橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市府直屬各單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)工作的通知》（粵府辦〔2016〕131號）精神，進一步推進簡政放權(quán)，減少重復(fù)審批，縮短審批時限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時明確防雷減災(zāi)管理職責(zé)，保障人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見：

　　一、高度重視建設(shè)工程防雷安全管理工作

　　雷電災(zāi)害是聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”科技委員會公布的最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)害之一。我市地處華南沿海，海岸線長，水網(wǎng)密集縱橫交錯，土壤電阻率差異大。受特殊的地理位置以及亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候的影響，我市每年雷電高發(fā)頻發(fā)且強度大，雷電高發(fā)區(qū)域分布廣，對我市石化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋特色旅游產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大影響，特別對作為國家級石油化工和清潔能源基地的高欄港經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重安全威脅，高欄港經(jīng)濟區(qū)的防雷安全監(jiān)管工作已成為省政府每年安全生產(chǎn)檢查必檢內(nèi)容之一，歷屆市委、市政府也十分重視，把防雷減災(zāi)工作納入社會公共安全監(jiān)管范圍。全市各級各部門務(wù)必高度重視，抓好建設(shè)工程領(lǐng)域的防雷公共安全管理，為我市實現(xiàn)“兩個率先”的總目標(biāo)提供安全保障。

　　二、主要工作措施

　　（一）整合部分建設(shè)工程防雷許可。

　　1.房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案。原防雷裝置施工圖審查意見和檢測報告作為建設(shè)單位組織工程竣工驗收的必要材料之一，由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱“建設(shè)部門”）監(jiān)管，市、區(qū)氣象部門（以下簡稱“氣象部門”）不再承擔(dān)相應(yīng)的行政許可和監(jiān)管工作。

　　2.全市公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由市各專業(yè)部門負(fù)責(zé)。氣象部門不再承擔(dān)其防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收行政許可和監(jiān)管工作。

　　3.油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可及監(jiān)管工作。建設(shè)部門要給予大力支持，氣象部門出具的防雷裝置設(shè)計核準(zhǔn)意見書和竣工驗收意見書作為施工圖審查和竣工驗收備案材料。

　　4.對于存在管理職能交叉的建設(shè)工程防雷許可，為了避免企業(yè)多頭申報許可，提高許可效率，建設(shè)部門要緊密配合，互相支持，原則上按照建筑工程項目主體性質(zhì)進行劃分。建設(shè)工程項目主體性質(zhì)屬于油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化建設(shè)工程和場所，附屬性質(zhì)屬于房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施的，其主體及附屬防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可由氣象部門負(fù)責(zé)。建設(shè)工程項目主體性質(zhì)屬于房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，附屬性質(zhì)屬于易燃易爆建設(shè)工程的，其主體防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案管理，由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，其附屬防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收由氣象部門負(fù)責(zé)。

　　（二）做好建設(shè)工程防雷許可整合后的銜接工作。

　　5.為保證相關(guān)工作順利交接，結(jié)合我市防雷安全監(jiān)管實際，現(xiàn)將2017年3月31日前作為以上工作交接過渡期，氣象部門與建設(shè)部門要在過渡期內(nèi)做好技術(shù)對接和相關(guān)的交接準(zhǔn)備工作，過渡期間的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收由氣象部門負(fù)責(zé)辦理。過渡期后，房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收由建設(shè)部門統(tǒng)一納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案進行辦理，同時由市、區(qū)防雷所提供技術(shù)支持，出具防雷裝置設(shè)計評價意見，并納入建筑工程施工圖審查。交接日前，已由氣象部門受理許可的房屋建筑工程或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其后續(xù)的防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收仍由氣象部門負(fù)責(zé)辦理。

　　6.建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)、地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對防雷施工圖設(shè)計內(nèi)容進行審查；建設(shè)單位應(yīng)在完成項目防雷施工圖設(shè)計審查手續(xù)后，委托當(dāng)?shù)胤览准夹g(shù)支持機構(gòu)對防雷裝置進行質(zhì)量監(jiān)督檢測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、檢測等有關(guān)單位對防雷工程進行質(zhì)量驗收，并納入建設(shè)工程竣工驗收備案，防雷裝置檢測報告作為竣工驗收備案材料。市、區(qū)城建檔案部門應(yīng)做好建設(shè)項目主體及附屬工程（如燃?xì)夤艿?、幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、路燈等）防雷裝置歸檔資料的審查。

　　7.氣象部門要加強對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，充分利用我市已建成的雙偏振天氣雷達(dá)、閃電定位監(jiān)測設(shè)備和珠海市雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及防御決策系統(tǒng)等資源，做好雷電的監(jiān)測和預(yù)報、預(yù)警服務(wù)，劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級、確定氣象災(zāi)害防御重點單位并及時向社會公布。市、區(qū)防雷所作為市、區(qū)人民政府（管委會）依法落實防雷減災(zāi)工作的職能部門，要加強對當(dāng)?shù)乩纂娀顒右?guī)律、雷災(zāi)發(fā)生特點、致災(zāi)機理以及先進防雷技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用；要依法開展防雷安全檢測，并在防雷安全隱患排查、防雷安全應(yīng)急處置、雷電災(zāi)害事故調(diào)查鑒定、雷電防護科普宣傳等方面發(fā)揮技術(shù)保障作用。

