國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

口岸領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于地方口岸管理機(jī)構(gòu)

職責(zé)范圍暫行規(guī)定的通知

國(guó)辦發(fā)〔1987〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院同意口岸領(lǐng)導(dǎo)小組《地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　口岸作為對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，涉外單位較多，而各單位隸屬關(guān)系又不統(tǒng)一，各有自己的規(guī)章制度，因此相互間經(jīng)常出現(xiàn)一些矛盾，如果各自為政，勢(shì)必妨礙工作的開(kāi)展，甚至對(duì)外造成不良影響。實(shí)踐證明，從中央到地方建立各級(jí)口岸管理機(jī)構(gòu)是必要的，也是提高口岸綜合能力的一種好形式。

　　為了加強(qiáng)口岸管理工作，口岸所在地的?。▍^(qū)）、市人民政府應(yīng)由一名主管副省長(zhǎng)（副主席）、副市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)口岸管理工作，使口岸管理工作逐步走上正規(guī)化、制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日益增長(zhǎng)的對(duì)外貿(mào)易、科技交流及人員往來(lái)的需要。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　一九八七年四月十五日

地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定

　　為了搞好口岸管理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)口岸工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》精神，現(xiàn)對(duì)地方口岸管理委員會(huì)、口岸辦公室的職責(zé)范圍作如下規(guī)定：

　　一、地方口岸管理委員會(huì)、口岸辦公室是口岸所在地的?。▍^(qū)）、市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的口岸管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)處理本地區(qū)的海、陸、空口岸工作。

　　二、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)口岸工作的方針、政策和規(guī)定，并根據(jù)本地區(qū)口岸的具體情況制定實(shí)施細(xì)則。

　　三、主持平衡所管轄口岸的外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃，檢查和貫徹執(zhí)行經(jīng)中央平衡下達(dá)的運(yùn)輸計(jì)劃，并加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)工作。

　　四、組織口岸的集疏運(yùn)工作。組織有關(guān)方面簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)議。組織路、港、貿(mào)的協(xié)作配合，加強(qiáng)車、船、貨的銜接，加速車船周轉(zhuǎn)和貨物集散，保證口岸暢通。

　　五、督促檢查口岸檢查檢驗(yàn)單位，按各自的職責(zé)和規(guī)定，對(duì)出入境人員、交通工具、貨物和行李物品進(jìn)行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗(yàn)、檢疫等工作。

　　六、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理口岸各單位（包括外貿(mào)運(yùn)輸、船貨代理、裝卸理貨、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、檢查檢驗(yàn)、公證鑒定、對(duì)外索賠、供應(yīng)服務(wù)、接待宣傳等有關(guān)單位）之間的矛盾，具有仲裁職能。協(xié)調(diào)處理口岸各單位矛盾時(shí)，應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：

　?。ㄒ唬┓矊賴?guó)務(wù)院幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合下達(dá)的規(guī)定，應(yīng)共同貫徹執(zhí)行。對(duì)于未征得原聯(lián)合下達(dá)部門(mén)同意，單方改變規(guī)定的，地方口岸管理機(jī)構(gòu)有權(quán)不予執(zhí)行?！?/p>

　?。ǘ┮驀?guó)務(wù)院各主管部門(mén)之間的規(guī)章制度不一致而造成的爭(zhēng)議，地方口岸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室解決?！?/p>

　?。ㄈ┑胤娇诎豆芾頇C(jī)構(gòu)對(duì)于在工作中發(fā)生的涉外問(wèn)題，必須嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。屬于口岸各單位不能自行決定的一般的涉外問(wèn)題，應(yīng)請(qǐng)示省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)單位研究處理。屬于重大的涉外問(wèn)題，應(yīng)連同省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)單位的意見(jiàn)一起報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)研究處理。對(duì)時(shí)間非常緊急的重大涉外問(wèn)題，可以直接請(qǐng)示國(guó)務(wù)院主管部門(mén)并報(bào)告省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)單位。

　?。ㄋ模┛诎陡鲉挝辉诠ぷ髦杏姓J(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題，應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，首先協(xié)商解決對(duì)外問(wèn)題。如不能協(xié)商一致，由地方口岸管理機(jī)構(gòu)或由地方口岸管理機(jī)構(gòu)請(qǐng)示當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鰶Q定。

　?。ㄎ澹儆趨f(xié)作配合方面的矛盾和糾紛，當(dāng)?shù)乜诎豆芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)，遇有緊急情況有權(quán)作出仲裁。

　　 口岸各有關(guān)單位對(duì)于地方口岸管理機(jī)構(gòu)按上述原則作出的決定，必須執(zhí)行。

　　七、負(fù)責(zé)組織口岸各單位對(duì)職工進(jìn)行涉外政策、紀(jì)律和加強(qiáng)治安的宣傳教育，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)口岸重大涉外問(wèn)題和嚴(yán)重違反紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查，提出處理意見(jiàn)。

　　八、檢查督促本地區(qū)的口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作的組織實(shí)施，并促使其同步進(jìn)行。

　　九、按國(guó)家關(guān)于口岸開(kāi)放的各項(xiàng)政策和規(guī)定，負(fù)責(zé)一、二類口岸開(kāi)放或關(guān)閉的審查、報(bào)批工作，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)有關(guān)具體事宜。

　　十、開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映口岸工作出現(xiàn)的重大矛盾和問(wèn)題，并提出解決意見(jiàn)。

　　十一、承辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。

　　十二、本規(guī)定適用于一類口岸所在省、市的口岸管理委員會(huì)或口岸辦公室。二類口岸管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，可根據(jù)當(dāng)?shù)乜诎兜木唧w情況由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府作出規(guī)定。

　　國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組

　　一九八七年三月三十日