珠海市地下管線管理條例

(2009年1月16日珠海市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2009年3月31日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn))

第一章 總 則

　　第一條 為加強地下管線管理，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，保護地下管線設(shè)施，保障地下管線安全運行，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市道路管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護和信息檔案等管理活動，適用本條例，但海域的地下管線除外。

　　第三條 本條例所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的給水、排水、燃氣、燃油、熱力、電力、通信、照明、工業(yè)、有線電視、公共監(jiān)控視頻等的管線及其附屬設(shè)施。

　　第四條 本市地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。

　　第五條 市市政主管部門負(fù)責(zé)地下管線的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

　　規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、交通、公安、國土、公路、人防和城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)做好地下管線的管理工作。

　　市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本市地下管線工程檔案的收集、保管、利用以及地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理工作。

　　第六條 任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線設(shè)施，并有權(quán)對上述行為進行制止和舉報。

　　第七條 政府鼓勵和支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)，提高管線管理的科學(xué)技術(shù)水平。提倡管線建設(shè)單位和施工單位采用新技術(shù)、新材料和新工藝。

第二章 規(guī)劃管理

　　第八條 市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織地下管線規(guī)劃的編制和規(guī)劃管理工作。

　　第九條 城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下管線系統(tǒng)。編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出綜合安排。

　　第十條 新建、改建、擴建道路的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計安排管線通過的位置。

　　新建、改建、擴建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)劃的對應(yīng)管線位置范圍內(nèi)，不得占用其他管線位置。

　　第十一條 各類地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：

　　(一)地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾;

　　(二)同類管線原則上應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)，架空線路應(yīng)當(dāng)逐步進入地下進行建設(shè);

　　(三)新建管線避讓已建成的管線，臨時管線避讓永久管線，非主要管線避讓主要管線，小管道避讓大管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道;

　　(四)地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十二條 新建、改建、擴建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位申請辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鞘薪ㄔO(shè)檔案管理機構(gòu)查明該地段的地下管線現(xiàn)狀資料，并向市規(guī)劃主管部門提交。無資料或者資料不符現(xiàn)狀的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時告知市市政主管部門。市市政主管部門應(yīng)當(dāng)查明未建檔管線的性質(zhì)、權(quán)屬，并責(zé)令地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位補建檔案資料。

　　第十三條 地下管線工程開工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測繪單位進行放線;放線后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃驗線手續(xù)，經(jīng)規(guī)劃主管部門檢測無誤后方可動工;在覆土前，經(jīng)規(guī)劃主管部門復(fù)檢無誤后，方可覆土。

　　地下管線工程覆土前，管線建設(shè)單位必須委托具備資質(zhì)的測繪單位進行竣工測量，工程測量成果應(yīng)當(dāng)向市測繪主管部門備案。

　　地下管線工程的測量費用，應(yīng)當(dāng)納入管線工程造價。

　　第十四條 地下管線建設(shè)工程竣工三個月內(nèi)，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得組織竣工驗收。

第三章 建設(shè)管理

　　第十五條 市市政主管部門負(fù)責(zé)地下管線建設(shè)計劃的編制和協(xié)調(diào)工作。

　　第十六條 依附于道路的各種地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)與道路年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，與道路同步建設(shè)。確無條件同步建設(shè)的，經(jīng)市人民政府同意，可以緩建地下管線工程，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線管位。

　　年度道路建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)提前公布。道路建設(shè)計劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時公告，建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)對本單位的地下管線建設(shè)計劃進行相應(yīng)調(diào)整。

　　不依附于道路的地下管線應(yīng)當(dāng)分別納入相關(guān)項目建設(shè)計劃，配套建設(shè)。

　　第十七條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擬開挖道路新建、遷移或者變更、廢棄管線的，應(yīng)當(dāng)在每年的3月和9月，向市市政主管部門提出本單位下一個半年管線建設(shè)計劃申請。市市政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請截止之日起二十個工作日內(nèi)匯總編制地下管線建設(shè)計劃，并告知申請單位。

　　管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按市市政主管部門確定的地下管線建設(shè)計劃進行建設(shè)。

　　第十八條 新建、改建、擴建的道路交付使用后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)不得開挖敷設(shè)管線。因特殊情況需要開挖敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十九條 新建、改建、擴建道路的，地下管線應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的施工原則，與道路工程同步施工建設(shè)。道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線建設(shè)工期。

