各市、區(qū)人民政府，市府直屬各單位： 

　　現(xiàn)將《佛山市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉細(xì)則》，印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 　 　　　　佛山市人民政府 

2001年8月17日

佛山市實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》細(xì)則

　　 目 錄

　　第一章 總則 

　　第二章 人民防空機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi) 

　　第三章 人民防空工程建設(shè)與管理 

　　第四章 人民防空指揮通信 

　　第五章 人民防空教育 

　　第六章 人民防空平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)惠政策 

　　第七章 法律責(zé)任 

　　第八章 附則 

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)城市人民防空建設(shè)，保障人民防空設(shè)施的安全，推動(dòng)人民防空事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《廣東省〈實(shí)施中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和省的其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。 

　　第二條 縣級(jí)以上人民政府的人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》和本細(xì)則的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。

第二章 人民防空機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)

　　第三條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人民防空的各項(xiàng)工作，將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府的計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土、公用事業(yè)、財(cái)政、通信、供電、廣播電視、教育等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。 

　　第五條 人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)?？h級(jí)以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)人民防空需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相應(yīng)增加。 

　　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費(fèi)。 

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府的人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《人民防空會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)收取的社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空建設(shè)資金的管理，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)收、及時(shí)繳存；財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證其專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)按計(jì)劃撥付，不準(zhǔn)將存入財(cái)政專(zhuān)戶的人防資金平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算或挪作他用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人民防空建設(shè)。 

　　財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民防空經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、檢查，確保人民防空經(jīng)費(fèi)用于人民防空建設(shè)。 

　　第七條 人民防空指揮工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府納入預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由地方預(yù)算安排、上級(jí)預(yù)算補(bǔ)助和人民防空主管部門(mén)多渠道籌措解決，并由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織修建。 

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，按照平戰(zhàn)結(jié)合、專(zhuān)業(yè)對(duì)口和便于領(lǐng)導(dǎo)、便于指揮的原則，組建戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、通信、防化、運(yùn)輸、等人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，其人民防空專(zhuān)業(yè)工程由有關(guān)部門(mén)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和其它要求組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由有關(guān)部門(mén)列入基本建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一安排解決。 

　　第九條 單位的人員與物資掩蔽工程，由其單位自籌資金或結(jié)合本單位基本建設(shè)計(jì)劃，按照城市建設(shè)規(guī)劃、人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和其它要求自行修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 

　　第十條 各級(jí)人民防空主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃，組織有關(guān)部門(mén)安排人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練。訓(xùn)練所需的裝備、器材、經(jīng)費(fèi)由人民防空隊(duì)伍的組建單位負(fù)責(zé)，特殊性的裝備、專(zhuān)業(yè)器材由人民防空主管部門(mén)提供。

第三章 人民防空工程建設(shè)與管理

 　 第十一條 城市是人民防空的重點(diǎn)。人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織人民防空建設(shè)規(guī)劃的編制，并參與城市總體規(guī)劃的審查。城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共建筑重點(diǎn)工程建設(shè)、公園、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)以及地下過(guò)街道、地下停車(chē)場(chǎng)等工程建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。城市舊區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)按照人民防空要求修建防護(hù)設(shè)施。 

 　 第十二條 縣級(jí)以上人民政府的人民防空主管部門(mén)應(yīng)以城市總體規(guī)劃中的人民防空建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合市區(qū)人口密度，按照地面和地下規(guī)劃以及使用功能的要求，編制具體詳細(xì)的人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。并依法對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要資料。 

 　 第十三條 縣級(jí)以上人民政府的國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)在城市規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)根據(jù)城市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃要求,保障人民防空指揮工程、公共人民防空工程和與其配套的進(jìn)出道路、孔口、出入口及其口部偽裝房等設(shè)施所需的地面用地,對(duì)已建人民防空工程應(yīng)配合人民防空主管部門(mén)界定和確認(rèn)其口部、進(jìn)出口道路的用地范圍，口部管理、偽裝房用地不少于3 0 平方米，進(jìn)出口通道不少于5米寬，在人民防空工程口部附近修建的其他建筑物應(yīng)留出不少于該建筑物倒塌半徑的安全距離，保證進(jìn)出洞口交通順暢。 

 　 第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建民用建筑，按照下列規(guī)定修建防空地下室： 

 　 （一）新建、擴(kuò)建、改建10層以上（含10層）或基礎(chǔ)埋置深度達(dá)3米以上（含3米，樁基礎(chǔ)以承臺(tái)為準(zhǔn)）9層以下的民用建筑，按地面首層建筑面積修建防空地下室。 

 　 （二）新建、擴(kuò)建、改建9層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米，地面總建筑面積達(dá)到7000平方米的民用建筑，按總建筑面積的2%修建防空地下室。因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和施工條件等的限制，不能就地修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。 

 　 新建、擴(kuò)建、改建9層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，其建筑面積不到7000平方米的，應(yīng)按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。 

 　 第十五條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)按照《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定的原則和幅度審定。有關(guān)收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門(mén)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。 

 　 第十六條 各級(jí)人民政府物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、改變收費(fèi)資金用途等違反有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法查處。 

 　 第十七條 建設(shè)單位或個(gè)人在報(bào)建民用建筑項(xiàng)目時(shí)，須按防空地下室報(bào)建程序要求到人民防空主管部門(mén)辦理修建防空地下室的報(bào)建手續(xù)或繳納易地建設(shè)費(fèi)，并憑人民防空主管部門(mén)出具的報(bào)建憑證到有關(guān)部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)。凡未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核批準(zhǔn)或未按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目，建設(shè)部門(mén)不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。 

