各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《佛山市進一步加強市級財政統(tǒng)籌工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　佛山市人民政府

　　2018年12月25日

佛山市進一步加強市級財政統(tǒng)籌工作方案

　　我市從2013年開始逐步形成“以區(qū)為主、事權(quán)下放、財力下沉、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)發(fā)展”的市對區(qū)財政體制，運行5年多以來對全市經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的促進作用。但與習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”要求相比，與堅決落實省委巡視反饋意見整改要求相比，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要相比，我市市區(qū)財政體制還存在事權(quán)劃分不夠合理、市級財力明顯偏弱、市級宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌能力不足等問題，必須加以調(diào)整完善。為落實市委十二屆五次全會關(guān)于強化全市統(tǒng)籌發(fā)展能力的有關(guān)要求，進一步加強市級財政統(tǒng)籌，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照省委書記李希在佛山調(diào)研時的講話精神要求和市委十二屆五次全會工作部署，進一步加強市級財政統(tǒng)籌，適當增強市級宏觀調(diào)控能力和全市統(tǒng)籌發(fā)展能力，充分發(fā)揮財政在推動佛山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中的基礎(chǔ)和保障性作用。

　　（二）工作目標。

　　重新理順市區(qū)事權(quán)劃分關(guān)系，適當提高市級財政統(tǒng)籌力度，既增強市級宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌能力，又有利于保持各區(qū)競爭力，充分調(diào)動區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展積極性，確保全市各區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)百花齊放、萬紫千紅局面。

　　（三）基本原則。

　　堅持財力與事權(quán)相匹配。要堅持財力與事權(quán)相匹配、財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，在進一步理順市區(qū)事權(quán)劃分關(guān)系的基礎(chǔ)上，做到“財隨事轉(zhuǎn)”、權(quán)責(zé)對等。

　　堅持統(tǒng)籌與下放相結(jié)合。發(fā)揮市、區(qū)各自管理優(yōu)勢，科學(xué)合理劃分市區(qū)事權(quán)，一般性社會管理事務(wù)仍以區(qū)為主，市級主要加強對全市性重大項目的統(tǒng)籌力度，切實提高全市資源配置效率，推動全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持受益與負擔相均衡。調(diào)整市與區(qū)之間的財力分配關(guān)系，要堅持公平與效率并重、統(tǒng)一性與差異性并存，既尊重歷史又考慮現(xiàn)實，健全“誰受益誰負擔”的利益均衡機制，更好發(fā)揮各方面積極性。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）市區(qū)事權(quán)劃分調(diào)整。

　　進一步加強市級財政統(tǒng)籌工作當中，起主導(dǎo)性、決定性作用的是事權(quán)的劃分。本次調(diào)整在市區(qū)事權(quán)劃分方面，主要是市級加強對佛山市重點道路建設(shè)、公交服務(wù)管理、綜合交通樞紐建設(shè)、城市軌道交通、重大平臺建設(shè)、高等教育、對口扶貧援建等全市性重大項目的統(tǒng)籌力度，并統(tǒng)一規(guī)范全市產(chǎn)業(yè)扶持政策。一般性社會管理事務(wù)仍堅持以區(qū)為主，充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)的屬地管理優(yōu)勢。相關(guān)事權(quán)劃分情況具體如下：

　　1.全市重點道路建設(shè)。

　　（1）由市級統(tǒng)籌建設(shè)的道路歸類為全市重點道路，包括干線公路項目、廣佛同城項目、廣佛肇項目、“斷頭路”五年行動計劃的跨市跨區(qū)項目等四小類，項目總數(shù)目前為29個。（具體內(nèi)容見附件4）

　　（2）建立全市重點道路建設(shè)項目庫。今后新規(guī)劃建設(shè)的道路如需市級統(tǒng)籌，則按照項目入庫審批程序辦理入庫，歸入四小類或根據(jù)情況歸入新增類別。

　　2.道路養(yǎng)護。

　　道路養(yǎng)護事權(quán)劃分維持現(xiàn)狀，除佛山“一環(huán)”及其延線由市負責(zé)以外，其他全部由區(qū)負責(zé)。市級給予適當補助并研究建立引導(dǎo)激勵考核機制。

