佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑行業(yè)誠信管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，完善建筑行業(yè)誠信體系，促進(jìn)建筑市場健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》等相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本市建筑行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在佛山市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的下列建筑行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員，納入誠信管理范圍：
（一）工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)，設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)，建筑業(yè)企業(yè)（包括總承包、專業(yè)承包及施工勞務(wù)企業(yè)），園林綠化施工企業(yè)，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)，深基坑第三方監(jiān)測企業(yè)，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；
（二）佛山市內(nèi)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，建筑工程檢測機(jī)構(gòu)，施工圖審查機(jī)構(gòu)；
（三）其他從事建筑活動的企業(yè)。
第三條 在佛山市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行建筑行業(yè)誠信登記管理制度，并將建筑行業(yè)誠信管理納入社會信用體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)信息共享。
誠信登記是記載企業(yè)市場行為信息的載體，也是各級建設(shè)行政主管部門為建筑行業(yè)企業(yè)開展建筑活動提供管理服務(wù)的平臺，同時(shí)也是建筑行業(yè)企業(yè)履行法律法規(guī)的重要體現(xiàn)。
第四條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)企業(yè)的市場行為及誠信信息，實(shí)施日常登記和監(jiān)督管理。
第二章 誠信登記的辦理、變更及注銷
第五條 凡在佛山市納入誠信管理范圍的建筑行業(yè)企業(yè)，應(yīng)辦理誠信登記，并按要求在佛山市建筑行業(yè)誠信管理平臺（以下簡稱誠信管理平臺）填寫和提交相關(guān)資料。
同一家企業(yè)同時(shí)具有勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、園林綠化、監(jiān)理等多類資質(zhì)的，應(yīng)分別辦理誠信登記。
市內(nèi)建筑行業(yè)企業(yè)，向企業(yè)工商注冊所在地的區(qū)建設(shè)行政主管部門申請辦理誠信登記；市外建筑行業(yè)企業(yè)，向市建設(shè)行政主管部門申請辦理誠信登記，人員要求按附件1配置?！ ?/span>
第六條 市外企業(yè)（勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除外）駐佛山機(jī)構(gòu)必需設(shè)置辦公場所，屬自有物業(yè)的需提供房產(chǎn)證或不動產(chǎn)證（已購買未及辦證的需提供經(jīng)房管部門備案的購房合同），屬租賃的需提供經(jīng)房管部門備案的租賃期為1年以上的房屋租賃合同（房屋規(guī)劃用途須為商用綜合、辦公樓、寫字樓或商鋪，不得使用住宅類型）市外企業(yè)駐佛山辦公場所租賃合同到期后，應(yīng)及時(shí)辦理延期手續(xù)。
市外企業(yè)從事野外作業(yè)的，如輸變電、燃?xì)夤芫€敷設(shè)等，其辦公場所可設(shè)置在施工現(xiàn)場。
第七條 企業(yè)提交的所有資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。
對于資料齊全，錄入信息完整的，建設(shè)行政主管部門受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核工作。
各級建設(shè)行政主管部門將對市外企業(yè)駐佛山機(jī)構(gòu)辦公場所及人員進(jìn)行檢查。
第八條 誠信登記信息以電子版本形式存放誠信管理平臺。誠信日常管理工作由各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
第九條 企業(yè)和人員信息的變更，由企業(yè)登陸誠信管理平臺自行辦理，并確保資料真實(shí)有效。新增從業(yè)人員經(jīng)崗前培訓(xùn)后，辦理變更手續(xù)。
第十條 建筑行業(yè)企業(yè)退出佛山市建筑市場，需辦理誠信登記注銷手續(xù)。自行退出的，企業(yè)應(yīng)在誠信管理平臺提出申請，提交相關(guān)注銷資料，其中：市內(nèi)企業(yè)由區(qū)建設(shè)行政主管部門審核確認(rèn)，市外企業(yè)由市建設(shè)行政主管部門審核確認(rèn)。
第三章 誠信登記的使用管理
