根據(jù)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革以及工程建設(shè)項目審批制度改革試點的要求，按照市委市政府工作部署，深入推進“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效率大提升”，加大政府投資項目前期工作全流程管理的力度，強化責(zé)任落實，統(tǒng)籌項目建設(shè)，促進項目早落地、早開工，制定本方案。

　　一、工作目標

　　為優(yōu)化政府投資項目管理，建立從項目生成儲備到辦理項目施工許可階段的全流程管理機制，壓縮審批環(huán)節(jié)時限，規(guī)范非審批環(huán)節(jié)管理，明確各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，各階段無縫銜接，項目前期工作全流程工作時限壓減至平均工作用時260個工作日，其中審批時間壓縮到35個工作日以內(nèi)。建立以項目主管部門和建設(shè)單位（項目單位，下同）為責(zé)任主體、強化審批部門審批監(jiān)管及審批前輔導(dǎo)的前期工作推進機制，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的項目審批和管理體系。

　　二、總體思路

　　（一）全流程管理。項目前期工作全流程包括項目生成儲備、立項用地規(guī)劃、工程規(guī)劃報建、預(yù)算及施工招標、施工許可5個階段，限定各環(huán)節(jié)工作時限、工作時序和工作要求?？⒐を炇蘸筒粍赢a(chǎn)登記環(huán)節(jié)與社會投資建設(shè)項目相同。

　　（二）全覆蓋監(jiān)管。改變項目建設(shè)管理僅對政府審批部門進行監(jiān)管的單一模式，將監(jiān)管范圍覆蓋到項目審批部門審批、市政府批準、項目主管部門及建設(shè)單位報審、中介服務(wù)單位編制報審文件和技術(shù)審查部門技術(shù)審查等所有流程。

　　（三）精簡審批環(huán)節(jié)。合并、取消部分審批（審查）事項，提高效率。概算等審批（審查）事項實行負面清單管理，負面清單以外事項不再審批或改為告知性備案。由政府購買第三方服務(wù)實行施工圖聯(lián)合審圖，推行聯(lián)合驗收。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。推行告知承諾制，轉(zhuǎn)變管理模式，加強事中事后監(jiān)管。

　　（四）分類、合理設(shè)定全流程工作時限。房建項目和總投資1億元以下項目全流程工作時限260個工作日以內(nèi)，總投資1億元以上10億元以下項目全流程工作時限300個工作日以內(nèi)，投資額10億元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目全流程工作時限340個工作日以內(nèi)?？茖W(xué)合并信息化、綠化等項目審批（審查）環(huán)節(jié)，全流程工作時限不超過260個工作日；國際招標時間、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)方案時間不計入全流程時間。

　　（五）壓縮審批環(huán)節(jié)時限。行政確認類備案、技術(shù)審查后審批部門的程序性備案實行“馬上辦”，1個工作日內(nèi)辦結(jié)；行政許可類、公共服務(wù)類等事項政府內(nèi)部審批工作時限壓縮至法定期限的30％以內(nèi)，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　（六）規(guī)范非審批環(huán)節(jié)時限。各階段評審（評估）、審核、審查時間不超過15個工作日，政府批準工作時限不超過5個工作日（指政府受理批準事項工作時間）；項目主管部門和建設(shè)單位前期工作全流程工作時限參考用時220個工作日。各環(huán)節(jié)限時完成并納入市執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)管理。

　　（七）實現(xiàn)并聯(lián)審批。項目單位全面采用并聯(lián)方式開展項目前期準備工作，合理、合法跨階段推進下一階段工作，提供并聯(lián)審批的報審材料。推行技術(shù)審查與審批分離、信任審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等方式，各環(huán)節(jié)審批牽頭部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，組織實施并聯(lián)審批。市政務(wù)服務(wù)部門負責(zé)并聯(lián)審批的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三、主要措施

　　（一）建立政府投資項目前期工作分行業(yè)推進機制。

　　建立政府投資項目分行業(yè)前期工作推進聯(lián)席會議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)為召集人，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、海洋、財政、環(huán)保、航道、消防及其他審批部門、項目所在區(qū)政府（管委會）、項目主管部門和建設(shè)單位共同參與。定期（必要時由項目主管部門提請）召開聯(lián)席會議，研究審核經(jīng)“多規(guī)合一”審查的項目策劃報告、項目建設(shè)工期計劃，確定、穩(wěn)定項目建設(shè)方案，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)前期工作中的問題。

