韶府〔2019〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中省駐韶各單位：

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》 (粵辦函〔2018〕273號）的有關(guān)精神，圍繞市委、市政府加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革、構(gòu)建綠色高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作部署，大力推進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉高標(biāo) 桿，補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化合力，加快培育我市經(jīng)濟(jì)新增長點，推動全市“小升 規(guī)”企業(yè)培育發(fā)展邁上新臺階，制定本實施意見。

　　一、 目標(biāo)任務(wù)

　　按照“培育發(fā)展一批、推進(jìn)升檔一批、引導(dǎo)儲備一批”的基本工作思路，強(qiáng)化培 育發(fā)展、強(qiáng)化政策激勵、強(qiáng)化行政監(jiān)管，促進(jìn)一批小微工業(yè)企業(yè)升級為規(guī)上工業(yè)企業(yè)。 今后每年按省下達(dá)給我市“小升規(guī)”的預(yù)期目標(biāo)的1.2倍建立重點小微工業(yè)企業(yè)上規(guī) 培育庫。

　　二、 工作措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化企業(yè)培育

　　1. 加強(qiáng)小微工業(yè)企業(yè)培育庫建設(shè)。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，篩選一批行業(yè)前景佳、 科技含量高、市場潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“四新”型小微工業(yè)企業(yè)作為上規(guī)升級重點 培育對象，納入全市“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫。市縣兩級工信、統(tǒng)計、稅務(wù)、市場 監(jiān)督管理等部門和莞韶園管委會要聯(lián)合對區(qū)域內(nèi)用地在10畝以上、年主營收入在500 -2000萬元的規(guī)下小微工業(yè)企業(yè)開展重點調(diào)查摸排，建檔立卡，跟蹤服務(wù)，促進(jìn)小微 工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理 局、市稅務(wù)局、莞韶園管委會，排在首位的為牽頭單位，下同）

　　2. 實施分類指導(dǎo)服務(wù)。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長性好、創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的 創(chuàng)新型、科技型、成長型和高技術(shù)服務(wù)型小微工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)， 培育扶持一批小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級。對年營業(yè)收入實際已經(jīng)達(dá)到規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但沒 有納入規(guī)模企業(yè)的小微工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，指導(dǎo)督促一批小微工業(yè)企業(yè)上規(guī) 升級。對“低、小、散、弱”以及存在安全隱患、污染較大的小微工業(yè)企業(yè)，通過整 治和淘汰，改造提升一批小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改局、 市財政局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局）

　　3. 鼓勵小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力培育科技型小微工業(yè)企業(yè)，鼓勵和支持小微 工業(yè)企業(yè)向“專精特新”方向提升發(fā)展，引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)專業(yè) 化生產(chǎn)和協(xié)作配套能力，積極打造“精品制造”。引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)加快創(chuàng)新提升， 努力做精做優(yōu)，培育形成一批行業(yè)隱形“單打冠軍”企業(yè)。推動我市機(jī)械行業(yè)小微工 業(yè)企業(yè)與知名龍頭制造業(yè)企業(yè)對接配套，通過實施精準(zhǔn)服務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)。 (責(zé)任單位：市科技局、市工信局）

　　4. 推進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。莞韶園管委會和各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)要為 一批低消耗、高附加值、高成長性項目和科技型、創(chuàng)新型小微工業(yè)企業(yè)提供高質(zhì)量、 高水準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量集聚、高效能 管理”的要求，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房?！藏?zé)任單位：莞韶園管委會、市工信局、市自然資源 局、市住管局、各縣（市、區(qū)）政府〕

　　5. 支持小微工業(yè)企業(yè)開拓市場。積極為小微工業(yè)企業(yè)“走出去”提供政策、市 場、產(chǎn)業(yè)合作等信息，支持小微工業(yè)企業(yè)參加政府統(tǒng)一組織的境內(nèi)外重點展會。幫助 引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)在工業(yè)企業(yè)中的普及 應(yīng)用。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局）

