論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題篇章，并附規(guī)劃初審意見、公示及聽證材料。

　　第十八條 國家海洋局對(duì)收到的規(guī)劃材料、規(guī)劃海域使用論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題篇章組織進(jìn)行審查。審查通過并需要修改的，國家海洋局通知省級(jí)海洋主管部門進(jìn)行修改，同時(shí)書面征求省級(jí)人民政府意見。審查未通過的，書面通知省級(jí)海洋主管部門不予批準(zhǔn)。

　　有下列情形之一的，審查不予通過：

　?。ㄒ唬┎环蠀^(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制、海域使用論證及海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)技術(shù)規(guī)范的；

　?。ǘ┮?guī)劃的填海規(guī)模在規(guī)劃期限內(nèi)不具備圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排條件或岸線利用不滿足自然岸線保有率要求的；

　?。ㄈ┮罁?jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響，或?qū)σ?guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度、范圍未能做出科學(xué)判斷的；

　?。ㄋ模┮?guī)劃實(shí)施可能造成區(qū)域海水交換能力減弱、環(huán)境質(zhì)量等級(jí)降低、生物多樣性水平下降，且無法提出有效減輕對(duì)策和措施的。

　　第十九條 國家海洋局收到修改完善后的規(guī)劃材料、海域使用論證報(bào)告、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題篇章后，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審核。審核通過的，由國家海洋局對(duì)規(guī)劃（材料包括規(guī)劃文本、地理位置圖、用海范圍圖、平面設(shè)計(jì)圖）進(jìn)行公示，公示期5個(gè)工作日。公示無異議的，向省級(jí)海洋主管部門下達(dá)規(guī)劃批復(fù)文件，并向社會(huì)公布。審核未通過的，書面通知省級(jí)海洋主管部門不予批準(zhǔn)。

　　第二十條 組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)主動(dòng)公開經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第四章 規(guī)劃實(shí)施

　　第二十一條 規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)依法組織實(shí)施規(guī)劃，積極引導(dǎo)項(xiàng)目入駐，加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施。

　　組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)每半年向省級(jí)海洋主管部門和規(guī)劃所在海區(qū)分局報(bào)送規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。

　　第二十二條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍填海項(xiàng)目應(yīng)開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并重點(diǎn)加強(qiáng)港口、石化及?；讽?xiàng)目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　規(guī)劃內(nèi)單個(gè)用海項(xiàng)目可在規(guī)劃海域使用論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目的選址合理性、面積合理性、與利益相關(guān)者協(xié)調(diào)性、項(xiàng)目與規(guī)劃功能布局的符合性等進(jìn)行論證。

　　規(guī)劃內(nèi)單個(gè)用海項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以引用規(guī)劃海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)在對(duì)工程建設(shè)方案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程建設(shè)和運(yùn)行后對(duì)海洋環(huán)境的影響。

　　第二十三條 組織編制規(guī)劃的地方人民政府承擔(dān)規(guī)劃實(shí)施利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的責(zé)任，并將利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案和具體處理情況報(bào)省海洋主管部門備案。

　　第二十四條 規(guī)劃實(shí)施應(yīng)集約節(jié)約使用海域資源，用海項(xiàng)目應(yīng)遵循涉海產(chǎn)業(yè)用海面積控制標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施應(yīng)結(jié)合海域整治修復(fù)，填海造地形成的新岸線應(yīng)自然化、生態(tài)化、綠植化。

　　第二十五條 規(guī)劃實(shí)施過程中，在規(guī)劃范圍內(nèi)平面設(shè)計(jì)形態(tài)基本不變前提下需要進(jìn)行微調(diào)且不增加填海面積的，報(bào)國家海洋局和省級(jí)人民政府備案。需要調(diào)整規(guī)劃位置、范圍以及對(duì)規(guī)劃功能定位、空間布局進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)報(bào)國家海洋局審批。

　　第二十六條 規(guī)劃期滿或規(guī)劃批準(zhǔn)后2年內(nèi)未實(shí)施的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　規(guī)劃期滿后需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)重新編制規(guī)劃后報(bào)國家海洋局批準(zhǔn)。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十七條 國家海洋局對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行全過程監(jiān)管。

　　省級(jí)海洋主管部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期開展執(zhí)法檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用海行為，并依法查處。監(jiān)督檢查情況于每年12月底前報(bào)送國家海洋局。

　　國家海洋局各分局對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查情況進(jìn)行督察，督察結(jié)果及時(shí)報(bào)國家海洋局。

　　第二十八條 國家建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。

　　國家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況遙感監(jiān)測(cè)；縣、市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，每季度向國家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告，并抄送省級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　國家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位每年12月底前向國家海洋局報(bào)送全國規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)視監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　組織編制規(guī)劃的地方人民政府要根據(jù)環(huán)評(píng)篇章的要求組織開展規(guī)劃實(shí)施的海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果在跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)所在海區(qū)分局。

　　第二十九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國家海洋局和省級(jí)海洋主管部門舉報(bào)規(guī)劃編制、實(shí)施的違法違規(guī)行為，國家海洋局或者省級(jí)海洋主管部門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)依法予以處理。

　　第三十條 國家海洋局根據(jù)監(jiān)視監(jiān)測(cè)情況，組織開展規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和后評(píng)估。

　　督察檢查及評(píng)估中發(fā)現(xiàn)未按要求實(shí)施的，國家海洋局向規(guī)劃所在地省級(jí)人民政府通報(bào)情況，責(zé)令限期整改。未按要求整改落實(shí)的，責(zé)令停止規(guī)劃實(shí)施，并不再批準(zhǔn)規(guī)劃所在市、縣的規(guī)劃。

　　規(guī)劃期滿后，未實(shí)施、未按批準(zhǔn)的范圍和功能定位實(shí)施，以及實(shí)施未達(dá)到規(guī)劃基本目標(biāo)的，暫停該省新編制規(guī)劃的申報(bào)工作。

　　對(duì)違反審批程序或者在審批中濫用職權(quán)、玩忽職守的，追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。

第六章 附 則

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。