珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例

（2009年6月24日珠海市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過  2017年7月26日珠海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂）

目 錄

　　第一章  總則

　　第二章  項(xiàng)目決策

　　第三章  項(xiàng)目審批

　　第四章  項(xiàng)目實(shí)施

　　第五章  項(xiàng)目監(jiān)督

　　第六章  法律責(zé)任

　　第七章  附則

第一章  總  則

　　第一條 為建立健全規(guī)范、科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策、實(shí)施和管理程序，有效發(fā)揮政府投資作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 市本級政府投資項(xiàng)目的管理適用本條例，但搶險(xiǎn)應(yīng)急工程和總投資額五百萬元以下的小額零星工程項(xiàng)目除外。

　　搶險(xiǎn)應(yīng)急工程和小額零星工程項(xiàng)目可以簡化基本建設(shè)審批程序，具體管理辦法由市人民政府（以下簡稱市政府）另行制定。

　　本條例所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級財(cái)政性資金，在本市行政區(qū)域內(nèi)所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。國家及省對政府和社會資本合作項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并按照市人民代表大會批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行。

　　第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)的原則，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。

　　第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持投資估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算，按照科學(xué)合理、安全實(shí)用的原則實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

　　第六條 政府投資項(xiàng)目必須執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。未按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

　　第七條 市發(fā)展和改革部門（以下簡稱市發(fā)改部門）是市政府投資主管部門，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目儲備庫及滾動計(jì)劃、年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制，以及政府投資的統(tǒng)籌和綜合管理。

　　市財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、交通、水務(wù)、市政、信息化、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第八條 項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位是政府投資項(xiàng)目的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好政府投資項(xiàng)目的實(shí)施工作。

　　項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按照市政府分工要求對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告組織論證和初審，提出初審意見，并參與審查概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算。

　　第九條 市政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目審批綜合管理平臺，完善全過程工程投資管理等項(xiàng)目信息資源共享機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)信息公開機(jī)制。

第二章  項(xiàng)目決策

　　第十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備庫制度。市政府有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出一定時期內(nèi)需建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)改部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)際需要，進(jìn)行綜合平衡后列入項(xiàng)目儲備庫。列入項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后安排前期費(fèi)用。

　　市發(fā)改部門根據(jù)前期工作進(jìn)展情況，對項(xiàng)目儲備庫實(shí)施分類動態(tài)管理，具體辦法由市發(fā)改部門制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十一條 市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力情況編制政府投資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)，作為編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)。

　　第十二條 列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府投資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃，從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取。列入計(jì)劃的年度政府投資項(xiàng)目分為新開工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。

　　概算經(jīng)批準(zhǔn)并已落實(shí)資金來源的項(xiàng)目，方可列為新開工項(xiàng)目，其項(xiàng)目總投資應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的概算為依據(jù)。

　　續(xù)建項(xiàng)目可以直接申報(bào)列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案。

　　前期準(zhǔn)備工作暫未達(dá)到規(guī)定要求或者尚未落實(shí)資金來源但已批復(fù)項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，可以根據(jù)需要列為年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。前期準(zhǔn)備工作完成、已批復(fù)概算且已落實(shí)資金來源的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以由預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為新開工項(xiàng)目。

　　第十三條 市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)于每年十一月末前編制完畢下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案。

　　年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案報(bào)市政府審定后納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，提請市人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　第十四條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┠甓日顿Y總規(guī)模；

　?。ǘ┬麻_工項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資、資金來源、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)方式；

　?。ㄈ├m(xù)建項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資、年度投資額和資金來源；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目預(yù)備資金，預(yù)備項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目前期費(fèi)用；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)說明的情況。

　　第十五條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市政府應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)，并于一個月內(nèi)報(bào)送市人民代表大會常務(wù)委員會。

　　市政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃向社會公布，涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目除外。

　　第十六條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)確定下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得變更。

　　年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃在執(zhí)行過程中確需調(diào)整，涉及年度政府投資總規(guī)?；蛘咧卮箜?xiàng)目的，市政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告，并在每年的第三季度將年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整方案提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)；其他調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照市政府規(guī)定的程序進(jìn)行。

第三章  項(xiàng)目審批

　　第十七條 政府投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)程序組織實(shí)施。

　　由上級部門審批的政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的申報(bào)工作由市發(fā)改部門審核后統(tǒng)一上報(bào)，國家或者省審批后可直接采用國家、省審批部門的審批結(jié)果。

　　第十八條 政府投資項(xiàng)目的審批按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。具體實(shí)施辦法由市政府另行制定。

　　政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。發(fā)改、信息化、財(cái)政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、人防、消防、氣象、地震等部門應(yīng)當(dāng)在市政府規(guī)定的時限內(nèi)依法完成各自的審批事項(xiàng)。各部門的審批事項(xiàng)不互為審批的前置條件，但是法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市政府可以決定由專業(yè)機(jī)構(gòu)集中負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)中的技術(shù)性審查工作。