　　3.公交服務(wù)管理。

　　市級統(tǒng)籌公交規(guī)劃、成本規(guī)制、操作流程、運營管理標準等，成立市級公交管理中心（TC管理機構(gòu)），具體開展公交市級統(tǒng)籌以及對各區(qū)TC的結(jié)算等工作。各區(qū)按照市級統(tǒng)一的規(guī)劃、規(guī)范、標準，負責(zé)具體公交建設(shè)及運營管理工作。認真落實《佛山市2018—2019年加快氫能公交車和純電動公交車推廣應(yīng)用工作方案》，所需公交車更換、充電站建設(shè)等資金仍按原渠道解決。

　　4.綜合交通樞紐建設(shè)。

　　在建項目（佛山西站）仍由區(qū)負責(zé)，凡新建項目（如珠三角新干線機場）全部由市級統(tǒng)籌。

　　5.城市軌道交通。

　　城市軌道交通項目（包括七號線，不含有軌電車），按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營”的原則，由市級統(tǒng)籌規(guī)劃、投融資、建設(shè)管理和運營事務(wù)。軌道交通運營補虧由各區(qū)按路線長度進行分攤。

　　6.重大平臺建設(shè)。

　　市級主要統(tǒng)籌建設(shè)輻射帶動全市、引領(lǐng)性強的重大科研平臺，如季華實驗室、清華大學(xué)佛山先進制造研究院等；體現(xiàn)各區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的科研平臺由區(qū)牽頭組建和支持。

　　7.學(xué)校建設(shè)與管理。

　　（1）高等教育機構(gòu)。

　　除省屬駐地高校、與市外高校合作舉辦的高等教育機構(gòu)以外，其他高等教育機構(gòu)由市級統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，各區(qū)主要負責(zé)完善學(xué)校周邊配套設(shè)施服務(wù)、強化周邊環(huán)境綜合治理、提供入戶、社保、子女教育等便捷服務(wù)，逐步形成市級統(tǒng)籌、市區(qū)共建、聯(lián)動發(fā)展的機制。

　　（2）南海技師學(xué)院。

　　南海技師學(xué)院納入市級統(tǒng)籌管理。

　　8.對口扶貧與援建。

　　市級統(tǒng)籌對口扶貧與援建資金籌集和管理。

　　9.產(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　對于前沿性的、需要持續(xù)投入大量資源的、容易產(chǎn)生惡性競爭的、涉及重要（大）產(chǎn)業(yè)扶持的、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面的產(chǎn)業(yè)扶持政策由市級統(tǒng)一制定，政策執(zhí)行過程中區(qū)域內(nèi)所需的資金由各區(qū)自行負擔。

　　10.信息化建設(shè)。

　　全市性信息化項目（如教育系統(tǒng)信息化項目、醫(yī)療系統(tǒng)信息化項目）由市級統(tǒng)籌建設(shè)或升級。

　　11.本方案未提出調(diào)整的市、區(qū)事權(quán)劃分維持現(xiàn)狀。

　　（二）市區(qū)財力劃分調(diào)整。

　　為保證相關(guān)事權(quán)劃分調(diào)整以后，市、區(qū)兩級財政能夠運轉(zhuǎn)順暢，按照財力與事權(quán)相匹配、受益與負擔相均衡的原則，現(xiàn)對市區(qū)財力劃分進行調(diào)整如下：

　　1.稅收收入。

　　在保證市級對禪城區(qū)既得利益18.25億元的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一采取在各區(qū)地方稅收收入中按25％的比例切塊分成統(tǒng)籌資金。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)資金作為上解事項，由順德區(qū)每年另行上解市財政。

　　2.國有土地出讓收入。

　　建立重大項目籌資機制，按照“財隨事轉(zhuǎn)”的原則，市級每年從各區(qū)的國有土地出讓收入中籌集一定資金用于保障全市重大項目建設(shè)需求。每年由市財政局聯(lián)同市直相關(guān)部門按照重大項目實際資金需求提出下一年度籌資總金額，以各區(qū)上一年度一般公共預(yù)算收入決算金額的比重作為分攤比例，形成下一年度籌資方案報市人民政府審定后施行。