　　第二十條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計、施工單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，督促和檢查測繪單位在管線覆土前完成測量工作，并做好地下管線工程的資料收集和歸檔工作。

　　第二十一條 地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。

　　地下管線工程勘察、測繪、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家與地方的技術(shù)規(guī)范要求進行地下管線的勘察、測繪、設(shè)計，并參與地下管線工程驗收工作。

　　地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過的施工圖、批準(zhǔn)的時間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，設(shè)置管線標(biāo)志，并提供合格的管線竣工圖。

　　地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。

　　第二十二條 地下管線工程施工前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向有關(guān)主管部門辦理施工許可證。與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理施工許可證。

　　因地下管線建設(shè)工程需要占用、挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市市政主管部門或者公路管理機構(gòu)批準(zhǔn);影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門的同意。

　　第二十三條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前到市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)辦理建檔手續(xù)，與市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)簽訂地下管線檔案移交責(zé)任書。

　　第二十四條 新建、改建、擴建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，并告知遷移或者改建的設(shè)計要求，由管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設(shè)。

　　新建、改建、擴建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序辦理變更手續(xù)后方可組織施工。

　　第二十五條 地下管線工程需臨時使用土地或者拆遷房屋的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉及綠化、消防、軍用設(shè)施、軌道交通、測量標(biāo)志、航道、河道、橋梁、文物等方面的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)管理部門的意見或者按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第二十六條 地下管線工程施工單位在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時，應(yīng)當(dāng)采用可靠方法進行探測，掌握實際情況后方可施工?？赡軐ζ渌芫€或者市政、綠化、建筑物及構(gòu)筑物等設(shè)施造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護措施并及時通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督。如有損壞，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，通知有關(guān)單位進行搶修，并做好記錄。發(fā)生的費用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。

　　第二十七條 地下管線工程施工時，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置施工標(biāo)牌，并在施工場地周圍設(shè)置安全警戒線。施工標(biāo)牌上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明建設(shè)單位、施工單位、施工期限和聯(lián)系電話等內(nèi)容。

　　第二十八條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織管線工程勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行管線工程竣工驗收。管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將管線建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗收的情況報告市市政主管部門。

　　第二十九條 政府鼓勵采用綜合管廊、共用管溝、共用管塊等建設(shè)方式建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。

　　政府鼓勵地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位采用各類先進技術(shù)對地下管線進行標(biāo)識、定位、探測和管理。

第四章 維護管理

　　第三十條 市市政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對地下管線的維護管理。市市政主管部門應(yīng)當(dāng)加強日常的督查工作，并定期組織對地下管線維護管理的專項檢查，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位及養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　地下管線應(yīng)當(dāng)納入市政公共設(shè)施實施統(tǒng)一綜合管理，提高地下管線維護質(zhì)量和運行安全水平。

　　第三十一條 市市政主管部門負(fù)責(zé)組織編制地下管線安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案。

　　各地下管線行業(yè)主管部門和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報市市政主管部門備案。

　　第三十二條 管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線及其設(shè)施的安全運行負(fù)責(zé)，加強日常巡查與維護，保持管線及其附屬設(shè)施完好、安全。地下管線及其附屬設(shè)施破損、老化、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。

　　第三十三條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可先行施工，做好記錄，同時向市市政主管部門或者公路管理機構(gòu)和公安機關(guān)交通管理部門報告，并在二十四小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)。如遇節(jié)假日，補辦手續(xù)可順延至下一個工作日。

　　第三十四條 因地下管線工程挖掘道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市市政主管部門或者公路管理機構(gòu)繳納挖掘修復(fù)費，由市市政主管部門或者公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織道路養(yǎng)護單位修復(fù)道路。道路修復(fù)質(zhì)量不得低于該段道路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

　　第三十五條 管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線。確需遷移、變更或者廢棄的，必須經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。廢棄的管線應(yīng)當(dāng)拆除，不能拆除的管線應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。

　　第三十六條 在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：

　　(一)壓占地下管線進行建設(shè);

　　(二)損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施;

　　(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志;

　　(四)傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體;

　　(五)堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì);

　　(六)擅自接駁地下管線;