　　（二）采用并聯(lián)信任審批開展工作。

　　政府審批部門和技術(shù)審查單位并聯(lián)辦理項目評審、公示和審批工作，各審批事項互不為審批部門的前置條件，法律有規(guī)定的除外。因法定前置條件或需要上級部門審批的，同一階段事項不能同步辦結(jié)時，采用信任審批或技術(shù)審查與審批分離方式，由審批部門、評審單位（或受托第三方機構(gòu)）出具評審意見作為下一階段開展工作（審批）的依據(jù)，待法定前置條件完成后，在施工許可證辦理前，審批部門完善項目的審批手續(xù)。項目單位和下一階段工作部門應(yīng)當重視上一階段技術(shù)審查提出的問題和意見，予以協(xié)調(diào)解決和嚴格把關(guān)，保持項目前期工作的連續(xù)性和有效性。

　　審批部門、技術(shù)審查單位在法定范圍內(nèi)可實行信用承諾容缺審批（審查），公布容缺審批（審查）清單。建設(shè)單位提供項目關(guān)鍵性審批（審查）資料，同時承諾在30個日歷天內(nèi)提交容缺資料，審批部門、技術(shù)審查單位應(yīng)予受理，并在辦理時限內(nèi)完成審批（審查）。

　　推行告知承諾制，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，鼓勵實行告知承諾制。

　　（三）項目生成儲備階段。

　　提前介入項目會審，項目生成儲備階段不計時限。根據(jù)政府投資項目三年滾動計劃，項目主管部門通過“多規(guī)合一”服務(wù)管理平臺提出項目策劃申請，落實項目用地指標、土地使用方案、規(guī)劃建設(shè)條件。市規(guī)劃部門（市“五規(guī)融合”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭，會同發(fā)改、國土、海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保等部門提前介入項目，提出項目建設(shè)標準、用地、用海、用林、規(guī)劃、環(huán)保等審查意見，研究解決項目建設(shè)中存在的問題，形成項目策劃報告，作為項目建設(shè)的重要依據(jù)。涉及需協(xié)調(diào)部隊的項目，項目主管部門應(yīng)提早溝通、協(xié)調(diào)，提請部隊提前啟動內(nèi)部審批程序。

　　經(jīng)“多規(guī)合一”服務(wù)管理平臺審查的項目，項目主管部門需及時確定建設(shè)單位，與建設(shè)單位共同開展項目前期工作，及時制定項目建設(shè)工期計劃。項目建設(shè)單位提前在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（廣東）申請項目賦碼，通過固定資產(chǎn)投資管理平臺申請項目前期工作經(jīng)費。

　　根據(jù)已審定的項目策劃報告、項目建設(shè)工期計劃，發(fā)改部門及時安排項目前期工作費用，下達項目前期工作計劃，抄送市監(jiān)察部門納入執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)，啟動項目前期工作進入全流程管理。經(jīng)批準的應(yīng)急搶險工程應(yīng)納入市監(jiān)察部門執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)管理。

　　總投資額3000萬元以下的項目以及經(jīng)市政府批準納入前期工作計劃的項目，可合并報批項目建議書和可行性研究報告。

　　（四）立項用地規(guī)劃階段。

　　立項用地階段牽頭單位為市國土資源局，工作參考時限70個工作日（房建項目和總投資1億元以下項目，下同）。項目前期工作計劃下達后，項目單位應(yīng)當在30個工作日內(nèi)，同步開展并完成項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審和可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案等各項專項報告及其內(nèi)部審查（評價）工作，按并聯(lián)審批要求同步報批。本階段可同步開展勘測、設(shè)計、造價咨詢等招標工作。

　　項目前期工作計劃下達后，項目單位在5個工作日內(nèi)提交項目前期工作預(yù)算并報財政部門審核，財政部門在5個工作日內(nèi)完成預(yù)算審核。

　　項目主管部門以30個工作日完成可研報審為目標，以盡快穩(wěn)定項目建設(shè)方案為重點，及時明確項目需求、定位和建設(shè)標準，一次性提供完整的需求清單。

　　評審單位（或受托第三方機構(gòu)）在15個工作日內(nèi)完成可行性研究報告評審、航道通航條件影響評價報告論證（如有）等，審批部門同步完成規(guī)劃選址等批前公示。

　　發(fā)改部門在5個工作日內(nèi)完成項目可行性研究報告上報市政府（如需），市政府在5個工作日內(nèi)完成項目決策。審批部門分別在5個工作日內(nèi)完成規(guī)劃選址、用地預(yù)審、可行性研究報告的審批。項目單位在報審可行性研究報告時同步報財政部門征求項目建設(shè)資金來源意見，財政部門在5個工作日內(nèi)直接回復(fù)發(fā)改部門，抄送項目建設(shè)單位。

