惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)惠陽區(qū)

新時期精準扶貧精準脫貧建檔立卡貧困戶

危房改造工程實施方案的通知

惠陽府辦〔2018〕24號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構：

　　《惠州市惠陽區(qū)新時期精準扶貧精準脫貧建檔立卡貧困戶危房改造工程實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

2018年7月19日

惠州市惠陽區(qū)新時期精準扶貧精準脫貧

建檔立卡貧困戶危房改造工程實施方案

　　為進一步加大全區(qū)農(nóng)村危房改造工作力度，積極利用碧桂園扶貧款推動新時期精準扶貧精準脫貧建檔立卡貧困戶危房改造工程，根據(jù)《惠陽區(qū)碧桂園扶貧款的資金使用方案》有關要求，結(jié)合農(nóng)村危房改造相關政策，制定本方案。 　

　　一、指導思想 　　

　　以全面建成小康社會為目標，通過深入推進農(nóng)村危房改造，不斷提升新時期建檔立卡貧困戶人居環(huán)境。 　　

　　二、基本原則 　

　　（一）農(nóng)民自愿、政府支持。充分尊重貧困戶意愿，調(diào)動貧困戶建房的主動性和積極性，自力更生建設家園。區(qū)、鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）大力支持，整合資源推進農(nóng)村危房改造工作。

　?。ǘ┙?jīng)濟適用、確保安全。從實際出發(fā)，充分考慮貧困戶家庭的承受能力，嚴格控制建筑面積和標準，引導和幫助貧困戶建設經(jīng)濟、安全、適用的住房。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌實施、突出重點。把保障貧困戶住房安全作為當前農(nóng)村危房改造工作的重點任務，嚴格把關，加強資金的監(jiān)管和使用，嚴禁截留和挪用，確保扶貧資金撥付及時并按要求合理使用。

　?。ㄋ模┛茖W規(guī)劃、節(jié)約用地。符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)房設計要求，盡量利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行建設，做到一戶一宅。

　?。ㄎ澹┱吖_、陽光操作。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，通過民主評議、信息公開等方式，實行陽光操作，全過程接受群眾和社會監(jiān)督。

　　三、資金來源和使用說明

　　此次危房改造資金是碧桂園2016年扶貧濟困日活動捐贈惠陽區(qū)的慈善款，資金共800萬元，其中50萬元是碧桂園集團定向捐贈給平潭鎮(zhèn)紅光村張屋村小組用于建設老年文化活動中心，剩余750萬元用于我區(qū)前期幾輪符合危房改造條件但無能力自籌資金建房及歷史無房的新時期建檔立卡貧困戶的危房改造。

　　貧困戶危房修繕（加固）和改建資金從碧桂園扶貧款750萬元內(nèi)支付；若有結(jié)余資金，劃回區(qū)慈善總會用于下一步精準扶貧工作方面；若資金不足，由廣東扶貧濟困日活動中所募集的非定向捐贈資金補足。

　　四、基本要求

　?。ㄒ唬┭a助對象。改造補助對象是我區(qū)長期居住在唯一危房中或歷史無房的新時期精準扶貧精準脫貧建檔立卡貧困戶（2016年～2017年我區(qū)在冊的建檔立卡貧困戶），但不包括：一是戶口在農(nóng)村而全家人口在城鎮(zhèn)已購買住房居?。欢羌彝コ蓡T已建有或購有住房（具體家庭成員以戶口本登記信息為準）；三是戶主夫妻一方或雙方均為鎮(zhèn)級以上機關企事業(yè)單位工作人員，固定領取政府或企事業(yè)單位發(fā)放工資收入；四是戶主有勞動能力但因長期不參與勞動，或因吸毒等違法違紀行為而造成貧困的家庭；五是在此之前已完成住房改造，或已領取危房在同類型補助的農(nóng)戶；六是其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶。