　　（二）強(qiáng)化政策支持

　　6. 強(qiáng)化政策兌現(xiàn)落地。堅決推進(jìn)各項降成本政策落地，貫徹執(zhí)行《廣東省人民 政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版） 的通知》（粵府〔2018〕79)和《韶關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市降低制造業(yè)企業(yè)成 本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（韶府〔2017〕42號）有關(guān)政策措施，有 關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對小微工業(yè)企業(yè)相關(guān)政策兌現(xiàn)落實情況的督促檢 查，切實將國家、省、市涉及小微工業(yè)企業(yè)的稅費征收、融資服務(wù)、社會保險費征收、 用地支持、高層次人才（高技能人才）子女入學(xué)、財政補(bǔ)貼等支持小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新 發(fā)展的政策做好宣傳與落實，主動精準(zhǔn)送政策服務(wù)到基層、到企業(yè)。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市教育局、市自然資源局）

　　7. 加大財政扶持力度。市財政每年安排專項資金對新上規(guī)的小微工業(yè)企業(yè)給予一 次性10萬元獎勵。對列入倍增計劃的新增規(guī)模以上工業(yè)試點企業(yè)，連續(xù)三年按照其當(dāng) 年度對本級財政新增貢獻(xiàn)的50%安排該企業(yè)扶持發(fā)展資金，如企業(yè)三年內(nèi)成為規(guī)下企 業(yè)則需退還其所獲得的資金。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局）

　　8. 支持小微工業(yè)企業(yè)升級發(fā)展。利用省、市相關(guān)財政專項資金引導(dǎo)新上規(guī)小微工 業(yè)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，對新上規(guī)小微工業(yè)企業(yè)在技術(shù)改 造、技術(shù)創(chuàng)新、融資發(fā)展等方面給予支持。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局）

　　9. 強(qiáng)化政府采購支持。各地在安排年度采購項目預(yù)算中應(yīng)預(yù)留30%以上的比例 專門面向小微工業(yè)企業(yè)，其中預(yù)留入庫擬上規(guī)小微工業(yè)企業(yè)的比例不低于60%。對小 微工業(yè)企業(yè)參與政府采購評審給予6% -10%的價格扣除優(yōu)惠。鼓勵小微工業(yè)企業(yè)之 間或與大中型企業(yè)合作組成聯(lián)合體參與政府采購招投標(biāo)，對小微工業(yè)企業(yè)份額達(dá)到 30%以上的聯(lián)合體給予2% -3%的價格優(yōu)惠，聯(lián)合體各方均為小微工業(yè)企業(yè)的，可給 予聯(lián)合體6% -10%的價格優(yōu)惠。對小微工業(yè)企業(yè)有能力提供的通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī) 格較為統(tǒng)一的采購預(yù)算金額在50萬元以下的采購項目，一般應(yīng)定向小微工業(yè)企業(yè)采 購，具體采購時僅接受小微工業(yè)企業(yè)報名。（責(zé)任部門：市財政局、市工信局、市公 共資源交易中心）

　　（三）強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)

　　10. 完善涉企綜合服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮涉企綜合服務(wù)平臺作用，建立涉企部 門涉企服務(wù)事項清單和責(zé)任清單，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一 次辦”，以行政權(quán)力事項通用目錄為基礎(chǔ)，結(jié)合公共服務(wù)應(yīng)用，明確政務(wù)服務(wù)事項實 施清單要素，梳理形成《韶關(guān)市政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化實施清單》，實現(xiàn)基本編碼、實 施編碼規(guī)則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時限、提 交材料及表單內(nèi)容要素“十統(tǒng)一”。在網(wǎng)上向全社會公開，為小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 提供“找得到、用得起、有保障”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、 市編辦、市市場監(jiān)督管理局、市級各涉企部門）

　　11. 深化融資服務(wù)。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新力度，積極為小微 工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。深化小微工業(yè)企業(yè)金融公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立小微工 業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸平臺，進(jìn)一步完善小微工業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保和小微信用體系建設(shè)，著力緩解 小微工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴。引導(dǎo)新升規(guī)企業(yè)健全信用管理和財務(wù)管理。發(fā)揮我市 各類風(fēng)險補(bǔ)償基金對新升規(guī)企業(yè)融資支持。推動金融機(jī)構(gòu)對重點培育庫內(nèi)企業(yè)的精準(zhǔn) 金融服務(wù)。充分發(fā)揮“廣東省中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和融資對接平臺”和“中征應(yīng) 收賬款融資服務(wù)平臺”的作用，著力推進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)增信融資和核心企業(yè)供應(yīng)鏈融 資。加快建立健我市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及可持續(xù)運(yùn)作風(fēng)險補(bǔ)助和控制的保障機(jī)制， 對貸款額500萬元及以下的單戶小微工業(yè)企業(yè)，提供擔(dān)保費率不高于1 5%的融資性 擔(dān)保，著力改善小微工業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。（責(zé)任單位：市金融局、市工信局、市財政 局、人民銀行韶關(guān)中心支行、莞韶園管委會）

