各縣、市、區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

　　 《韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵政策實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第十二屆51次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　韶關(guān)市人民政府

　　 二〇一〇年八月二十六日

韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育

獎勵政策實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，鼓勵公民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，妥善解決我市城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵的現(xiàn)實(shí)問題和歷史遺留問題，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）、省政府《廣東省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵辦法》（粵府辦[2009]129號，以下簡稱《辦法》）和省人口計(jì)生委《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》（粵人口計(jì)生委[2010]4號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省關(guān)于城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)生獎勵政策的要求，用3年左右的時間解決我市城鎮(zhèn)居民計(jì)生獎勵歷史遺留問題，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　我市城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵制度的落實(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┕_透明、公平公正的原則。通過方案公開、程序公開、對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開，逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性?！　?/p>

　　（二）新人新辦法、老人老辦法的原則。把落實(shí)獎勵政策和解決歷史遺留問題結(jié)合起來，一并進(jìn)行。

　　（三）嚴(yán)肅政策、維護(hù)穩(wěn)定的原則。維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)獎勵金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格獎勵對象資格審核，認(rèn)真處理好涉訪涉訴問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　三、獎勵對象條件和范圍

　?。ㄒ唬v年對象：

　　第一類，本市戶籍城鎮(zhèn)居民中，1980年2月2日至2008年12月31日間在單位辦結(jié)退休手續(xù)時，未享受退休金加發(fā)5%（按工資100%發(fā)給退休金的除外）或退休時一次性計(jì)劃生育獎勵補(bǔ)助的人員，且符合下列條件之一的：

　　1、只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的；

　　2、終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的。

　　第二類，本市戶籍城鎮(zhèn)居民中，1980年2月2日至2008年12月31日間男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的無單位人員（包括個體工商戶及其從業(yè)人員、無業(yè)、下崗失業(yè)人員等），且同時符合下列條件的：

　　1、只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的；

　　2、終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的；

　　3、未享受過獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵或補(bǔ)助的。

　　（二）新增對象：

　　指本市戶籍城鎮(zhèn)居民中，自2009年1月1日起男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的獨(dú)生子女父母。其中，2008年12月31日之前辦結(jié)退休手續(xù)，但2009年1月1日之后方才達(dá)到男性滿60周歲、女性滿55周歲的即提前退休的人員，已享受獎勵的不再獎勵，未享受獎勵的納入本方案獎勵范圍。

　　新增對象僅限于獨(dú)生子女父母。根據(jù)省人大常委會法制工作委員會《關(guān)于條例適用問題的答復(fù)》（粵常法函[2009]101號）精神，“獨(dú)生子女”是指父母終身只生育了一個子女，該子女既沒有同胞兄弟姐妹，又沒有同父異母或同母異父的兄弟姐妹，也沒有收養(yǎng)的兄弟姐妹和與其父（母）有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹（簡稱“四無”）。

　　子女?dāng)?shù)的認(rèn)定，以子女同時存活過為準(zhǔn)計(jì)算生育子女?dāng)?shù)。獨(dú)生子女傷、病殘或死亡的，不適用本方案，按《廣東省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》（粵人口計(jì)生委[2009]21號）規(guī)定給予特別扶助。

　　四、對象資格確認(rèn)

　　獎勵對象資格確認(rèn)后，市、縣級人口計(jì)生部門應(yīng)將獎勵對象名單在同級人民政府公眾信息網(wǎng)、人口計(jì)生網(wǎng)、村（居）委公示不少于10天，接受社會監(jiān)督。

　　因居住在外地或健康原因等正當(dāng)理由，不能回戶籍地申請辦理的，可委托他人辦理。具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際情況制定。

　?。ㄒ唬v年對象的資格確認(rèn)程序。由單位支付獎勵金的人員，其獎勵資格由所在單位確認(rèn)；其他人員獎勵資格由其達(dá)到規(guī)定年齡時的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處確認(rèn)。

　　1、符合獎勵條件的歷年對象，在獎勵資格確認(rèn)前死亡的，其獎勵金可由其配偶或繼承人依規(guī)定申請領(lǐng)取。具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際情況制定。

　　2、在確認(rèn)獎勵資格后，領(lǐng)取獎勵金期間戶口遷移的，由遷出地繼續(xù)兌現(xiàn)完畢。

　　3、退休時未領(lǐng)取獎勵金的，將戶口遷到省內(nèi)其他地區(qū)，但原國有、集體企業(yè)依然存在的，仍由原單位負(fù)責(zé)兌現(xiàn)獎勵，若原國有、集體企業(yè)無力承擔(dān)的，則由獎勵對象原戶籍地縣（市、區(qū)）財政負(fù)責(zé)兌現(xiàn)獎勵，將戶口遷到外省且未按《意見》申請獎勵資格確認(rèn)的，不再列入獎勵范圍。