第十一條 企業(yè)在參加工程招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人或者招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過誠信管理平臺查驗(yàn)企業(yè)基本信息及誠信記錄。依法直接發(fā)包的工程，發(fā)包人應(yīng)通過誠信管理平臺查驗(yàn)有關(guān)信息。
工程項(xiàng)目施工報(bào)建時(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)通過誠信管理平臺查驗(yàn)參建單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的誠信信息情況，落實(shí)工程主體單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。施工過程中，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在誠信管理平臺及時(shí)記錄工程相關(guān)參建單位的質(zhì)量安全行為，督促企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量安全。
第十二條 企業(yè)參加工程投標(biāo)、工程項(xiàng)目管理等建筑活動的各類注冊人員和各類管理人員、專職安全員以及小型項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員，必須在誠信管理平臺登記的人員中選取。
擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的建造師、監(jiān)理工程師，對于招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)后，由工程項(xiàng)目交易中心在誠信管理平臺中對其進(jìn)行鎖定；對于直接發(fā)包的項(xiàng)目，在施工報(bào)建時(shí)，由核發(fā)施工許可證的主管部門對其進(jìn)行鎖定。其中，建造師只能擔(dān)任1個項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，總監(jiān)理工程師最多可擔(dān)任3個項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。
建造師、總監(jiān)理工程師符合以下條件之一的，可向項(xiàng)目所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申請解鎖：
（一）工程項(xiàng)目已通過竣工驗(yàn)收上傳業(yè)績并通過審核自動解鎖；
（二）屬于其他行政主管部門監(jiān)管的相關(guān)項(xiàng)目，未能提交竣工驗(yàn)收備案表的，需提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告或驗(yàn)收證明，以及由直接監(jiān)管部門加蓋公章的意見；
（三）工程項(xiàng)目因故中止施工，施工或監(jiān)理單位提出書面申請，并辦理了施工安全監(jiān)督中止手續(xù)的；
（四）對于分包工程，在實(shí)際完工驗(yàn)收后，由分包單位提交書面申請，經(jīng)總包單位和監(jiān)理單位證實(shí)的；
（五）工程項(xiàng)目已實(shí)際竣工，因建設(shè)單位原因未辦理竣工驗(yàn)收和竣工備案，施工或監(jiān)理單位提出書面申請，經(jīng)建設(shè)單位或質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)證實(shí)的。
小型項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 企業(yè)在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營、質(zhì)量安全管理等方面受到表揚(yáng)獎勵的，可向各級建設(shè)行政主管部門申請誠信加分；企業(yè)受到批評處罰的，由各級建設(shè)行政主管部門對照相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進(jìn)行誠信扣分。在佛山市行政區(qū)域內(nèi)，按照“誰獎勵，誰加分；誰處罰，誰扣分”的原則執(zhí)行。
誠信加分、扣分均設(shè)置有效期，當(dāng)有效期屆滿時(shí)，原誠信加分、扣分值自動失效。
第十四條 企業(yè)承接佛山市行政區(qū)域內(nèi)的工程項(xiàng)目或財(cái)政資金在市外投資建設(shè)的項(xiàng)目，獲得有關(guān)獎項(xiàng)或受到通報(bào)表揚(yáng)的，以所獲得的獎?wù)隆⒆C書、印發(fā)的文件（認(rèn)定時(shí)間以相關(guān)獎項(xiàng)頒發(fā)或文件印發(fā)之日為準(zhǔn)）等為依據(jù)，按企業(yè)加分標(biāo)準(zhǔn)（附件2）進(jìn)行誠信加分，由各級建設(shè)行政主管部門審核確認(rèn)。
第十五條 企業(yè)承接工程項(xiàng)目后，應(yīng)及時(shí)在誠信管理平臺錄入項(xiàng)目信息。工程項(xiàng)目完成或竣工驗(yàn)收合格后,再申請業(yè)績加分。工程業(yè)績加分以完成項(xiàng)目數(shù)量及工程規(guī)模大小確定，由項(xiàng)目所在區(qū)建設(shè)行政主管部門審核確認(rèn)。
工程業(yè)績加分需提供如下資料：
（一）工程項(xiàng)目中標(biāo)通知書（需招標(biāo)的項(xiàng)目）；
