民發(fā)[2015]102號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

　　現(xiàn)將《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作指引》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2012年10月15日民政部印發(fā)的《移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（試行）》（民發(fā)〔2012〕176號(hào)）同時(shí)廢止。

民政部

2015年9月22日

軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作指引

　　為推進(jìn)《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理辦法》貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部（以下簡稱軍休干部）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)全面建設(shè)，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，豐富內(nèi)容形式，提高能力水平，確保軍休干部各項(xiàng)待遇有效落實(shí)，根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，制定本指引。

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　（一）軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)是服務(wù)和管理軍休干部的專設(shè)機(jī)構(gòu)，包括軍休干部服務(wù)管理中心、軍休干部休養(yǎng)所、軍休干部服務(wù)管理站等，承擔(dān)軍休干部服務(wù)管理具體工作。

　?。ǘ┸娦莞刹糠?wù)管理機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是，堅(jiān)持政治關(guān)心、生活照顧、服務(wù)為先、依法管理的原則，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)軍休干部政治待遇、生活待遇，維護(hù)軍休干部合法權(quán)益，做好相關(guān)保障工作，實(shí)現(xiàn)軍休干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。

　　（三）軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制，接受民政部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ㄋ模┌凑罩泄仓醒虢M織部、中共民政部黨組《關(guān)于加強(qiáng)移交地方政府安置管理的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)的意見》（組通字〔2008〕16號(hào)）要求，合理設(shè)置黨組織，建立健全相關(guān)制度，認(rèn)真開展組織活動(dòng)，發(fā)揮政治核心作用。

　?。ㄎ澹┖侠碓O(shè)置內(nèi)部科室，建立規(guī)范的主任（所長、站長）辦公會(huì)議、全體職工(代表)會(huì)議制度，建立健全日常工作制度，保證服務(wù)管理工作科學(xué)有序運(yùn)行。

　?。┙M織開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，積極參加“先進(jìn)軍休干部、先進(jìn)軍休工作單位、先進(jìn)軍休工作個(gè)人”創(chuàng)建評(píng)比，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持重大問題、重要事項(xiàng)集體研究、民主決策，堅(jiān)持政務(wù)公開、事務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，接受軍休干部、工作人員和有關(guān)部門監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)管理工作的透明度，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、辦理接收

　　（八）按照有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)省級(jí)民政部門下達(dá)的年度軍休干部接收安置計(jì)劃和開具的《接收安置通知書》，辦理軍休干部接收手續(xù)。

　　（九）接收軍休干部時(shí)，應(yīng)與部隊(duì)移交單位、被移交人（或監(jiān)護(hù)人）召開“三方”見面會(huì)，核對(duì)檔案材料和軍休干部各種待遇項(xiàng)目，簽訂交接協(xié)議。

　　（十）積極協(xié)助新接收的軍休干部辦理落戶、組織關(guān)系等各種手續(xù)，按時(shí)上報(bào)新接收的軍休干部花名冊和“三聯(lián)單”，及時(shí)將有關(guān)信息錄入軍休干部信息管理系統(tǒng)。

　?。ㄊ唬┙M織召開新接收軍休干部入中心（所、站）歡迎會(huì)，介紹有關(guān)情況，帶領(lǐng)參觀軍休家園，幫助盡快融入新的生活。

　?。ㄊ?duì)接收的軍休干部檔案資料，按照《檔案法》規(guī)定加強(qiáng)管理，指定專人負(fù)責(zé)，規(guī)范查閱程序，做好相關(guān)登記。

　　三、政治待遇

　?。ㄊ┓e極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)軍休干部享受安置地國家機(jī)關(guān)同職級(jí)離休退休干部政治待遇。

　?。ㄊ模┌凑找蠼M織軍休干部參加各級(jí)政府和軍隊(duì)組織舉行的重大慶典和重大政治活動(dòng)，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作。

　?。ㄊ澹┰诮ㄜ姽?jié)、春節(jié)等重大節(jié)日時(shí)，協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)卣蛙婈?duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人走訪慰問或自行組織走訪慰問軍休干部。

　?。ㄊ┌凑找?guī)定組織軍休干部閱讀學(xué)習(xí)有關(guān)文件，聽取黨和政府重要會(huì)議精神傳達(dá)。

　　（十七）定期組織軍休干部進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，開展國際國內(nèi)形勢教育和法制教育，訂閱內(nèi)部時(shí)事資料或理論刊物供集中閱覽，針對(duì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題適時(shí)舉辦時(shí)事報(bào)告會(huì)。

　　（十八）根據(jù)去世軍休干部遺愿或家屬申請，按照相關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理骨灰盒或遺體覆蓋黨旗或軍旗等事宜。

　　四、生活待遇

　?。ㄊ牛┘皶r(shí)傳達(dá)貫徹軍休干部生活待遇有關(guān)文件，準(zhǔn)確測算、按時(shí)發(fā)放軍休干部基本離退休費(fèi)和津貼補(bǔ)貼。