　　第十九條 在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告前應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)單位、建設(shè)方式。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位按照下列方式確定：

　?。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人；

　?。ǘ┎粚?shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制，由政府確定的專業(yè)代建機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位。經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行社會代建的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)確定代建單位；

　?。ㄈ┎痪邆鋵?shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或者代建制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門責(zé)任制。

　　代建制管理的具體辦法由市政府另行制定。

　　第二十條 項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目主管部門或者建設(shè)單位提出，報(bào)市發(fā)改部門批準(zhǔn)；總投資額三千萬元以上的項(xiàng)目，由市發(fā)改部門報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不得少于二十日。但是，涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目除外。公示期間征集的主要意見和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。

　　第二十一條 可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目主管部門或者建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書編制，報(bào)市發(fā)改部門批準(zhǔn)。

　　總投資額三千萬元以下的項(xiàng)目、列入政府投資項(xiàng)目儲備庫的預(yù)備項(xiàng)目以及市政府常務(wù)會議根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際需要決定開展前期工作的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批，并在可行性研究報(bào)告中增加對項(xiàng)目必要性論證的內(nèi)容。國家和省要求編制項(xiàng)目建議書上報(bào)審批的項(xiàng)目，從其規(guī)定。

　　有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由市發(fā)改部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)必要性、緊迫性引起社會重大爭議的；

　?。ǘ╉?xiàng)目技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)合理性有重大分歧的；

　　（三）總投資額三千萬元以上，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批的。

　　在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申報(bào)前，項(xiàng)目主管部門或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。屬于應(yīng)當(dāng)組織聽證的重大行政決策的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按程序組織聽證，并根據(jù)公眾意見作出說明和回應(yīng)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申報(bào)材料中應(yīng)當(dāng)說明聽取和采納公眾意見的情況。

　　第二十二條 初步設(shè)計(jì)由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制，報(bào)市建設(shè)、交通、水利、市政、林業(yè)、信息化等行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

　　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查。

　　第二十三條 項(xiàng)目概算由建設(shè)單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)編制，報(bào)市發(fā)改部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用，作為控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

　　概算超過已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算的，應(yīng)當(dāng)按照限額設(shè)計(jì)要求對建設(shè)方案進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，將概算控制在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算內(nèi)。

　　經(jīng)優(yōu)化后概算仍然超過估算的，超過批準(zhǔn)的估算總投資百分之十以下且增加金額在五百萬元以下的，報(bào)市發(fā)改部門批準(zhǔn)；超過百分之十或者金額超過五百萬元的，經(jīng)市發(fā)改部門審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。但是，項(xiàng)目規(guī)劃、選址、功能、定位發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批。

　　第二十四條 市發(fā)改部門可以在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及概算的批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

　　除涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)在市發(fā)改部門的門戶網(wǎng)站向社會公開。

第四章  項(xiàng)目實(shí)施

　　第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照限額設(shè)計(jì)原則，根據(jù)已獲批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并編制項(xiàng)目預(yù)算。

　　施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，由行業(yè)主管部門或者其認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)備案或者審查。

　　第二十六條 項(xiàng)目預(yù)算總額包括施工圖預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目所必須支出的其他費(fèi)用。項(xiàng)目預(yù)算總額不得超過經(jīng)批復(fù)的概算，超過概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。

　　項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算審核制度。工程預(yù)算未經(jīng)市財(cái)政部門審核，不得擅自組織施工以及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)和簽訂合同。

　　第二十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

　　確需變更設(shè)計(jì)或者因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量變化需要現(xiàn)場簽證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等共同確認(rèn)。

　　設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)實(shí)行先審批后實(shí)施。不立即處理將造成人員傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的設(shè)計(jì)變更可以同步報(bào)批實(shí)施。

　　市建設(shè)、交通、水利、市政、林業(yè)、信息化等行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定本行業(yè)設(shè)計(jì)變更管理辦法，實(shí)行分級分類管理。

　　第二十八條 因設(shè)計(jì)變更或者其他原因引起單項(xiàng)工程費(fèi)用或者其他費(fèi)用的投資增加，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)將項(xiàng)目總投資額控制在概算范圍內(nèi)。

　　第二十九條 因不可抗力因素或者國家重大政策性調(diào)整引起項(xiàng)目總投資額增加，確需調(diào)整概算的，由市政府另行制定概算管理辦法。

　　第三十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。

　　建設(shè)資金由建設(shè)單位申報(bào)，市財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃審核后，根據(jù)合同約定直接撥付到施工單位或者服務(wù)單位。

　　第三十一條 工程具備竣工驗(yàn)收條件的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件和合同約定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提供完整的竣工資料及竣工報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到竣工報(bào)告后七個工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程結(jié)算和決算。

　　國家、省行業(yè)主管部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算由市財(cái)政部門審核。

　　工程竣工報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后，施工單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同約定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提供竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)核實(shí)，并上報(bào)市財(cái)政部門審核。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)達(dá)成工程初步結(jié)算意見，非施工單位原因延期的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)；市財(cái)政部門對資料完備的單項(xiàng)工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)出具審核意見。

