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      珠海市人民政府關于印發(fā)進一步推進戶籍制度改革的實施意見的通知

      時間 : 2019-12-21 20:16:08 來源 : 珠海市人民政府
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        為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)[2014]25號)、《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(粵府[2015]63號)精神,服務珠海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,促進全市人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋,現(xiàn)提出以下實施意見:

        一、總體要求

        (一)工作目標。以國務院、廣東省關于戶籍制度改革的精神為指引,以建設人口均衡型社會為總體目標,統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革,進一步調整戶口遷移政策,創(chuàng)新人口管理,穩(wěn)步推進基本公共服務均等化,努力實現(xiàn)人口總量適度、素質提升、結構優(yōu)化、分布合理。到2020年,基本建立與全面建成小康社會相適應,以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷入基本條件、以經常居住地為登記形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。

        (二)基本原則。

        1.堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌人口與城市、經濟、社會協(xié)調發(fā)展??茖W編制人口均衡發(fā)展規(guī)劃,做好人口規(guī)劃與全市“十三五”規(guī)劃綱要以及各專項規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌人口容量與經濟社會資源環(huán)境配置關系,促進人口與城市均衡發(fā)展,引導人口按照城市空間布局和建設時序有序遷移。

        2.堅持從實際出發(fā)。充分考慮我市綜合承載能力和經濟社會發(fā)展的需要,根據(jù)經濟特區(qū)人口發(fā)展的特點,適度控制落戶節(jié)奏,有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

        3.堅持以人為本。充分尊重群眾自主定居意愿,通過宏觀調控、分類引進、消化存量、引導增量的方式,優(yōu)先解決已經到我市就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口落戶,切實保障其合法權益,維護社會穩(wěn)定。

        4.堅持統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

        二、進一步調整戶口遷移政策

        (三)優(yōu)化人才入戶政策。根據(jù)我市經濟社會發(fā)展需要,不斷優(yōu)化人口結構,逐步形成與我市經濟發(fā)展、產業(yè)結構相匹配的人才入戶政策體系。制定《珠海市人才引進核準辦法》,大力引進我市經濟社會發(fā)展需要的高層次人才、技術技能型人才、經營管理人才、留學回國人員、高校畢業(yè)生等,確保各類人才無障礙落戶。

        (四)放寬直系親屬投靠。與本市常住戶口人員共同居住生活的配偶、未成年子女、父母,可以申請我市常住戶口。

        (五)增加基本條件入戶渠道。將長期在珠海工作和居住的非戶籍人口有序轉為戶籍人口。在我市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所,參加社會保險滿5年的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母,可以申請我市常住戶口。合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件,由市政府另行制定。

        三、創(chuàng)新人口管理

        (六)建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度相適應的制度。從2016年1月1日起,我市已建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消了農業(yè)和非農業(yè)以及其他戶口性質區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。教育、民政、人社、國土、住規(guī)建、衛(wèi)計及統(tǒng)計等相關職能部門要及時建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的制度,實現(xiàn)戶籍制度改革相關工作緊密結合、整體推進。

        (七)建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人可通過積分等方式,階梯式享受公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務。居住證持有人應當按照權責對等的原則,切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務。積極拓展居住證的社會應用功能,不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。

        (八)加強人口基礎信息平臺建設。依托人口基礎信息平臺,整合教育、公安、民政、人社、住規(guī)建、衛(wèi)計、房產、稅務等部門信息資源,建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息和標準地址信息為基準的全市人口基礎信息庫,實現(xiàn)全市人口信息的動態(tài)管理,為人口、產業(yè)和城市空間布局的聯(lián)動調整及公共服務資源配置決策提供數(shù)據(jù)支撐,為各級部門提供人口基礎數(shù)據(jù)應用服務。

        四、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

        (九)完善農村產權制度。加快推進我市農村土地承包經營權確權、登記、頒證,依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,推進農村集體經濟組織產權制度改革,保護集體經濟組織成員的集體財產權和收益分配權。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。

        (十)積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。進一步加大教育投入,切實保障城市新增居民教育權利。完善義務教育經費保障機制,制定出臺鼓勵政策吸引高素質教師到農村學校任教,提高教學質量,促進義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展,保障適齡兒童少年平等接受義務教育權利。建立非義務教育多元投入機制,加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓,最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學習需求,加強面向農村的職業(yè)教育培訓。

        (十一)建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,完善人力資源信息網(wǎng)絡系統(tǒng),為農村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)援助。加強農村勞動者技能培訓,提高其轉移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項社會保障制度,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平,進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,做好醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結算服務工作。完善以低保制度為核心的社會救助體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

        (十二)加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系,提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設全面覆蓋實際居住人口的計生服務信息網(wǎng)絡。

        (十三)加快住房保障制度改革。深入分析研究農業(yè)轉移人口和其他常住人口住房需求,加強城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)劃,逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設力度,通過不同方式,逐步分層、分類解決各類保障對象住房需求。

        (十四)加強基本公共服務財力保障。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系,逐步理順事權關系,建立事權和支出責任相適應的制度,市、區(qū)按照事權劃分相應承擔支出責任。

        五、切實加強組織領導

        (十五)抓緊落實政策措施。各單位要充分認識戶籍改革的重大意義,研究掌握戶籍制度改革帶來的重大變化,務必高度重視,統(tǒng)一思想。為確保我市戶口遷移政策的落地實施,由公安部門牽頭,相關部門積極配合,盡快修訂《珠海市戶口遷移管理規(guī)定》。教育、民政、財政、人社、國土、住規(guī)建、農業(yè)、衛(wèi)計等部門要抓緊制定相關配套政策措施。

        (十六)加強宣傳引導。戶籍制度改革政策性強,社會關注程度高,各區(qū)、各部門和新聞單位要堅持正確輿論導向,全面準確解讀中央、省、市有關政策,及時總結、大力宣傳在解決群眾實際問題、保障群眾合法權益等方面的好經驗好做法,合理引導群眾預期,積極回應社會關切,形成共同推進改革的良好社會氛圍。各部門出臺的配套政策措施,要及時向社會公布,主動接受群眾監(jiān)督。

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