　?。ǘ┬略鰧ο蟮馁Y格確認(rèn)程序如下：

　　1、申請。凡符合獎勵條件的本市城鎮(zhèn)戶籍獨(dú)生子女父母，均可持居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證（婚況證明）、獨(dú)生子女父母光榮證、收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書以及要求提供的相關(guān)材料原件和復(fù)印件，免冠（1寸）近照3張，《韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵申請表（一）》（以下簡稱《申請表一》（附件1），一式三份，其中屬關(guān)停并轉(zhuǎn)、改制、破產(chǎn)等企業(yè)已不存在的人員，一式四份），向戶籍地村（居）委申請。

　　2、初審。村（居）委收到申請人的《申請表一》和相關(guān)材料后，在5個工作日內(nèi)完成初審。對不符合條件的，要向申請人書面說明原因；對符合條件的，加具意見并匯總填寫《韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵對象登記表（一）》（以下簡稱《登記表一》）（附件3）后，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口和計(jì)劃生育辦公室。

　　3、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生辦在接到村（居）委的初審對象名單后，在5個工作日內(nèi)審核并加具意見，于每月10日前將《申請表一》和《登記表一》報送縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生辦在審核過程中，可根據(jù)需要到當(dāng)?shù)毓?、民政等部門核實(shí)情況。

　　4、確認(rèn)?？h（市、區(qū)）人口計(jì)生部門每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生辦已審核的獎勵對象名單進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)工作要在5個工作日內(nèi)完成。對經(jīng)審核不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生辦向申請人書面說明原因；對符合條件的獎勵對象進(jìn)行確認(rèn)審批，并匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎勵對象名單及所需資金情況，在5個工作日內(nèi)報送同級財政部門（其中縣、市、區(qū)人口計(jì)生局匯總情況一并上報市人口計(jì)生局）。同時，將確認(rèn)后的獎勵對象名單、《申請表一》和《登記表一》返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生辦將名單及《申請表一》返還各村（居）委存檔。

　　5、公示。經(jīng)審核確認(rèn)的獎勵對象名單，按規(guī)定予以公示。群眾有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生辦在5個工作日內(nèi)核實(shí)情況。對經(jīng)查證確不符合獎勵條件的，報請縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門取消其獎勵資格。

　　6、告知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生辦對經(jīng)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門確認(rèn)的獎勵對象，在5個工作日內(nèi)書面告知申請人。

　　符合獎勵條件的新增對象，在獎勵資格確認(rèn)前死亡的，其達(dá)到規(guī)定年齡至其死亡期間的計(jì)生獎勵金可由其配偶或繼承人在本方案印發(fā)后的半年內(nèi)依規(guī)定申領(lǐng)。具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際情況制定。

　　符合獎勵條件的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母填寫《韶關(guān)市單位人員城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵申請表（二）》（附件2），一式二份，向原單位申請，由單位審核確認(rèn)，報送本人戶籍地村（居）委備案。

　?。ㄈ┰讵剟罱鸢l(fā)放期間，新增對象有以下情形之一的，取消或終止其獎勵待遇：

　　1、領(lǐng)取獎勵金后又再生育、收養(yǎng)子女的；

　　2、戶口遷到外市或轉(zhuǎn)為非城鎮(zhèn)居民的；

　　3、獎勵對象死亡的；

　　4、獨(dú)生子女死亡或傷、病殘達(dá)三級以上的。

　　獎勵對象戶籍在市內(nèi)遷移或戶籍從外市遷入我市的，從戶籍遷入之月起，可在遷入地申領(lǐng)獎勵金。

　　獎勵對象每年須前往戶籍地村（居）委作資格審查。具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際情況制定。

　　五、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和支付方式

　　（一）歷年對象獎勵標(biāo)準(zhǔn)：

　　第一類，退休但未享受計(jì)劃生育獎勵或補(bǔ)助人員。2003年1月1日至2008年12月31日間退休的，按照2002年《條例》規(guī)定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的，按退休時上年單位所在地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的30％給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的，按退休時上年單位所在地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。

　　2002年12月31日以前退休的，參照2002年《條例》規(guī)定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的，按單位所在地縣（市、區(qū)）2001年職工年平均工資額的30%給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的，按單位所在地縣（市、區(qū)）2001年職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。

　　第二類，無單位人員。2003年1月1日至2008年12月31日間達(dá)到規(guī)定年齡（男性滿60周歲、女性滿55周歲）的，按照2002年《條例》規(guī)定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的，按達(dá)到規(guī)定年齡時上年戶籍地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的30％給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的，按達(dá)到規(guī)定年齡時上年戶籍地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。

　　2002年12月31日以前達(dá)到規(guī)定年齡的，參照2002年《條例》規(guī)定，只生育一個子女的或沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的，按2001年戶籍地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的30%給予一次性獎勵；終身沒有生育也沒有收養(yǎng)子女的，按2001年戶籍地縣（市、區(qū)）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。