　　12. 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實中央、省、市有關(guān)降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的 政策。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理整頓和規(guī)范涉企收費項目，實行涉企收費 清單制度，建立小微工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測第三方評估報告機(jī)制，定期向社會公布各地監(jiān) 測評估結(jié)果。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改局、市財政局）

　　13. 加強(qiáng)小微工業(yè)企業(yè)人才培育。大力弘揚(yáng)“工匠”精神，加強(qiáng)小微工業(yè)企業(yè)經(jīng) 營人才培養(yǎng)和團(tuán)隊建設(shè)，深入實施高技能人才振興工程，積極推進(jìn)技工學(xué)校、中 (高）等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等應(yīng)用型人才基地建設(shè)，鼓勵小微工業(yè)企業(yè)不斷提升技術(shù)人員 的專業(yè)技能水平，打造一流技術(shù)人才和具有良好素質(zhì)的現(xiàn)代“工匠”隊伍。（責(zé)任單 位：市人社局、市教育局）

　　14. 引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊伍建設(shè)，為小 微工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、個性化的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。推進(jìn)實施“企業(yè)管理創(chuàng)新標(biāo)桿培 訓(xùn)三年行動計劃”，以重點培育庫小微工業(yè)企業(yè)為主體，開展以“精益化、信息化、 卓越化、現(xiàn)代化”為核心的小微工業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新試點示范活動，進(jìn)一步提升小微工 業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)核心競爭力和抗風(fēng)險能力，激發(fā)小微工業(yè)企業(yè)內(nèi)生動力。 (責(zé)任單位：市工信局）

　　（四）強(qiáng)化工作保障

　　15. 健全部門協(xié)作機(jī)制。各級工信、統(tǒng)計、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門是企業(yè) “小升規(guī)”工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息共享，強(qiáng)化協(xié)作配合，合力推進(jìn) 各項工作落實。市稅務(wù)局配合提供相關(guān)企業(yè)信息，市市場監(jiān)督管理局定期提供“個轉(zhuǎn) 企”等企業(yè)信息，各縣（市、區(qū)）政府和莞韶園管委會要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。上下聯(lián) 動，齊抓共管，確保工作順利推進(jìn)?！藏?zé)任單位：市工信局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、莞韶園管委會、各縣（市、區(qū)）政府〕

　　16.完善企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。市工信局和統(tǒng)計局要進(jìn)一步建立完善“小升規(guī)”重 點培育企業(yè)聯(lián)系制度，將培育責(zé)任落實到各縣（市、區(qū)）政府，針對性開展“小升 規(guī)”重點培育企業(yè)專項服務(wù)。健全完善小微工業(yè)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析機(jī)制，對重點培育 企業(yè)實行動態(tài)分析和管理，及時指導(dǎo)協(xié)調(diào)小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)小微工業(yè) 企業(yè)上規(guī)升級。〔責(zé)任單位：市工信局、市統(tǒng)計局、各縣（市、區(qū)）政府〕

　　17.建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。實施小微工業(yè)企業(yè)培育及“小升規(guī)”工作情況聯(lián)合指導(dǎo) 督查機(jī)制，對已達(dá)到上規(guī)銷售標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、月均達(dá)到應(yīng)稅銷售（主營業(yè)務(wù)收入）200 萬元以上的規(guī)下企業(yè)、月均未達(dá)到應(yīng)稅銷售（主營業(yè)務(wù)收入）200萬元的規(guī)上企業(yè)等 三類企業(yè)，進(jìn)行重點監(jiān)測與管理，促使上規(guī)政策兌現(xiàn)落實到企業(yè)，最大限度發(fā)揮政策 效能，扶持小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理 局、市稅務(wù)局）

　　附件：韶關(guān)市促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模重點工作清單

韶關(guān)市人民政府

2019年2月2日