　　未經(jīng)財(cái)政部門審核，建設(shè)單位不得擅自確認(rèn)施工單位提交的工程結(jié)算成果文件。

　　工程結(jié)算后三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工財(cái)務(wù)決算并報(bào)財(cái)政部門審核，批復(fù)意見作為辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

　　國家、省行業(yè)主管部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　建設(shè)單位和資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)及時辦理有關(guān)賬目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)及時辦理國有資產(chǎn)的登記入賬，納入國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　第三十四條 建設(shè)單位建設(shè)管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)以其建設(shè)管理水平、工程質(zhì)量及其對中介機(jī)構(gòu)工作成果和質(zhì)量監(jiān)管水平為計(jì)算依據(jù)，中介機(jī)構(gòu)工程咨詢類費(fèi)用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)原則。

　　建立建設(shè)單位管理費(fèi)獎懲機(jī)制，具體辦法由市政府另行制定。

第五章  項(xiàng)目監(jiān)督

　　第三十五條 項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目實(shí)施。

　　項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程實(shí)施，并定期向市發(fā)改部門報(bào)告項(xiàng)目各個階段進(jìn)展情況。

　　項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位對其送審的前期工作成果的質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。前期工作成果必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求。

　　第三十六條 項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的提出、前期準(zhǔn)備、工程實(shí)施、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交等進(jìn)行全過程跟蹤協(xié)調(diào)處理。

　　第三十七條 市發(fā)改部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽察，形成稽察報(bào)告，并向市政府報(bào)告。

　　對全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工投入使用后，市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)適時組織項(xiàng)目后評價(jià)。具體辦法由市政府另行制定。

　　第三十八條 市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、決算進(jìn)行審計(jì)，可以直接對有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。

　　建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。市審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的，根據(jù)合同約定其審計(jì)結(jié)果對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位具有約束力，并作為有關(guān)單位辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

　　建設(shè)單位及與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)、咨詢和采購等單位，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)調(diào)查，并如實(shí)提供審計(jì)所需的相關(guān)資料。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，并對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。

　　第三十九條 行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、施工等相關(guān)單位的誠信檔案管理制度、信用等級評價(jià)制度或者失信黑名單制度，有關(guān)信用記錄應(yīng)當(dāng)錄入市公共信用信息共享平臺。

　　第四十條 項(xiàng)目主管部門及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位的名稱和責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場的顯著位置公示；上述單位的名稱應(yīng)當(dāng)在建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置永久公示。

　　項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將政府投資項(xiàng)目的概算金額、預(yù)算金額、設(shè)計(jì)施工單位及合同金額、竣工日期、驗(yàn)收結(jié)論、結(jié)算金額等情況，在相關(guān)工作發(fā)生或者完成之日起十個工作日內(nèi)通過政府指定的網(wǎng)站進(jìn)行公布，接受社會監(jiān)督。

第六章  法律責(zé)任

　　第四十一條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，視情節(jié)依法追究部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

　　（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、概算、預(yù)算的；

　?。ǘ┻`法批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件的；

　　（三）違法批準(zhǔn)開工的；

　?。ㄋ模┻`法撥付建設(shè)資金的；

　?。ㄎ澹┢渌麌?yán)重違反本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第四十二條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，列入失信黑名單，禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作，并依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

　　（三）未依法組織招標(biāo)的；

　　（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)驗(yàn)收合格即交付使用的；

　　（六）結(jié)算申報(bào)資料弄虛作假，套取建設(shè)資金的；

　?。ㄆ撸┮蚬ぷ魇殻斐煽辈?、設(shè)計(jì)及施工等未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行而引起投資增加和質(zhì)量問題的；

　?。ò耍o正當(dāng)理由未及時完成工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算報(bào)市財(cái)政部門審核的；

　?。ň牛┢渌麌?yán)重違反本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第四十三條 政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)審批部門在辦理有關(guān)審批手續(xù)時無故拖延的，任何單位和個人可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市政府規(guī)定的工作時限，及時完成項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位無故拖延造成工程延誤，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為公務(wù)員或者政府及其部門任命的其他人員的，由監(jiān)察部門依法追究行政責(zé)任。

　　第四十四條 項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)、咨詢等相關(guān)單位，在政府投資項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過程中有弄虛作假或者重大疏忽情形的，應(yīng)當(dāng)納入不良信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，列入失信黑名單，禁止其三年內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)，并建議資格認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級或者取消其相關(guān)資質(zhì)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十五條 任何組織和個人強(qiáng)令或者授意有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序開展政府投資項(xiàng)目建設(shè)工作，或者違法干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任。

　　第四十六條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任。

第七章  附  則

　　第四十七條 本條例所稱“以上”包括本數(shù)在內(nèi)。

　　第四十八條 各行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)參照本條例執(zhí)行。

　　第四十九條 本條例自2018年1月1日起施行。