　?。ǘ┭a助標準。危房拆除重建（或異地建設）貧困戶每戶按建筑面積1000元/平方米的標準補助。加固修繕貧困戶每戶按20000元標準補助。

　?。ㄈ└脑旆绞?。危房危險等級經(jīng)鑒定為D級的可采取拆除重建或異地建設形式進行改造；危房危險等級經(jīng)鑒定為C級的，可采取加固修繕形式進行改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶有統(tǒng)建意愿的，各鎮(zhèn)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。對于農(nóng)村特殊困難群眾，鼓勵通過統(tǒng)一規(guī)劃、置換村內(nèi)閑置房等方式，幫助解決最基本的安全住房。

　?。ㄋ模└脑鞓藴省＾r(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設防要求，同時在滿足基本居住功能和安全的前提下，要控制建筑面積和總造價，為有擴建需要的危房改造預留好接口，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標準建房現(xiàn)象，防止給貧困戶帶來資金負擔或因建房返貧。原則上改造后的農(nóng)房面積標準為：1人戶不低于20平方米，不高于30平方米；2人戶不低于30平方米，不高于40平方米；3人戶不低于40平方米，不高于60平方米；3人以上戶人均建筑面積不低于13平方米，不超過18平方米。用于谷物儲藏、農(nóng)具放置用途的輔助用房和配套廚房、廁所等不計入房屋改造面積。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要政策兜底的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制，采取普通裝修。堅持集約節(jié)約用地原則，執(zhí)行一戶一宅政策，原則上不得超過2層。改造后的農(nóng)房應具備廚房、無害化衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。

　?。ㄎ澹┵|(zhì)量要求。新建農(nóng)房要“按圖施工”，推廣使用編印的農(nóng)房設計方案圖集，鼓勵進行專門的農(nóng)房建筑設計。嚴格按照廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（粵建村〔2017〕68號）要求進行建設，保證農(nóng)房質(zhì)量。各鎮(zhèn)要開設危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術和工程糾紛調(diào)解服務。同時要加大危房改造現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督，確保改造后住房符合建設和安全標準，全力實現(xiàn)危房改造戶住房安全。

　　五、操作程序

　?。ㄒ唬┴毨羯暾?。符合農(nóng)村危房改造條件的精準扶貧建檔立卡貧困戶向村委會提出書面申請，并提供戶籍、低保金領取證、貧困戶名單和危房照片等材料。

　　（二）集體評議。村委召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，確認是否屬補助對象，并予以公示，公示情況由鎮(zhèn)政府拍照存檔。經(jīng)評議認為符合補助條件，且公示無異議的，村委會填寫相關表格，報鎮(zhèn)政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復核不符合補助條件的，要及時向申請人說明理由。

　　（三）鎮(zhèn)審核。各鎮(zhèn)政府收到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)政府簽署意見，報區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局；不符合條件的，鎮(zhèn)政府將材料退回所在村委會，并說明原因。鎮(zhèn)政府要將審核結(jié)果在村務公開欄公示7天。

　?。ㄋ模﹨^(qū)審批公示。區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局收到鎮(zhèn)政府報送的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的予以審批，核定補助方式及標準；對不符合補助條件的，不予審核，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會、村小組公示7天，公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、原住房情況和改造方式等。農(nóng)戶危房改造開工前，各鎮(zhèn)要與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議。

　?。ㄎ澹┙M織實施。各鎮(zhèn)政府要嚴格按照有關要求，加強工作指導，做好對象認定、質(zhì)量安全、工程進度、竣工驗收、資金發(fā)放等工作。

　?。┵Y金發(fā)放。鑒于此次危房改造的絕大多數(shù)建檔立卡貧困戶因家庭困難無法籌集建房資金，采取按比例分階段發(fā)放資金：

　　重建（或異地建設）對象采取按補助金額3:4:3的比例分階段發(fā)放資金，即貧困戶開工建設至地基基礎完成后撥付補助金額30%的資金；封頂后撥付40%的補助資金；竣工完成并通過驗收后，撥付剩余30%的補助資金。