　　對于年度執(zhí)行過程中因上級政策或市委、市政府決定所新增的事項，按照“一事一議”的原則，由市財政局提出資金籌集方案報市政府審定后執(zhí)行落實，并將新增事項以后年度的資金需求納入以后年度籌資金額當中。

　　3.配套機制。

　　（1）建立生態(tài)保護市級補助機制。對列入國家、省級、市級重點保護的水源地、基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)保護區(qū)域，由市財政對生態(tài)保護區(qū)域所在的區(qū)予以合理補助，調(diào)動其保護生態(tài)環(huán)境的積極性，促進我市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（具體方案見附件1）

　　（2）建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化市級補助機制。設(shè)立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化市級補助資金，在上級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金的基礎(chǔ)上，市級財政以上一年度全市常住人口人均一般公共預(yù)算收入的一定比例（參照本方案市級稅收收入分成比例）作為補助標準，按照各區(qū)上一年度新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶人數(shù)對各區(qū)財政進行補助。（具體方案見附件2）

　　（3）建立3年過渡期均衡補償機制。在本方案施行后的前3年內(nèi)，對在加強市級財政統(tǒng)籌過程中額外承擔過多責(zé)任的區(qū)，市級通過新增債等方式進行適當?shù)膬A斜補償，盡可能保障各方利益均衡。（具體方案見附件3）

　　（三）其他事項。

　　1.由市發(fā)展改革局牽頭組織成立全市重大項目決策委員會，完善對全市重大發(fā)展項目的決策管理機制，對決策委員會和市委、市政府決定的全市重大項目的規(guī)劃、建設(shè)支出，由市統(tǒng)一負擔。

　　2.市級在各區(qū)地方稅收收入分成的收入，由各區(qū)按月上解市，年終財政結(jié)算。

　　3.各區(qū)稅收收入考核按各區(qū)區(qū)域地方稅收收入（含市級稅收分成部分）計算。

　　4.各區(qū)區(qū)域稅收市級收入的征收經(jīng)費（含代征代扣手續(xù)費及稽查經(jīng)費等）由各區(qū)負責(zé)。

　　5.年度重大項目籌資資金通過分期繳納的方式，由各區(qū)于每一季度中期（即2月、5月、8月、11月的15日）前將當季度應(yīng)繳金額上繳市財政，市財政按照實際籌集到位的資金撥付相關(guān)部門于用重大項目建設(shè)。

　　6.市、區(qū)事權(quán)調(diào)整涉及到的相關(guān)項目前期建設(shè)形成的政府性債務(wù)一并劃歸市級。

　　三、組織實施

　　進一步加強市級財政統(tǒng)籌涉及各區(qū)、各相關(guān)單位，在事權(quán)和財權(quán)兩方面都有較大的調(diào)整，是一項系統(tǒng)性工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，各區(qū)和相關(guān)單位協(xié)同配合，市財政局牽頭積極穩(wěn)妥推進。

　　（一）提高思想認識。

　　進一步加強市級財政統(tǒng)籌是市委十二屆五次全會確定下來的一項重要改革任務(wù)，同時也是我市落實習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”重要要求和省委巡視整改的一項重要舉措，其順利推進關(guān)乎我市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展大局。各區(qū)、各相關(guān)單位必須牢固樹立大局觀、全局觀，切實提高政治站位，要在進一步加強市級財政統(tǒng)籌推進過程中，堅定不移、誠心實意地當好闖將、實干家和促進派，凝聚共識、形成合力。

　　（二）強化組織協(xié)調(diào)。

　　市財政局要牽頭推進加強市級財政統(tǒng)籌工作，加強組織協(xié)調(diào)，抓好本方案的執(zhí)行落地。各區(qū)和相關(guān)單位要建立健全配合推進加強市級財政統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)機制，明確和壓實責(zé)任，按照職責(zé)分工，不折不扣完成工作任務(wù)。