（二）工程合同（包括勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、工程分包合同、監(jiān)理合同、造價(jià)咨詢合同、招標(biāo)代理合同等）；
（三）施工許可證或開工報(bào)告；
（四）工程竣工驗(yàn)收證明、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告或竣工備案表；
（五）勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理成果文件，施工圖審查備案表等。
第十六條 建立企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和考勤制度。培訓(xùn)、考勤對象包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員、工程項(xiàng)目管理人員等。培訓(xùn)內(nèi)容主要是國家、省、市有關(guān)建筑行業(yè)管理的法律法規(guī)和文件；考勤由各級建設(shè)行政主管部門及其委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十七條 各級建設(shè)行政主管部門及其委托機(jī)構(gòu)通過日常監(jiān)督檢查、動態(tài)核查、專項(xiàng)檢查、群眾投訴舉報(bào)等途徑，按照各類企業(yè)扣分標(biāo)準(zhǔn)（附件3）對企業(yè)不良行為和不規(guī)范行為進(jìn)行扣分。
企業(yè)的不良行為和不規(guī)范行為依據(jù)下列法律文書或文件認(rèn)定?？鄯终J(rèn)定時(shí)間，以相關(guān)文件印發(fā)之日為準(zhǔn)：
（一）已生效的人民法院判決書、裁定書或仲裁裁決書；
（二）已生效的行政處罰決定書；
（三）建設(shè)行政主管部門作出的責(zé)令整改通知書或通報(bào)批評文件；
（四）被新聞媒體曝光、經(jīng)有關(guān)職能部門或機(jī)構(gòu)查證，并作出處理決定的文書；
（五）其它相關(guān)的文件。
第十八條 建立各類注冊執(zhí)業(yè)人員和相關(guān)管理人員的誠信考評機(jī)制。制定相應(yīng)的誠信加分標(biāo)準(zhǔn)（附件4）及扣分標(biāo)準(zhǔn)（附件5）。
注冊人員及相關(guān)人員初始誠信分值為100分。
第十九條 企業(yè)和個人行為記分標(biāo)準(zhǔn)，由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家、省、市相關(guān)行業(yè)規(guī)定制定發(fā)布，適時(shí)修訂，并及時(shí)向社會公布。
第二十條 各級建設(shè)行政主管部門及其委托機(jī)構(gòu)對企業(yè)和個人的不良行為和不規(guī)范行為作出認(rèn)定后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)登錄誠信管理平臺錄入預(yù)扣分信息，通過誠信管理平臺及時(shí)發(fā)送短信通知預(yù)扣分對象。
企業(yè)和個人對預(yù)扣分依據(jù)的不良行為和不規(guī)范行為認(rèn)定有異議的，須在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起5個工作日內(nèi)，向作出不良行為和不規(guī)范行為認(rèn)定的部門提出書面申訴。
相關(guān)部門受理后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并書面答復(fù)申訴人，作出是否扣分的決定。企業(yè)對決定不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第四章 綜合考評
第二十一條 對已辦理誠信登記的建筑行業(yè)企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門通過誠信管理平臺統(tǒng)一進(jìn)行誠信綜合考評。
第二十二條 誠信綜合考評以企業(yè)的誠信動態(tài)分值作為考評依據(jù)。企業(yè)首次辦理誠信登記的基準(zhǔn)分值為100分，已注銷的企業(yè)重新辦理的基準(zhǔn)分值為注銷前的分值，綜合考評實(shí)行動態(tài)考評制度。誠信管理平臺根據(jù)企業(yè)誠信動態(tài)分值自動評定企業(yè)誠信等級。
第二十三條 企業(yè)誠信分A、B、C、D四個等級，對照企業(yè)誠信綜合考評等級標(biāo)準(zhǔn)確定（附件6）。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 各級建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)的誠信等級，實(shí)施差異化監(jiān)督管理，建立建筑行業(yè)企業(yè)紅黑名單制度：
（一）誠信A級企業(yè)列入企業(yè)紅名單，實(shí)行激勵機(jī)制，減少對其日常監(jiān)督檢查的頻率，評優(yōu)評先時(shí)優(yōu)先推薦。政府、集體經(jīng)濟(jì)組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招投標(biāo)工程，提倡優(yōu)先選擇A級企業(yè)；
（二）誠信B級企業(yè)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督管理；
（三）誠信C級企業(yè)作為監(jiān)管的主要對象，適當(dāng)增加日 常監(jiān)督檢查的頻率；