　　8.全市公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等各專業(yè)部門自行完成本行業(yè)建設(shè)工程防雷許可優(yōu)化整合后應(yīng)向社會公布，有關(guān)交接及銜接工作參照房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的許可、監(jiān)管要求執(zhí)行。

　　（三）提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。

　　9.氣象、建設(shè)等相關(guān)部門要進一步依法清理和規(guī)范有關(guān)審批、服務(wù)事項，及時修訂相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南和優(yōu)化流程，并統(tǒng)一納入廣東省網(wǎng)上辦事大廳珠海分廳、珠海市網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和珠海市事項標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，縮短審批時限，提高效率，切實方便人民群眾和企業(yè)辦事。

　　（四）切實加強防雷安全監(jiān)管。

　　10.橫琴新區(qū)、各區(qū)（功能區(qū)）應(yīng)當(dāng)將防雷減災(zāi)工作納入公共安全監(jiān)督管理的范圍，把防雷安全納入政府安全生產(chǎn)考核體系；氣象部門要會同本級安監(jiān)部門，督促相關(guān)行業(yè)和部門將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法落實防雷安全政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，切實加強對各新建、改建、擴建防雷裝置隱蔽工程以及投入使用后的建設(shè)工程防雷裝置依法落實定期安全檢測（危險化學(xué)品、易燃易爆場所防雷裝置每半年檢測一次，其他場所、電子信息系統(tǒng)、機房等防雷裝置每年檢測一次）、隱患排查、整改等情況進行監(jiān)管，切實履行建設(shè)工程防雷監(jiān)管職責(zé)，并將防雷安全工作納入本行業(yè)、本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合督查、專項檢查、執(zhí)法檢查和考核范疇。

　　11.建立健全信息共享機制。氣象、建設(shè)等相關(guān)部門要依托珠海市防雷安全在線管理平臺，建立健全建（構(gòu)）筑物防雷施工圖審查、竣工驗收、備案信息共享機制。切實加強防雷事中、事后監(jiān)管，強化項目防雷裝置建設(shè)質(zhì)量和投入使用后的后續(xù)監(jiān)管，確保投入使用的防雷裝置安全性能符合國家強制性防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。同時積極推進防雷安全“雙隨機、一公開”監(jiān)管，與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，加大對失信行為的曝光和懲戒力度，提高市場主體守法誠信意識。

　　12.氣象、建設(shè)等相關(guān)部門要進一步加強建設(shè)工地防御雷電、大風(fēng)、強降雨等惡劣天氣的工作指導(dǎo)和監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，及時獲取項目所在地的災(zāi)害性、突發(fā)性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)警、預(yù)報信息并及時采取防御措施，以減輕氣象災(zāi)害對建設(shè)工地可能造成的經(jīng)濟損失，確保人員生命安全。

　　（五）社會協(xié)同做好防雷減災(zāi)工作。

　　13.建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位以及業(yè)主單位要切實承擔(dān)、履行工程防雷裝置質(zhì)量安全的主體責(zé)任，確保建設(shè)工程防雷裝置與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投入使用。業(yè)主或使用單位應(yīng)當(dāng)切實開展防雷隱患排查，依法委托當(dāng)?shù)胤览准夹g(shù)支持機構(gòu)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求定期對防雷裝置進行安全檢測，確保防雷裝置安全運行。

　　14.遭受雷電災(zāi)害的組織和個人，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貧庀蟛块T報告，并配合氣象部門做好雷電災(zāi)害調(diào)查和鑒定工作。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。氣象、建設(shè)等相關(guān)部門在全市建設(shè)工程防雷安全管理工作中，要加強協(xié)調(diào)和配合，定期召開會議，研究解決防雷安全管理中的重大問題。

　　（二）完善配套政策。各有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府要求，及時按程序修訂有關(guān)政策和規(guī)范性文件，及時調(diào)整并公布部門權(quán)責(zé)清單。氣象部門要會同建設(shè)、安監(jiān)等有關(guān)部門制定防雷市場監(jiān)管、防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防雷檢測業(yè)務(wù)流程、防雷裝置質(zhì)量綜合評定、防雷服務(wù)質(zhì)量評價等地方標(biāo)準(zhǔn)并頒布實施。市、區(qū)兩級發(fā)改、財政等部門應(yīng)當(dāng)自2017年起，建立健全與防雷減災(zāi)事權(quán)相配套的公共財政保障體制機制，將審批部門委托開展技術(shù)服務(wù)所需各項經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　珠海市人民政府辦公室

　　2017年1月24日