　?。ǘ┬略鰧ο蟮莫剟顦?biāo)準(zhǔn)：

　　每人每月80元，從其申請之月起計(jì)發(fā)（其中2009年1月1日至本方案印發(fā)前符合獎勵條件的，期間的獎勵金給予補(bǔ)發(fā)）。

　　歷年對象和新增對象的獎勵均不影響其享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

　　六、獎勵金支付方式

　　獎勵金由同級政府列入年度財政預(yù)算，可實(shí)行財政直接支付，按現(xiàn)行財政體制，武江區(qū)、湞江區(qū)按市與區(qū)5:5分擔(dān)，其他縣（市、區(qū)）由同級政府財政負(fù)擔(dān)。

　?。ㄒ唬v年對象獎勵金的支付

　　歷年對象的獎勵金，原單位有支付能力的，由單位支付，原則上一次性支付完畢，一次性支付確有困難的，可分期支付；其他獎勵對象的獎勵金由財政支付。

　?。ǘ┬略鰧ο螵剟罱鸬闹Ц?/p>

　　國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵金由所在單位審核發(fā)放，資金從原供給渠道解決。

　　國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的人員城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵金由所在單位負(fù)擔(dān)，自行發(fā)放。

　　其他人員（含無能力負(fù)擔(dān)的單位，或因關(guān)停并轉(zhuǎn)、改制、破產(chǎn)等企業(yè)已不存在的人員）的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵金由財政承擔(dān)，納入戶籍地財政預(yù)算，并由代發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。

　　2009年1月1日后，職工中的新增對象，在退休時，已按2002年《條例》規(guī)定享受了一次性獎勵的，自本方案印發(fā)后，半年內(nèi)退回獎勵金的，可按本方案規(guī)定執(zhí)行。具體辦法可由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際情況制定。

　　由財政支付獎勵金的，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)通過公開招投標(biāo)形式確定金融代發(fā)機(jī)構(gòu)，并由人口計(jì)生部門、財政部門、代發(fā)機(jī)構(gòu)三方簽訂委托代發(fā)獎勵金協(xié)議書。財政部門每年分兩次在2月底和7月底將獎勵金集中拔到代發(fā)機(jī)構(gòu)（2010年的獎勵金在10月前拔到代發(fā)機(jī)構(gòu)）。

　?。ㄈ﹩挝恢Ц赌芰Φ恼J(rèn)定

　　市屬企業(yè)由市國資委牽頭，縣屬企業(yè)由各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門牽頭，財政、人口計(jì)生、稅務(wù)、工商、審計(jì)等部門共同參與。具體認(rèn)定辦法可由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際情況制定。

　　有支付能力而不支付獎勵金的單位，職工可以該單位為被告，向單位所在地法院提起訴訟。

　　七、以獎代補(bǔ)規(guī)定

　　為促進(jìn)獎勵制度的落實(shí)，市政府決定對工作積極、落實(shí)到位的縣（市、區(qū)）給予獎勵。一是新增對象獎勵工作全面鋪開，歷年對象獎勵金在2011年12月31日前全部兌現(xiàn)的，按兌付金額的1％給予獎勵；二是新增對象獎勵工作全面鋪開，歷年對象獎勵金在2012年6月30日前全部兌現(xiàn)的，按兌付金額的0.5％給予獎勵；三是新增對象獎勵工作全面鋪開，歷年對象獎勵金在2012年7月至12月間全部兌現(xiàn)的不予獎勵。

　　具體獎補(bǔ)辦法另行制定。

　　八、時間要求

　　兩項(xiàng)獎勵工作在2010年9月全面鋪開，歷年對象的獎勵金在2012年12月31日前完成兌付。

　　九、工作要求

　　城鎮(zhèn)居民計(jì)生獎勵工作已納入各級政府、各有關(guān)部門年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。各地、各部門要提高認(rèn)識，認(rèn)真組織實(shí)施。

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)生獎勵工作是一項(xiàng)民心工程，也體現(xiàn)社會公平和政策的連續(xù)性和權(quán)威性。各地、各部門要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要意義，按照市的統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)牽頭，其他部門各司其職，密切配合，采取得力措施，確保工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┌褱?zhǔn)政策，精心組織。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的政策文件精神，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)獨(dú)生子女獎勵政策，根據(jù)本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。本方案未規(guī)定的，按《條例》、《辦法》和《意見》的規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）以人為本，服務(wù)至上。增強(qiáng)服務(wù)意識，既要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，又要耐心細(xì)致地做好群眾的解難釋疑工作，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　（四）顧全大局，維護(hù)穩(wěn)定。增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，針對信訪維穩(wěn)工作面臨的新情況、新矛盾和新問題，自覺增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性，不斷改進(jìn)工作方法，暢通信訪渠道，及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┥朴诳偨Y(jié)，建章立制。在工作中要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時研究工作中存在新情況和新問題，采取有力措施，確保工作如期完成。

　　附件：1、韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵申請表（一）

　　          2、韶關(guān)市單位人員城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵申請表（二）

　　          3、韶關(guān)市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵對象登記表（一）

　　          4、韶關(guān)市單位人員城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎勵對象登記表（二）

　　（此略，詳情請登錄韶關(guān)市人民政府網(wǎng)站查看）