發(fā)改價格〔2011〕431號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、發(fā)展改革委（物價局）、民政廳（局）、財政廳（局）、統(tǒng)計局、人力資源和社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳、發(fā)展改革委、民政局、財務局、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調查總隊：

　　黨中央、國務院高度重視穩(wěn)定物價和保障民生工作，黨的十七屆五中全會提出了“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加”的目標。國務院《關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）對建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制提出了明確要求。為做好低收入群眾的生活保障工作，現(xiàn)就建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制有關事項通知如下：

　　一、思路和原則

　　按照“明確責任、改善民生；短期波動、發(fā)放補貼；持續(xù)上漲、調整標準”的要求，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

　　（一）總體思路。發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，在于滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求，在于不斷提高廣大人民群眾的生活水平。建立聯(lián)動機制，目的是要完善社會救助和保障體系，保障低收入群體生活不因物價上漲而降低，并逐步得到改善。

　?。ǘ┗驹瓌t。建立聯(lián)動機制要與完善社會救助和保障標準正常調整機制相結合。在建立聯(lián)動機制的同時，按照中央保障和改善民生的要求，完善正常調整機制，逐步實現(xiàn)各項社會救助和保障標準提高幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠈ο?。聯(lián)動機制保障對象主要包括優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和領取失業(yè)保險金人員。各地可以根據(jù)實際情況，擴大保障范圍，但不得縮小保障范圍。

　?。ǘ﹩訔l件。以居民基本生活費用價格指數(shù)月度漲幅作為依據(jù)，確定聯(lián)動機制啟動和中止臨界條件。尚未編制居民基本生活費用價格指數(shù)的地方，先以居民消費價格指數(shù)月度漲幅為依據(jù)；正式編制后，均要以居民基本生活費用價格指數(shù)月度漲幅為依據(jù)。啟動聯(lián)動機制的臨界條件可參考各地政府每年提出的預期價格調控目標自行確定。

　?。ㄈ┞?lián)動措施。當居民基本生活費用價格指數(shù)（或居民消費價格指數(shù)）月度漲幅達到臨界條件時，啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼；連續(xù)一定時期回落至臨界條件以下時，停止發(fā)放價格臨時補貼。連續(xù)發(fā)放價格臨時補貼一定時期以上時，要按照正常程序，提高城鄉(xiāng)低保標準，自提高城鄉(xiāng)低保標準之日起，停止發(fā)放價格臨時補貼。具體時限由各地自行決定。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照國發(fā)〔2010〕40號文件和《失業(yè)保險條例》規(guī)定，抓緊建立和完善失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。根據(jù)實際情況啟動失業(yè)保險金標準調整程序，適當提高失業(yè)保險金標準。

　　（四）補貼標準。價格臨時補貼按月發(fā)放。人均標準為：城市低保對象、優(yōu)撫對象，按當?shù)赝谠戮鞘械捅藴实囊欢ū壤l(fā)放；農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，按當?shù)赝谠戮r(nóng)村低保標準的一定比例發(fā)放。當居民基本生活費用價格指數(shù)（或居民消費價格指數(shù)）月度漲幅大幅超過臨界條件時，由各地有關部門研究提出補貼額增加標準。具體標準要保證不低于物價上漲對低收入群體生活的實際影響，由各地自行決定。

　　三、工作要求

　　（一）加強領導。各地要按照國發(fā)〔2010〕40號文件建立的市場價格調控部門聯(lián)席會議工作機制的要求，建立相應工作機制，由價格主管部門牽頭，民政、財政、人力資源社會保障、統(tǒng)計部門參加，明確職能分工，做好建立聯(lián)動機制的相關工作，確保在2011年底前全部建立起來，并及時報國務院辦公廳和市場價格調控部際聯(lián)席會議辦公室（國家發(fā)展改革委價格司）備案。聯(lián)席會議辦公室按月度通報各地聯(lián)動機制建立和價格臨時補貼發(fā)放情況，并通過媒體、社會輿論等進行監(jiān)督落實。

　　（二）分工合作。價格主管部門要密切關注、準確測算價格上漲對當?shù)氐褪杖肴后w生活的影響，及時提出啟動和中止聯(lián)動機制的建議，并組織好實施。民政部門要密切關注低收入群體生活狀況，加強基本數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，組織好價格臨時補貼資金的發(fā)放。民政、人力資源社會保障和財政部門要做好調整最低生活保障和失業(yè)保險金標準的工作。財政部門要按相關規(guī)定積極安排補助資金，中央財政按現(xiàn)行渠道和有關政策規(guī)定對地方給予適當補助。統(tǒng)計部門要抓緊編制當?shù)鼐用窕旧钯M用價格指數(shù)，并及時將指數(shù)數(shù)據(jù)提供相關部門，財政部門要按現(xiàn)行財政體制和預算程序給予經(jīng)費保障。

　　各地要組織好宣傳工作，大力宣傳當?shù)芈?lián)動機制建設、實施的情況，及時解釋相關政策。已經(jīng)建立聯(lián)動機制的省市，要按本通知要求進行完善。以上，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委 民政部 財政部

人力資源和社會保障部 國家統(tǒng)計局

二〇一一年三月二日