　　項目單位應(yīng)及時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地、林地征占用、用海等相關(guān)手續(xù)。如用地（用海）預(yù)審、航道影響評價等審批權(quán)限在省級部門，國土、林業(yè)、海洋、珠海航道部門可出具初審意見或技術(shù)審查意見，即可作為開展可行性研究報告評審和下一階段工作的依據(jù)，待上級部門批準后，在施工許可辦理前依法出具批復(fù)文件。

　　當法定可行性研究報告審批的規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審和航道影響評價（如需）等前置條件未能滿足項目審批條件時，可以實行技術(shù)審查和審批分離，可行性研究報告經(jīng)評審?fù)ㄟ^后其審查意見即可作為開展下一階段工作的依據(jù)，待上述前置條件完成后按規(guī)定批復(fù)可研報告。

　　本階段項目單位可憑項目選址意見書及用地范圍圖向?qū)俚卣暾堈鞯夭疬w工作，屬地政府、國土部門應(yīng)及時介入，發(fā)布征地拆遷預(yù)公告，依法啟動征地拆遷。深入了解征地拆遷難點、重點，制定征地拆遷計劃。市國土部門做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　　（五）工程規(guī)劃報建階段。

　　工程規(guī)劃報建階段牽頭單位為市住規(guī)建局，參考工作時限80個工作日。

　　項目單位45個工作日內(nèi)同步開展并完成勘測定界、初步設(shè)計（概算）、編制各項專項設(shè)計文件，可同步開展施工圖設(shè)計及相關(guān)專項設(shè)計。

　　評審單位（或受托第三方機構(gòu)）在15個工作日內(nèi)按時序組織規(guī)劃設(shè)計方案審查（10個工作日）、初步設(shè)計評審、海域使用論證報告評估（如有）、概算審核（如需）等。

　　審批部門依次完成用地規(guī)劃許可、劃撥用地、工程規(guī)劃許可等批前公示。國土、海洋部門在10個工作日內(nèi)完成劃撥用地、海域使用權(quán)上報市政府審批手續(xù)，市政府須5個工作日內(nèi)完成批準。審批部門分別在5個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地劃撥決定書、初步設(shè)計、工程規(guī)劃許可、用海批復(fù)、概算審核（概算備案1個工作日）等審批。劃撥決定書可作為用地批準材料辦理施工許可證。

　　涉及省審批的事項，國土、海洋、航道部門可出具審查意見，作為開展下一階段工作的依據(jù)，其審批手續(xù)在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。涉及國家、省事權(quán)暫時無法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，市規(guī)劃部門先出具建設(shè)工程規(guī)劃審查意見，可作為施工許可的依據(jù)。

　　建設(shè)單位應(yīng)按照限額設(shè)計原則開展初步設(shè)計和編制項目概算。當上一階段項目可行性研究報告實行技術(shù)審查和審批相分離時，初步設(shè)計審批和概算審核也可以實行技術(shù)審查和審批分離，初步設(shè)計和概算經(jīng)評審?fù)ㄟ^后其審查意見即可作為開展下一階段工作的依據(jù)，待上述前置條件完成后，在施工招標前盡早辦理批復(fù)手續(xù)。

　　如不需要進行初步設(shè)計（一階段設(shè)計項目），直接開展施工圖設(shè)計的項目，可依據(jù)項目可行性研究報告評審意見作為施工圖設(shè)計、編制預(yù)算的依據(jù)，以可行性研究報告批復(fù)投資估算作為概算控制額。

　　概算審核實施負面清單管理，項目總投資不超過10億元的、項目申報概算不超過可研批復(fù)且其建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容與可研批復(fù)一致的，實行告知性備案，其他項目按規(guī)定由建設(shè)單位報發(fā)改部門審核。僅因不可抗力或者國家重大政策性調(diào)整引起項目總投資增加的方可申請調(diào)整概算。

　　（六）預(yù)算及施工招標階段。

　　預(yù)算及施工招標階段牽頭單位為市住規(guī)建局，參考工作時限95個工作日。

　　項目單位70個工作日內(nèi)同步開展并完成施工圖設(shè)計和各專項設(shè)計、項目預(yù)算、招標準備工作。

　　評審單位(或受托第三方機構(gòu)）在5個工作日內(nèi)完成施工圖勘察文件審查，15個工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計文件審查、項目預(yù)算審核（投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項目可適當延長但延長時間不超過10個工作日）。