 　 第十八條 人民防空工程（含防空地下室，下同）的建設(shè)，必須遵守下列規(guī)定： 

 ?。ㄒ唬┙ㄖ?xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書(shū)，應(yīng)包括如下內(nèi)容： 

 　 1、人民防空工程的建筑面積、造價(jià)； 

 　 2、戰(zhàn)時(shí)用途和防護(hù)等級(jí)； 

 　 3、平時(shí)用途和效益預(yù)測(cè)。 

 ?。ǘ┤嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)必須通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，選擇優(yōu)秀的施工單位承建。 

 　（三）人民防空工程的防護(hù)設(shè)備必須采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。 

 　（四）人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空工程建設(shè)的管理，對(duì)防空地下室的主體結(jié)構(gòu)、口部、防護(hù)設(shè)施等關(guān)鍵部位，應(yīng)當(dāng)指派人員參加檢查和局部驗(yàn)收，并參加防空地下室竣工驗(yàn)收。人民防空工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，必須按國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)救。 

 　 第十九條 人民防空主管部門(mén)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。公用的人民防空工程的維護(hù)管理由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)。 

 　 第二十條 任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、易爆、放射性以及腐蝕性物品。 

 　 第二十一條 確因城市建設(shè)需要拆除《中華人民共和國(guó)人民防空法》第二十一條規(guī)定的人民防空工程的，拆除單位應(yīng)事先向有審批權(quán)限的人民防空主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由人民防空主管部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限補(bǔ)建同面積及不低于原等級(jí)的人民防空工程，或向人民防空主管部門(mén)繳納建設(shè)同面積同等級(jí)人民防空工程所需的費(fèi)用。

第四章 人民防空指揮通信

 　 第二十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，必要時(shí)可以組織演習(xí)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)必須積極配合防空襲方案的制定和實(shí)施。 

 　 第二十三條 城市人民防空疏散計(jì)劃，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要組織有關(guān)部門(mén)制定。 

 　 預(yù)定的疏散地區(qū)，在本行政區(qū)域內(nèi)的，由本級(jí)人民政府確定；跨越本行政區(qū)域的，由上一級(jí)人民政府確定。 

 　 第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位，做好城市疏散人口安置和物資儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。 

 　 第二十五條 人民防空主管部門(mén)建設(shè)通信、警報(bào)網(wǎng)所需的電路、頻率，通信部門(mén)、無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以保障；安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便條件和場(chǎng)地，不得阻撓。 

 　 用于人民防空通信的專(zhuān)用頻率和防空警報(bào)音響信號(hào)，任何組織或者個(gè)人不得占用、混同。對(duì)防空警報(bào)系統(tǒng)，縣級(jí)以上人民政府平時(shí)每年組織試?guó)Q一次，檢查設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在試?guó)Q的五日前發(fā)布公告。 

  　根據(jù)人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，需設(shè)置通信、警報(bào)點(diǎn)的建筑物，應(yīng)當(dāng)在其頂層無(wú)償預(yù)留10平方米人民防空通信、警報(bào)工作間，并預(yù)留線路管孔、電源。電力部門(mén)及設(shè)點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)保障防空警報(bào)設(shè)施的電力供應(yīng)。 

 　 第二十六條 通信、廣播、電視系統(tǒng)，戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)。 

 　 第二十七條 設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報(bào)設(shè)施，由其所在單位維護(hù)管理。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除和移動(dòng)人民防空通信、警報(bào)設(shè)施。 

 　 因城市建設(shè)需要拆遷人民防空警報(bào)設(shè)施，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，重建經(jīng)費(fèi)由拆遷單位負(fù)責(zé)。 

 　 第二十八條 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)、救災(zāi)服務(wù)。

第五章 人民防空教育

 　 第二十九條 在校學(xué)生的人民防空教育由各級(jí)教育主管部門(mén)和人民防空主管部門(mén)組織實(shí)施；人民防空主管部門(mén)組織編寫(xiě)教材和師資培訓(xùn)，協(xié)助解決專(zhuān)用器材和教具。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位納入職工教育計(jì)劃并組織實(shí)施。其他人員的人民防空教育，由基層人民政府組織實(shí)施。 

 　 第三十條 新聞出版、廣播電視、文化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展人民防空教育。

第六章 人民防空平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)惠政策

 　 第三十一條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。 

 　 第三十二條 建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，在稅收、用電、用水等方面給予優(yōu)惠。 

 　 第三十三條 由國(guó)家投資修建的人民防空工程及其設(shè)備設(shè)施是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，平時(shí)使用時(shí)應(yīng)本著有償使用有原則，由人民防空主管部門(mén)收取使用費(fèi)。收取使用費(fèi)的有關(guān)事項(xiàng)，執(zhí)行國(guó)家和省的規(guī)定。

第七章 法律責(zé)任

 　 第三十四條 違反本細(xì)則規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

 　 第三十五條 人民防空主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的工作人員在人民防空工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 

第八章 附則

 　 第三十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個(gè)人均應(yīng)遵守本細(xì)則。 

 　 第三十七條 本細(xì)則自公布之日起施行。以往我市制定的人民防空管理規(guī)定與本細(xì)則不符的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。