各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經濟技術開發(fā)區(qū)、東海島經濟開發(fā)試驗區(qū)管委會，市府直屬各單位：

　　市財政局《關于市級財政專項資金實行競爭性分配改革的意見》業(yè)經市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2009年4月21日

湛江市人民政府辦公室文件(2009)12號

關于市級財政專項資金實行競爭性分配改革的意見

市財政局

　　為進一步規(guī)范市級財政專項資金管理，探索財政專項資金分配新途徑，提高財政專項資金使用效益，根據省政府辦公廳《轉發(fā)省財政廳關于省級財政專項資金試行競爭性分配改革意見的通知》（粵府辦〔2008〕18號）精神，結合我市實際情況，現就市級財政專項資金實行競爭性分配改革提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，以完善公共財政體系為宗旨，以社會公共需求為導向，以提高財政專項資金分配的科學性和公平性為目標，創(chuàng)新財政資金管理機制，強化績效優(yōu)先觀念，建立競爭性分配機制，切實提高市級財政專項資金的管理水平和使用效益。

　　二、基本原則

　　（一）分類處理，突出重點。在深入分析現有市級財政專項資金的基礎上，科學劃分實行競爭性分配改革的專項資金類別，并區(qū)分類別實行不同方式的競爭性分配改革：對于分配對象主要為企業(yè)、市場化程度較高的專項資金，重點是實行招投標方式，由市場競爭決定資金分配歸屬；對于分配對象主要為政府部門或下級財政的專項資金，重點是由部門或單位申報績效目標，引入專家評審、集體研究等競爭性決策機制；對于由國家或省立項、市級配套的項目，在國家有關規(guī)定的基礎上推行競爭性分配改革。

　　（二）兩權不變，穩(wěn)中求進。對市級財政專項資金實行競爭性分配改革，不改變現行專項資金的分配格局，不改變市級主管部門對財政專項資金的分配權和管理權，不影響市級主管部門的行政管理職能和管理責任，確保改革工作平穩(wěn)順利進行。

　　（三）績效優(yōu)先，提高效益。將績效目標作為財政專項資金分配和項目篩選的重要條件，把績效管理要求貫穿于財政專項資金分配和使用的全過程。結合財政專項資金績效評價工作，依托績效評價指標體系，對項目資金的落實、技術力量的安排、服務質量、工程質量以及資金效益、社會效益等各項指標進行綜合評定，確保財政專項資金的有效分配和高效使用。

　　三、工作目標

　　通過對市級財政專項資金實行競爭性分配改革，探索財政專項資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制的有效辦法，建立科學合理、高效公平的專項資金分配評價機制，健全市級財政專項資金管理制度，完善我市公共財政體系。

　　四、工作內容

　　對市級財政專項資金實行競爭性分配改革，主要是對具有可選擇性、不固定使用對象的專項資金，在分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制，在明確扶持項目范圍及預期績效目標的基礎上，通過招投標或專家評審等方法，在眾多備選項目中選擇最能體現專項資金績效目標、使用效益最佳或實施成本最低的項目。

　　（一）分類處理。對市級財政專項資金實行競爭性分配改革，結合實際并區(qū)分類別處理：對于面向企業(yè)、事業(yè)單位安排的專項資金，主要是向社會公布，對符合條件的單位采取招投標的方式進行；對于涉及全市、可在地區(qū)間轉移實施的專項資金，主要是向各縣（市、區(qū)）（含湛江開發(fā)區(qū)、東海島試驗區(qū)，下同）財政和主管部門公布，由各縣（市、區(qū)）提出具體實施的條件和方法，采取組織專家評審確定項目的辦法進行；對于已有具體的總體實施規(guī)劃但須跨年度實施的項目，主要是向各縣（市、區(qū)）公布，采取按照“條件最優(yōu)、時間最快”的原則優(yōu)先確定項目的辦法進行；對于政府出資向社會購買服務的項目，采取向社會公開招投標的方式，通過法定程序確定服務機構。

　　（二）充實完善專家?guī)?。根據市級財政專項資金管理實際情況，以現有各類專家?guī)鞛榛A，補充專家人選，為今后對項目實施專家評審提供保障。

　　（三）完善評價機制和管理體系。按照市級財政專項資金實行競爭性分配改革要求，完善評價和管理機制，包括配套資金的落實、技術力量的安排、服務質量、工程質量以及資金效益、社會效益的評價等。探索實施包括信息發(fā)布、公開招投標、專家評審、項目確定與審批、項目實施后的監(jiān)督、績效評價、跟蹤管理等一系列措施，建立較完善的財政資金管理體系。

　　五、工作實施

　　根據2008年市級財政專項資金的安排使用情況，結合實際，對2009年市級財政預算安排的產業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金、循環(huán)經濟及節(jié)能減排經費、扶持中小企業(yè)資金、科技專項資金、水利專項資金、市中小學布局調整資金、農村勞動力培訓轉移資金和市級旅游發(fā)展專項資金等實行競爭性分配改革。今后經市政府批準設立的專項資金納入競爭性分配改革，采取一年一定的辦法。各類專項資金實行競爭性分配改革的具體組織實施工作，由市財政局會同有關市級主管部門共同負責，并建立各項目的專項資金管理檔案。