　　修繕（加固）對象采取按補助金額1:1的比例分階段發(fā)放資金，即貧困戶開工建設撥付補助金額50%的資金；竣工完成并通過驗收后，撥付剩余50%的補助資金。

　　（七）檔案管理。危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。農(nóng)戶檔案必須包括農(nóng)戶申請、審核審批、公示材料、審核審批表、家庭成員身份證明、危房改造協(xié)議等材料，確保農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理完善和規(guī)范。 

　?。ò耍┠甓热蝿胀瓿蓵r限。2018年8月底前，做好危房改造對象的申請、審核和審批工作，各鎮(zhèn)完成分解到戶；2019年3月底前，各鎮(zhèn)完成危房改造中期檢查工作；2019年7月底前，各鎮(zhèn)完成竣工驗收，并做好剩余補助資金發(fā)放工作。

　　六、實施步驟和目標

　?。ㄒ唬┪７胯b定和組織實施階段。2018年7月底，由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局統(tǒng)一委托第三方專業(yè)檢測機構對擬改造農(nóng)村危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，并按照公開、公平、公正的原則確定建房對象和改造方式（鑒定費用從750萬元碧桂園扶貧款內(nèi)列支）。各鎮(zhèn)、村委會應派人協(xié)助，積極配合，2018年8月底前做好危房改造對象的申請、審核和審批工作。

　　各鎮(zhèn)在危房鑒定、改造對象以及改造方式確定后，要迅速組織開工建設，成熟一戶改造一戶，成熟一批改造一批，確保2018年9月底前全部開工，2019年7月底前全部竣工。

　　（二）年度中期檢查。2019年3月底，由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局組織區(qū)殘聯(lián)、民政、扶貧、審計等相關部門組成檢查小組，對各鎮(zhèn)危房改造任務完成情況進行中期檢查。

　?。ㄈ┛⒐を炇?。各鎮(zhèn)危房改造任務完工后，先行自查驗收，并向區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局提交驗收申請。2019年7月底，區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局組織區(qū)殘聯(lián)、民政、扶貧、審計等相關部門對各鎮(zhèn)改造工作完成情況進行全面驗收。

　?。ㄋ模┵Y金撥付。各鎮(zhèn)根據(jù)審核確認后轄區(qū)內(nèi)新時期建檔立卡貧困戶改造名單，報區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）審核后，由區(qū)扶貧辦（或區(qū)慈善總會）將專項補助資金安排到各鎮(zhèn)財政所，再由各鎮(zhèn)財政所根據(jù)改造進度及資金發(fā)放比例撥付到農(nóng)戶賬戶。

　　七、保障措施 　

　?。ㄒ唬┘訌婎I導。危房改造是省、市和區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把農(nóng)村危房改造納入政府重要議事日程，采取切實措施，抓緊抓好，抓出實效。 　　

　?。ǘ﹪烂芙M織。危房改造涉及面廣、政策性強、工作量大。各鎮(zhèn)要規(guī)范危房改造檔案管理，做到一戶一檔。

　?。ㄈ娀O(jiān)管。危房改造資金要?？顚Ｓ?，區(qū)紀委監(jiān)察部門要會同區(qū)住建、財政、扶貧、審計等部門，定期對資金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，嚴禁截留、擠占和挪用。要強化對象認定、檔案建立、建筑施工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保符合規(guī)定、群眾滿意。 

　?。ㄋ模┞鋵嵷熑巍Ｓ蓞^(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局牽頭，各鎮(zhèn)作為危房改造實施主體負責牽頭落實全面工作；區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、區(qū)慈善總會積極配合。對不按規(guī)定時限、要求開展工作，影響工程進度，造成嚴重后果的，將追究相關單位和有關人員責任。