　　（二十）按規(guī)定落實(shí)軍休干部交通、探親、住院伙食補(bǔ)助等待遇，幫助符合條件的軍休干部落實(shí)相關(guān)優(yōu)撫待遇。

　?。ǘ唬┬麄鲊摇⒌胤秸纳鐣?huì)優(yōu)待和惠老政策，及時(shí)協(xié)助符合條件的軍休干部辦理老年優(yōu)待證、乘車證等事宜。

　　（二十二）定期了解軍休干部生活情況，對(duì)他們反映的生活待遇方面問題，嚴(yán)格按照文件規(guī)定及時(shí)答復(fù)。

　?。ǘ﹨f(xié)助辦理軍休干部去世后的喪葬事宜，按照政策規(guī)定落實(shí)遺屬待遇。

　　五、醫(yī)療保健

　?。ǘ模┘皶r(shí)協(xié)助軍休干部及無經(jīng)濟(jì)收入家屬、遺屬辦理醫(yī)療參?；蜥t(yī)藥費(fèi)報(bào)銷手續(xù)。

　?。ǘ澹┌凑瞻仓玫赝毤?jí)離退休公務(wù)員有關(guān)規(guī)定，組織軍休干部健康體檢，認(rèn)真建立和完善軍休干部健康檔案，及時(shí)收錄軍休干部健康情況、體檢報(bào)告等，按對(duì)象類別實(shí)施分類管理。

　?。ǘ﹪?yán)格按照規(guī)定條件和程序申報(bào)、發(fā)放（停發(fā)）軍休干部護(hù)理費(fèi)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作，防止引發(fā)攀比。

　?。ǘ撸╅_展醫(yī)療保健普及活動(dòng)，定期組織專題講座，宣傳正確的衛(wèi)生飲食、身體鍛煉、心理調(diào)適、緊急自救等知識(shí)技能，引導(dǎo)軍休干部科學(xué)保健、健康養(yǎng)生。

　　（二十八）協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)軍休干部醫(yī)療服務(wù)工作，為軍休干部就診和住院提供優(yōu)先和便利。

　　（二十九）有條件的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，可以積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門引進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或等級(jí)醫(yī)院，為軍休干部提供日常保健咨詢、健康檔案管理、醫(yī)護(hù)技能培訓(xùn)等基本醫(yī)療服務(wù)。

　　六、文體活動(dòng)

　　（三十）針對(duì)軍休干部年齡、身體、專長等特點(diǎn)，制定年度文化體育活動(dòng)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　?。ㄈ唬┕膭?lì)和支持軍休干部成立各種文體組織和興趣小組，培養(yǎng)文體人才，開展有益身心健康的文體活動(dòng)。

　　（三十二）加強(qiáng)文化載體建設(shè)，通過合理設(shè)置宣傳欄（櫥窗、燈箱等）、完善榮譽(yù)室陳列內(nèi)容、視情創(chuàng)辦內(nèi)部刊物等形式，及時(shí)收集宣揚(yáng)軍休干部歷史功績和先進(jìn)典型事跡，營造濃厚的文化氛圍。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)和鼓勵(lì)軍休干部利用社會(huì)文化資源，參與社會(huì)文化活動(dòng)。

　?。ㄈ模┯袟l件的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，可以采取自辦或合辦等方式，加強(qiáng)軍休干部老年大學(xué)建設(shè)，鼓勵(lì)軍休干部積極參與老年大學(xué)的活動(dòng)。

　　七、服務(wù)方式

　?。ㄈ澹┙⒍ㄈ税鼞糁贫?，通過定期聯(lián)系或走訪，為軍休干部提供及時(shí)、方便的日常服務(wù)保障。

　?。ㄈ﹫?jiān)持共性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合，對(duì)身邊無子女、生活不能自理以及高齡、病重等軍休干部，建立信息檔案，給予重點(diǎn)照顧并提供必要幫助。

　?。ㄈ撸┥钊腴_展親情化服務(wù)，通過及時(shí)向軍休干部表達(dá)生日和節(jié)日祝福、對(duì)住院和家庭發(fā)生重大變故的及時(shí)探望問候等方式，讓軍休干部真切感受到溫暖。

　?。ㄈ耍┓e極拓展社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)需要引進(jìn)郵政、銀行、生活服務(wù)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量廣泛參與，提高服務(wù)軍休干部的質(zhì)量和效益。有條件的地方，可采取專項(xiàng)購買或簽約合作等方式，挖掘養(yǎng)老、旅游等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，為軍休干部提供優(yōu)惠的專業(yè)化服務(wù)。

　?。ㄈ牛┐罅ν七M(jìn)信息化服務(wù)，在建好用好軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的同時(shí)，依托社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、地方養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等載體，采取建設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、設(shè)立熱線、開通微信、安裝“一鍵通”呼叫器和觸摸屏等形式，及時(shí)發(fā)布更新系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)上的服務(wù)信息，滿足軍休干部多樣化服務(wù)需求。

　　（四十）扎實(shí)做好信訪服務(wù)，認(rèn)真接待、耐心答復(fù)來信來訪來電，依法及時(shí)解決合理訴求，做到無推諉、敷衍、拖延現(xiàn)象，維護(hù)軍休干部隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