　　（三）落實考核保障。

　　為保障重大項目建設(shè)資金及時到位，重大項目籌資情況將納入對各區(qū)的年度績效考核之中，并實行“降檔指標考評”，對于沒有足額繳納全年資金的區(qū)不得評為第一檔次。各區(qū)要嚴格按照本方案要求，及時、足額上繳資金，保障我市重大項目建設(shè)順利推進。

　　（四）執(zhí)行時間。

　　本方案自2019年1月1日起實施。以往我市出臺的財政體制有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，一律以本方案為準。在本方案實施期間，如中央、省出臺新的財稅體制改革政策，我市將視具體情況對本方案進行適當調(diào)整。

　　（五）解釋機關(guān)。

　　本方案由市財政局負責(zé)解釋，市財政局應(yīng)當根據(jù)實際需要制定相關(guān)實施細則或管理辦法。

　　附件：1.佛山市生態(tài)保護市級補助機制實施方案

　　2.佛山市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化市級補助方案

　　3.佛山市進一步加強市級財政統(tǒng)籌過渡期均衡補償機制方案

　　4.市、區(qū)事權(quán)劃分明細表

　　附件1

佛山市生態(tài)保護市級補助機制實施方案

　　一、總體要求

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》（粵府辦〔2016〕135號）精神，深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移推進全市生態(tài)文明建設(shè)工作，進一步完探索完善市對區(qū)生態(tài)保護激勵型財政政策和均衡發(fā)展轉(zhuǎn)移支付補償政策，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)市級對各區(qū)森林、耕地、水源等重點領(lǐng)域等重要區(qū)域生態(tài)補助全覆蓋，推動全市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

　　二、基本原則

　　（一）補助與責(zé)任對等的原則。市級對生態(tài)保護工作進行一定的補助，同時，各區(qū)要負擔全市生態(tài)保護工作，積極推動全市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

　　（二）公平公正原則。根據(jù)生態(tài)公益林、耕地和飲用水源保護區(qū)分布確定市級對各區(qū)生態(tài)補助資金，負擔的責(zé)任越大，得到的補助越多。

　　（三）統(tǒng)籌兼顧原則。建立基于主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)控制線規(guī)劃和生態(tài)保護紅線功能戰(zhàn)略下的綜合型生態(tài)市級補助機制，對生態(tài)公益林、耕地和飲用水源保護區(qū)三類生態(tài)補償要素實施生態(tài)補助。

　　三、補助范圍

　　（一）耕地。主要包括基本農(nóng)田的耕地和新建高標準基本農(nóng)田的耕地。

　　（二）生態(tài)公益林。主要是指全市省級生態(tài)公益林。

　　（三）飲用水源保護區(qū)。指全市飲用水源一、二級保護區(qū)。

　　四、補助標準

　　（一）耕地?；巨r(nóng)田生態(tài)補償僅補助高明區(qū)和三水區(qū)，其中高明區(qū)5000萬元/年、三水區(qū)5000萬元/年。新建高標準基本農(nóng)田生態(tài)補償統(tǒng)一按照500元/畝的標準執(zhí)行。

　　（二）生態(tài)公益林。云勇生態(tài)養(yǎng)護中心由市財政全額負擔以外，其他省級生態(tài)公益林生態(tài)補償分按照250元/年?畝的標準執(zhí)行；對于市級生態(tài)公益林，由于目前我市暫未有劃定市級生態(tài)公益林，市級補助標準待以后年度另行制定。

　　（三）飲用水源保護區(qū)。新增加市級對我市飲用水源保護區(qū)生態(tài)補助，飲用水源一、二級保護區(qū)生態(tài)補償執(zhí)行500元/年? 畝的標準。

　　五、補助核撥方式

　　市對區(qū)生態(tài)保護補助資金原則上每年核撥1次，由市財政局根據(jù)當年生態(tài)保護范圍實際情況核定補助金額，于次年進行1次性財力轉(zhuǎn)移支付補助。其中，基本農(nóng)田的范圍和新建高標準基本農(nóng)田的范圍以市國土規(guī)劃局核定的數(shù)據(jù)為準，生態(tài)公益林的范圍以市農(nóng)業(yè)局核定數(shù)據(jù)為準，飲用水源保護區(qū)的范圍以市環(huán)境保護局核定的數(shù)據(jù)為準。