（四）誠信D級企業(yè)列入企業(yè)黑名單，作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，全面加大日常監(jiān)督檢查的頻率。
第二十五條 企業(yè)存在下列情形之一的，不得評為A級，期限為6～12個月，以各級建設(shè)行政主管部門或委托機(jī)構(gòu)的處理文書為準(zhǔn):
（一）工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故的；
（二）同一工程項(xiàng)目3個月內(nèi)累計(jì)誠信扣分30分以上的；
（三）被各級建設(shè)行政主管部門停工1次的；
（四）有其他不規(guī)范行為的。
第二十六條 企業(yè)有下列情形之一的，列入企業(yè)黑名單，期限為6～12個月，以各級建設(shè)行政主管部門或委托機(jī)構(gòu)的處理文書為準(zhǔn)：
（一）誠信綜合考評為D級的；
（二）受到各級建設(shè)行政主管部門行政處罰的；
（三）一年內(nèi)被各級建設(shè)行政主管部門停工累計(jì)3次以上 的；
（四）對各級建設(shè)行政主管部門或其委托機(jī)構(gòu)發(fā)出的整改通知書，在5個工作日內(nèi)未按要求書面回復(fù)或拒不執(zhí)行的；
（五）惡意拖欠工程款，拖欠或克扣勞動者工資的（因建設(shè)單位、業(yè) 主拖欠工程款引發(fā)除外）；
（六）其他造成惡劣社會影響的。
被列入黑名單的企業(yè)，在我市行政區(qū)域內(nèi)市場準(zhǔn)入方面予以限制，具體由招標(biāo)人或發(fā)包人在招標(biāo)文件中明確。期間，企業(yè)采取有效措施積極整改，表現(xiàn)良好的，可向作出處理決定的建設(shè)行政主管部門提出申請，經(jīng)核實(shí)，可提前解除。
第二十七條 企業(yè)有下列情形之一的，在誠信管理平臺對其進(jìn)行鎖定：
（一）被處以停業(yè)整頓的；
（二）資質(zhì)證書或《安全生產(chǎn)許可證》被依法暫扣、吊銷 或失效的。
對企業(yè)的鎖定，由各級建設(shè)行政主管部門按管理權(quán)限辦理，鎖定期限以相關(guān)法律文書為準(zhǔn)。
企業(yè)被鎖定前，已中標(biāo)或簽訂合同的項(xiàng)目可繼續(xù)辦理報(bào)建及驗(yàn)收等后續(xù)手續(xù)；被鎖定期間，企業(yè)不得承接新的工程業(yè)務(wù)，但企業(yè)和人員信息變更以及誠信加分扣分仍可辦理；被鎖定期間，企業(yè)采取積極措施，認(rèn)真整改，消除影響，表現(xiàn)良好的，由企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)，可提前解鎖。
第二十八條 建立建筑行業(yè)個人黑名單制度。各類注冊執(zhí)業(yè)人員及其他管理人員有下列情形之一的，列入個人黑名單，期限為6～12個月，以各級建設(shè)行政主管部門或委托機(jī)構(gòu)的處理文書為準(zhǔn):
（一）注冊執(zhí)業(yè)人員及其他管理人員誠信動態(tài)分值60分以下的；
（二）經(jīng)檢查，3次以上未實(shí)際參與項(xiàng)目管理的；
（三）所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目發(fā)生一般以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；
（四）在建工程項(xiàng)目因拖欠或克扣勞動者工資等原因引發(fā)群體性上訪事件，造成惡劣影響的（因建設(shè)單位拖欠工程款引發(fā)除外）；
（五）被上級建設(shè)行政主管部門暫停執(zhí)業(yè)資格的；
（六）受各級建設(shè)行政主管部門行政處罰的；
（七）其他造成惡劣社會影響的。
被列入黑名單的個人在我市行政區(qū)域內(nèi)市場準(zhǔn)入方面予以限制，具體由招標(biāo)人或發(fā)包人在招標(biāo)文件中明確。
第二十九條 各級建設(shè)行政主管部門及其委托機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定，將責(zé)任落實(shí)到個人。對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的責(zé)任人依法追究行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十條 本辦法中涉及數(shù)量的，“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
第三十一條 小型工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指在建筑企業(yè)擔(dān)負(fù)小型工程項(xiàng)目施工管理的人員。依照《關(guān)于加強(qiáng)我省小型工程項(xiàng)目施工管理及明確小型工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職條件的通知》（粵建市﹝2010﹞26號）執(zhí)行。另有規(guī)定的，從其執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2017年 7 月 1 日起施行。原《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑行業(yè)誠信管理辦法》（佛建管〔2014〕116號）同時(shí)廢止。
附件：1.市外企業(yè)駐佛山管理人員配置要求
4.注冊執(zhí)業(yè)人員加分標(biāo)準(zhǔn)
5.注冊執(zhí)業(yè)人員扣分標(biāo)準(zhǔn)
6.企業(yè)誠信綜合考評等級標(biāo)準(zhǔn)