　?。ㄋ氖唬┎扇〗M織引領(lǐng)、搭建平臺(tái)、典型帶動(dòng)等方式，鼓勵(lì)和支持軍休干部發(fā)揮政治優(yōu)勢和專業(yè)特長，做好軍休干部“老有所為”服務(wù)工作。

　?。ㄋ氖┰O(shè)有軍休干部管理委員會(huì)的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軍休干部管理委員會(huì)的指導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定組織開展活動(dòng)，發(fā)揮軍休干部自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，定期聽取工作情況報(bào)告，研究解決其反映的問題。

　　八、隊(duì)伍建設(shè)

　　（四十三）根據(jù)軍休干部數(shù)量變化和實(shí)際工作需要，本著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效的原則，合理設(shè)置工作人員崗位，及時(shí)提出用人計(jì)劃和專業(yè)需求申請，逐步提高社會(huì)工作、護(hù)理、信息化管理、法律等專業(yè)技術(shù)人員比例。

　?。ㄋ氖模┲贫üぷ魅藛T教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持工作人員參加在職學(xué)習(xí)和職業(yè)技能繼續(xù)教育。

　?。ㄋ氖澹┘訌?qiáng)工作人員作風(fēng)建設(shè)，制定實(shí)施日常行為規(guī)范、禮儀標(biāo)準(zhǔn)和接待首問負(fù)責(zé)制，推行規(guī)范著裝、掛牌服務(wù)、公開承諾，教育和激勵(lì)工作人員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)，主動(dòng)接受軍休干部監(jiān)督。

　?。ㄋ氖┙⒔∪ぷ魅藛T崗位目標(biāo)責(zé)任制，簽訂崗位責(zé)任書，實(shí)施績效考核獎(jiǎng)懲，并與工作人員調(diào)整職級(jí)、崗位和工資檔次相掛鉤。

　　（四十七）有條件的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，可以按規(guī)定成立工會(huì)組織，關(guān)心關(guān)愛工作人員，及時(shí)幫助其解決實(shí)際困難。

　　九、設(shè)施建設(shè)

　?。ㄋ氖耍┌凑找?guī)定的用房面積標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和維修改造規(guī)劃，精心組織施工，做到布局合理、功能完備。

　?。ㄋ氖牛└鶕?jù)工作需要，建立活動(dòng)室、閱覽室、榮譽(yù)室、檔案室、會(huì)議室、工作人員辦公室等服務(wù)辦公場所和必要的室外活動(dòng)場地，配齊設(shè)備器材和日常用品，設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)標(biāo)志。

　?。ㄎ迨┙⒔∪O(shè)施管理制度，公布開放時(shí)間，明確使用須知，安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常管理和更新維護(hù)，保持各類設(shè)施寬敞整潔、規(guī)范有序、安全實(shí)用。

　?。ㄎ迨唬┳龊脴窃旱挠不?、綠化、美化、凈化、亮化工作，創(chuàng)造和諧舒適、美觀大方、氛圍濃厚的休養(yǎng)環(huán)境。

　　（五十二）做好軍休庭院日常維護(hù)管理，按照社會(huì)化發(fā)展要求，穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)化管理。

　　十、財(cái)務(wù)資產(chǎn)

　?。ㄎ迨┘訌?qiáng)軍休經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)離退休人員經(jīng)費(fèi)和服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ谩⒉坏门灿?，按照國家會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定設(shè)置賬戶、賬目。

　?。ㄎ迨模┙∪晟苾?nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度和流程，堅(jiān)持大項(xiàng)資金支出集體議定制度，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督審計(jì)，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（五十五）嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定采購資產(chǎn)，認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)登記制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

　　（五十六）規(guī)范車輛使用審批程序，嚴(yán)禁外借和私用，節(jié)約用車成本，提高用車效率。

　　十一、安全管理

　?。ㄎ迨撸﹫?jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，把安全工作納入日常服務(wù)管理中，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制，全員簽訂安全責(zé)任書，做到有機(jī)構(gòu)、有制度、有預(yù)案、有演練。

　?。ㄎ迨耍?shí)行全時(shí)值班，視情設(shè)立值班室，明確值班職責(zé)，保持值班人員在崗在位和通信暢通，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

　?。ㄎ迨牛┌凑招袠I(yè)規(guī)范加強(qiáng)水、電、氣、暖、車、檔案、印章、電腦網(wǎng)絡(luò)以及易燃易爆易污染等物品的管理，按照有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防泄密等設(shè)施，落實(shí)設(shè)施器械安全管理責(zé)任，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

　?。┰簠^(qū)、樓內(nèi)各種安全標(biāo)識(shí)設(shè)置合理、醒目，疏散通道和安全出口暢通。

　?。唬┒ㄆ诤筒欢ㄆ诮M織開展安全教育，強(qiáng)化工作人員和軍休干部的安全意識(shí)，熟練掌握應(yīng)急處理的程序，防止安全責(zé)任事故發(fā)生。