　　施工圖勘察和設(shè)計審查由政府購買第三方服務(wù)實行聯(lián)合審圖，將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖審查，集中由綜合審圖機構(gòu)出具綜合審圖意見和審查合格書，審圖機構(gòu)同步征求自來水、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)意見。相關(guān)審批部門或單位不再單獨審核，對應(yīng)的專項驗收應(yīng)以國家相關(guān)規(guī)范以及聯(lián)合審圖意見為準，不得自行提高驗收門檻。納入聯(lián)合審圖的其他具體事項由市建設(shè)部門確定。

　　項目單位根據(jù)項目施工圖審查意見5個工作日內(nèi)完成圖紙修改。

　　審批部門在5個工作日內(nèi)完成項目預(yù)算審核、各專項審批，其中備案（程序性審查）實行“馬上辦”，1個工作日內(nèi)完成。項目單位同步完成項目招標文件備案，在項目預(yù)算審核完成后25個工作日內(nèi)完成施工招標，項目流標延誤時間、等待招標交易場地時間和投訴處理時間另計。

　　當上一階段初步設(shè)計審查或概算審核實行技術(shù)審查和審批相分離時，項目施工圖審查、預(yù)算審批也可以實行技術(shù)審查和審批分離，項目施工圖經(jīng)技術(shù)審查通過后即可作為開展預(yù)算審批的依據(jù)，預(yù)算經(jīng)審查通過后即可作為開展施工招標的依據(jù)，待上述前置條件完成后，在開標前完成施工圖審查和預(yù)算批復(fù)。如批復(fù)結(jié)果與技術(shù)審查結(jié)果不一致的，招標人應(yīng)按規(guī)定修改招標文件、答疑或調(diào)整招標議程。

　　（七）施工許可階段。

　　施工許可階段牽頭單位為市住規(guī)建局，參考工作時限15個工作日。

　　項目建設(shè)單位10個工作日內(nèi)完成簽訂施工合同、備齊辦理施工許可資料等工作，同步全面排查并完善各項審批手續(xù)，法定前置審批條件落實后審批部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。建設(shè)單位提供關(guān)鍵性審批資料后，需承諾在30個日歷天內(nèi)提交容缺資料，住建部門在5個工作日內(nèi)并聯(lián)辦理施工許可。

　　（八）建立和完善政府投資項目各責(zé)任主體管理機制。

　　建立以項目主管部門為主體的全流程管理機制。項目主管部門是項目建設(shè)全流程管理的責(zé)任主體，負責(zé)項目建設(shè)的統(tǒng)籌，應(yīng)與各環(huán)節(jié)審批牽頭部門建立項目審批溝通協(xié)調(diào)機制，高質(zhì)量做好項目報審工作。因項目需求不明確、方案反復(fù)造成前期工作超時限由項目主管部門負責(zé)。

　　制定代建制管理辦法，試行引入社會化代建模式。建設(shè)部門制定我市政府投資項目代建制管理辦法，引入考核評估機制，促進代建單位間有效競爭。紀委監(jiān)委將項目主管部門、建設(shè)（代建）單位項目前期工作全流程工作時限納入執(zhí)行力監(jiān)察系統(tǒng)。財政部門牽頭制定代建服務(wù)費用方案，獎優(yōu)罰劣。國資監(jiān)管部門和項目主管部門對國有代建單位進行考核，納入國企年終績效考核。

　　按并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖的要求放開中介服務(wù)市場，規(guī)范中介服務(wù)管理。住建部門、國土部門負責(zé)制定相關(guān)制度放開審圖、測繪中介市場，建立審圖、測繪中介單位庫（三家以上），審圖、測繪服務(wù)單位可從中介單位庫中直接選取。市編辦牽頭全面對接廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，分類建立高質(zhì)量中介服務(wù)單位庫，培育開放、透明、規(guī)范的中介服務(wù)市場。各行業(yè)主管部門應(yīng)加強中介服務(wù)單位管理，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系。

　　建設(shè)單位應(yīng)加強中介服務(wù)單位管理，按并聯(lián)報批要求編制有關(guān)報審材料，需在合同中明確、規(guī)范中介單位編制報審文件時間、質(zhì)量等，對中介編制報審資料進行審查并對其質(zhì)量負責(zé)。嚴格履行合同，對交付成果不符合國家相關(guān)質(zhì)量規(guī)范和標準要求的，按規(guī)定對中介服務(wù)單位進行處罰，確保中介機構(gòu)按期交付成果，保證質(zhì)量；所提供報審材料不符合報審技術(shù)規(guī)范和深度導(dǎo)致退件或?qū)徟e漏的，由建設(shè)單位承擔責(zé)任。