　　六、組織實施

　　（一）本方案自2019年1月1日起實施，有效期暫定為3年。以往我市出臺的耕地、生態(tài)公益林、飲用水源保護區(qū)生態(tài)等方面市級補助有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，一律以本方案為準。

　　（二）本方案中未提及的其他生態(tài)補償范圍，按原政策標準執(zhí)行。

　　（三）本方案為市級補助方案，全市具體補償標準由市國土規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局等部門負責(zé)制定執(zhí)行。

　　附件2

佛山市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化市級補助方案

　　一、主要目標

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（粵辦發(fā)〔2017〕734號）精神，圍繞基本公共服務(wù)均等，強化人口流入地政府的主體責(zé)任，建立、健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化市級補助政策，進一步促進各區(qū)均衡發(fā)展，提高各區(qū)提供基本公共服務(wù)的能力，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。

　　二、基本原則

　　（一）強化責(zé)任，擴大覆蓋。強化人口流入地政府的主體責(zé)任，進一步推進基本公共服務(wù)均等化，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)

　　（二）精準施策、促進公平。強化各區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕然竟卜?wù)的職責(zé)，創(chuàng)造條件，以各區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶數(shù)為因素，建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化市級財政補助政策。

　　（三）加大投入，提高保障。加大市級對各區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政補助力度，用于提高各區(qū)人民政府提供基本公共服務(wù)的能力以及支持各區(qū)用于吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運行維護等方面支出，提升各區(qū)基本公共服務(wù)均等化保障水平。

　　三、主要內(nèi)容

　　設(shè)立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化市級補助資金，在上級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金的基礎(chǔ)上，市級財政以上一年度全市常住人口人均一般公共預(yù)算收入的25％（比例參照市級稅收收入分成比例）作為補助標準，按照各區(qū)上一年度新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶人數(shù)對各區(qū)財政進行補助，即補助金額=上一年度全市一般公共預(yù)算收入÷上一年度全市常住人口×25％×上一年度本區(qū)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶人數(shù)。

　　四、其他事項

　　（一）各區(qū)上一年度本區(qū)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶人數(shù)以市公安局核定數(shù)據(jù)為準。

　　（二）支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化市級補助資金通過一般性轉(zhuǎn)移支付下達各區(qū)，各區(qū)要合理利用資金，強化人口流入地政府的主體責(zé)任，逐步加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民生相關(guān)政策的投入力度。

　　（三）本方案從2019年起執(zhí)行，有效期暫定為3年。

　　附件3

佛山市進一步加強市級財政統(tǒng)籌過渡期均衡補償機制方案

　　一、任務(wù)目標

　　在推進《佛山市進一步加強市級財政統(tǒng)籌工作方案》過程中，理順市區(qū)兩級的利益劃分關(guān)系，權(quán)衡市級從各區(qū)統(tǒng)籌的事權(quán)與財力匹配情況，均衡各方利益，確保相關(guān)工作順利推進。

　　二、主要內(nèi)容

　　為《佛山市進一步加強市級財政統(tǒng)籌工作方案》的順利推進設(shè)定一定年限的過渡期，對于過渡期內(nèi)負擔過多的責(zé)任的區(qū)，市級通過一定的政策傾斜進行彌補，盡可能保障各方利益均衡。

　　三、補償對象

　　在過渡期內(nèi)，市級新增統(tǒng)籌的財力高于市級統(tǒng)籌事項所需資金的區(qū)。

　　四、補償方式

　　（一）新增債券額度。由各區(qū)向市級進行申請，市級按照當年度市級實際從各區(qū)多統(tǒng)籌的資金差額的1到1.5倍，安排新增債券額度給相應(yīng)的區(qū)。

　　（二）其他政策傾斜。

　　五、其他事項

　　（一）本方案自2019年1月1日起實施，有效期暫定為3年。3年后將根據(jù)實際執(zhí)行情況予以取消或者適當調(diào)整。

　　（二）本方案由市財政局負責(zé)解釋。

　　附件4

市、區(qū)事權(quán)劃分明細表