　　(七)其他危及地下管線安全的行為。

第五章 檔案信息管理

　　第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的地下管線信息資源納入數(shù)字化城市管理。

　　第三十八條 市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織建立地下管線信息管理系統(tǒng)。

　　建立地下管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用市測繪主管部門批準(zhǔn)的地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。地下管線信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)由市測繪主管部門負(fù)責(zé)提供并及時更新。

　　第三十九條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護各自的子信息系統(tǒng)，并納入地下管線信息管理系統(tǒng)。

　　第四十條 地下管線工程實行工程檔案預(yù)驗收制度，在地下管線檔案預(yù)驗收合格后方可進行工程竣工驗收。

　　第四十一條 管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建、改建、擴建的地下管線工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。

　　地下管線工程勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

　　第四十二條 管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)向市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交原有地下管線已形成的專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測量成果及其電子文件。對已建成而未有檔案資料記錄的地下管線，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)查明管線現(xiàn)狀。

　　測量成果及其電子文件應(yīng)當(dāng)自本條例實施之日起一年內(nèi)移交市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

　　第四十三條 地下管線遷移、變更或者廢棄的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案向市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交。

　　第四十四條 地下管線建設(shè)單位及產(chǎn)權(quán)、管理單位向市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送的地下管線工程檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。

　　第四十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定本市地下管線普查實施方案，編制管線普查工作的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并組織相關(guān)部門及管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對已有的地下管線開展普查和補測補繪工作。

　　市市政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門每五年進行一次地下管線專項普查，各有關(guān)管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)在驗收合格之日起三個月內(nèi)納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。

　　第四十六條 地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)不得收取查詢費用。

　　公民、法人及其他組織查閱、利用信息系統(tǒng)，地下管線建設(shè)單位查閱、利用信息系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第六章 法律責(zé)任

　　第四十七條 違反本條例第十三條，管線建設(shè)單位未經(jīng)測量將地下管線工程覆土的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處三萬元以下的罰款。

　　第四十八條 違反本條例第十七條，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定報送地下管線建設(shè)計劃或者未按市市政主管部門確定的地下管線建設(shè)計劃進行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處二萬元以下的罰款。

　　第四十九條 違反本條例第十八條，未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路和公路的，分別由城市管理行政執(zhí)法部門和交通主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處二萬元以下的罰款。

　　第五十條 違反本條例第二十條、第二十一條，有下列行為之一的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處三萬元以下的罰款：

　　(一)建設(shè)單位未向設(shè)計、施工單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料的;

　　(二)施工單位未按照審查通過的施工圖、批準(zhǔn)的時間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行地下管線工程施工的;

　　(三)監(jiān)理單位未對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理并做好管位監(jiān)理記錄的。

　　第五十一條 違反本條例第三十二條，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未能保證地下管線及其附屬設(shè)施安全運行的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期修復(fù)和整改，可以處二萬元以下的罰款。

　　第五十二條 違反本條例第三十三條，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擅自挖掘城市道路和公路，未按規(guī)定補辦手續(xù)的，分別由城市管理行政執(zhí)法部門和交通主管部門責(zé)令在三個工作日內(nèi)補辦手續(xù)，可以處二萬元以下的罰款。

　　第五十三條 違反本條例第三十五條，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移、變更或者廢棄地下管線或者未按規(guī)定拆除廢棄管線、封填管道及其檢查井的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處三萬元以下的罰款。

　　第五十四條 違反本條例第三十六條規(guī)定，危及地下管線安全的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處二萬元以下的罰款。

　　第五十五條 違反本條例第四十一條、第四十二條和第四十三條，地下管線建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)、管理單位未按時向市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交有關(guān)檔案資料及其電子文件的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令限期移交。逾期不移交的，處二萬元以下的罰款，并由市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)委托具備資質(zhì)的單位進行查明測量，所需費用由地下管線建設(shè)單位承擔(dān)。

　　第五十六條 違反本條例第四十四條，管線建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)、管理單位向市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送的地下管線工程檔案不真實、不準(zhǔn)確、不完整的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處二萬元以下的罰款。

第七章 附 則

　　第五十七條 本條例所稱道路，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路和公路，包括橋梁、隧道和其他附屬設(shè)施。

　　第五十八條 本條例自2009年8月1日起施行。