　　咨詢、勘測、設(shè)計等中介服務(wù)單位需對落實項目的建設(shè)條件負責(zé)，中介咨詢收費與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，試行中介單位按交付成果質(zhì)量和時效獎優(yōu)罰劣的取費制度。建立中介服務(wù)交易評價機制和管理機制，項目主管部門和行業(yè)主管部門及時將中介機構(gòu)逾期行為、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等不良信用記錄錄入市公共信用信息管理系統(tǒng)，并向社會公示，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識政府投資項目審批改革的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門聯(lián)合，按照本方案修訂相應(yīng)的審批流程和管理規(guī)范。各審批部門、技術(shù)審查（審核）部門按照方案時限要求，修改對外承諾時間。規(guī)劃部門、建設(shè)部門負責(zé)牽頭制定規(guī)劃報建階段、施工圖審查環(huán)節(jié)并聯(lián)審批實施細則，以及聯(lián)合審圖的準備工作并制定工作細則。市政林業(yè)部門、信息化辦根據(jù)本方案思路另行制定單純綠化項目、信息化項目優(yōu)化流程。市政林業(yè)部門與管線單位協(xié)商制定管線遷改辦法。海洋部門根據(jù)國家圍填海用海政策制定涉及圍填海項目優(yōu)化流程。

　　（二）做好行政審批服務(wù)。規(guī)劃、建設(shè)、國土、發(fā)改和財政等部門應(yīng)主動服務(wù)，定期開展報審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提前介入項目前期工作，提高建設(shè)單位報審文件質(zhì)量和報審速度。各審批部門完善辦事指南，實行申報材料目錄化、標準化，無法律依據(jù)的申報條件一律取消。審批部門在技術(shù)審查時一次性提出所有意見。探索信用承諾制容缺審批，推行施工許可證電子證照。

　　（三）加快配套在線系統(tǒng)、設(shè)施場所建設(shè)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)共享。加快完善珠海市建設(shè)項目審批綜合管理平臺功能, 強化“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)建設(shè)項目審批事項實時更新、階段內(nèi)事項“一表制”并聯(lián)審批、項目中申請材料和批復(fù)結(jié)果強制共享復(fù)用、項目推進流程可視化跟蹤等功能，與市“多規(guī)合一”平臺對接融合。加快實現(xiàn)市、區(qū)級網(wǎng)廳數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)市、區(qū)投資項目審批進展情況的核查和審批結(jié)果的共享。擴充市公共資源交易中心招投標配套場地，滿足近年來高速發(fā)展的建筑市場交易需求。

　　（四）深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管。各審批部門應(yīng)加強實行信任審批、容缺審批、負面清單管理等優(yōu)化審批環(huán)節(jié)措施后的事中事后監(jiān)管，確?！胺殴芊备母锖笮姓芾硇Ч０l(fā)改部門要加強概算審批，實行負面清單管理后的投資控制管理，深化項目可研評審深度，嚴格項目估算審核；完善建設(shè)項目后評價體系，加強概算事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機”的原則對投資控制情況進行監(jiān)督檢查。

　　（五）強化督促檢查。市政府督辦部門把優(yōu)化政府投資項目前期管理工作方案落實情況納入督辦內(nèi)容，及時通報進展情況，推動改革措施落地生效。各部門要建立健全督查落實機制，對照任務(wù)安排的時間節(jié)點，切實加強督促檢查。發(fā)改部門牽頭協(xié)調(diào)解決方案實施過程中出現(xiàn)的問題，確保工作扎實推進。

　　（六）建立“容錯”工作機制。對采取改革措施、實行技術(shù)審查和行政審批相分離、采取容缺信任審批辦理的審批事項，不對審批要件不完整的情形進行處罰問責(zé)，相關(guān)單位、個人以容缺審批名義謀求私利的情況除外。紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)“三個區(qū)分開來”的原則和容錯機制的相關(guān)規(guī)定處理。

　　附件:1.房建項目和總投資1億元以下政府投資項目前期工作優(yōu)化流程圖（260個工作日）（略）

　　         2.總投資1億元以上10億元以下政府投資項目前期工作優(yōu)化流程圖（300個工作日）（略）

　　         3.珠海市優(yōu)化政府投資項目前期管理加快項目審批工作方案任務(wù)分解表

珠海市優(yōu)化政府投資項目前期管理加快項目審批工作方案任務(wù)分解表