深環(huán)規(guī)〔2019〕4號(hào)
各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,我局修改制定了《深圳市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
深圳市生態(tài)環(huán)境局
2019年12月26日
深圳市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第一章 總 則
第一條 為提高公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)利意識(shí),鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)各類生態(tài)環(huán)境違法行為,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境違法行為及其線索的舉報(bào)、受理、調(diào)查、審查、獎(jiǎng)勵(lì)以及監(jiān)督管理。
本辦法所稱舉報(bào)是指組織和個(gè)人(以下統(tǒng)稱舉報(bào)人)向生態(tài)環(huán)境主管部門反映企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下統(tǒng)稱被舉報(bào)人)的生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關(guān)違法線索。
第三條 生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持鼓勵(lì)舉報(bào)、分類管理、分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的原則。
第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)工作,主要包括舉報(bào)案件的查處與獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 舉報(bào)、受理及查處
第五條 舉報(bào)人可以通過(guò)以下方式進(jìn)行舉報(bào):
?。ㄒ唬╇娫捙e報(bào):12369、12345;
?。ǘ┪⑿殴娞?hào)舉報(bào):“12369環(huán)保舉報(bào)”;
?。ㄈ┥钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局官網(wǎng)舉報(bào);
?。ㄋ模﹣?lái)信來(lái)訪舉報(bào):生態(tài)環(huán)境主管部門指定地點(diǎn);
(五)生態(tài)環(huán)境主管部門公布的其他舉報(bào)途徑。
第六條 舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下信息,并明確表示參與有獎(jiǎng)舉報(bào):
?。ㄒ唬┡e報(bào)人真實(shí)有效的身份信息、聯(lián)系方式;
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時(shí)間、具體位置和違法情形。
舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)還可以同時(shí)提供以下信息:
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為的主體或者污染源信息;
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為的證據(jù)或者線索材料。
第七條 按照危害程度,將有獎(jiǎng)舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為分為重大事項(xiàng)、較大事項(xiàng)、一般事項(xiàng)三類。
生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況及本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要,對(duì)本辦法第八條至第十條的舉報(bào)范圍予以細(xì)化并向社會(huì)公布。
生態(tài)環(huán)境主管部門組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的,生態(tài)環(huán)境主管部門可以另行發(fā)布通告,確定專項(xiàng)行動(dòng)的舉報(bào)活動(dòng)期限、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為分類及情形等。
第八條 重大事項(xiàng)包括以下情形:
?。ㄒ唬┰陲嬘盟匆患?jí)保護(hù)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
?。ǘ┡欧?、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上,或者含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上的;
(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等方式逃避監(jiān)管、違法排放污染物的;
(四)非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的;
?。ㄎ澹┪唇?jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)或者備案,非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置的。
第九條 較大事項(xiàng)包括以下情形:
?。ㄒ唬┰诮紖^(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)鍋爐燃用煤、重油、木材等高污染燃料的;
?。ǘ┡欧?、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以下,或者含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以下的;
?。ㄈ┓欠ㄅ欧?、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物100公斤以上3噸以下的;
(四)未取得排污許可證、排污許可證過(guò)期未獲延期或者排污許可證被吊銷,擅自排放污染物的。
第十條 一般事項(xiàng)包括以下情形:
?。ㄒ唬┪kU(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)所未采取“三防”(防揚(yáng)散、防流失、防滲漏)措施的;
?。ǘ吧y污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)排污的;
?。ㄈ┓欠ㄅ欧?、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物100公斤以下的;
?。ㄋ模┤牒?、入海排污口非法排放污染物的;
?。ㄎ澹U氣排放筒非法排放黑煙的。
第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門受理人員收到有獎(jiǎng)舉報(bào)事項(xiàng)登記后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,舉報(bào)事項(xiàng)屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍予以受理并書面告知舉報(bào)人;經(jīng)審查舉報(bào)事項(xiàng)舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供的信息不全或者不屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍以及生態(tài)環(huán)境主管部門管轄范圍的,納入普通生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)程序處理并告知舉報(bào)人。
第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)舉報(bào)材料加密并移送執(zhí)法人員查處,執(zhí)法人員在收到移送的舉報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者核查;案件復(fù)雜的,按照舉報(bào)案件調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 獎(jiǎng) 勵(lì)
第十三條 根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)程度,將獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)分為以下三級(jí):
?。ㄒ唬┮患?jí)貢獻(xiàn),舉報(bào)人指出被舉報(bào)人具體名稱、違法時(shí)間、違法位置、違法事實(shí),并提供相應(yīng)生態(tài)環(huán)境違法行為的直接證據(jù)或者協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、搜集證據(jù),違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的;
?。ǘ┒?jí)貢獻(xiàn),舉報(bào)人指出被舉報(bào)人具體名稱、違法時(shí)間、違法位置、違法事實(shí),但未提供直接證據(jù)材料,也未能協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、搜集證據(jù),違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的;
?。ㄈ┤?jí)貢獻(xiàn),舉報(bào)人未能指出被舉報(bào)人具體名稱,但能提供違法時(shí)間、違法行為位置、污染情形及相應(yīng)證據(jù)材料,違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的。
第十四條 對(duì)符合本辦法的舉報(bào)范圍及貢獻(xiàn)程度的,按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì):
在查處重大事項(xiàng)、較大事項(xiàng)時(shí),如果一并查實(shí)該被舉報(bào)人有其他屬于本辦法舉報(bào)范圍的生態(tài)環(huán)境違法行為的,除按照本條第一款給予獎(jiǎng)勵(lì)外,針對(duì)查處的其他生態(tài)環(huán)境違法行為,按照對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的二級(jí)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的50%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)為被舉報(bào)人在職工作人員的,按照前兩款獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的200%確定獎(jiǎng)金。
舉報(bào)人一次舉報(bào)同一被舉報(bào)人多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為的,獎(jiǎng)金累積計(jì)算,總金額不得超過(guò)人民幣10萬(wàn)元。
生態(tài)環(huán)境主管部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)公告中有獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,按照該公告規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)行動(dòng)中舉報(bào)人一次舉報(bào)同一被舉報(bào)人所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)總金額不得超過(guò)人民幣60萬(wàn)元。
舉報(bào)案件結(jié)案后,被舉報(bào)人再次出現(xiàn)本辦法規(guī)定的有獎(jiǎng)舉報(bào)的違法行為,舉報(bào)人再次舉報(bào)后可以根據(jù)規(guī)定獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條 同一違法行為或者線索有多人分別舉報(bào),以生態(tài)環(huán)境主管部門收到舉報(bào)的時(shí)間先后順序確定,獎(jiǎng)勵(lì)最早的舉報(bào)人;聯(lián)名舉報(bào)的,按照一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),由登記的聯(lián)系人領(lǐng)取獎(jiǎng)金,獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行分配。
第十六條 舉報(bào)人舉報(bào)后還積極協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門查處環(huán)境突發(fā)事件(以《深圳市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為確定標(biāo)準(zhǔn)),并對(duì)降低環(huán)境污染、避免公民人身和財(cái)產(chǎn)遭受損失做出重要貢獻(xiàn)的,不適用本辦法第十四條規(guī)定,按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì):
(一)舉報(bào)一般環(huán)境突發(fā)事件的,獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元;
?。ǘ┡e報(bào)較大突發(fā)環(huán)境事件的,獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬(wàn)元;
?。ㄈ┡e報(bào)重大突發(fā)環(huán)境事件的,獎(jiǎng)勵(lì)人民幣40萬(wàn)元;
?。ㄋ模┡e報(bào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的,獎(jiǎng)勵(lì)人民幣60萬(wàn)元。
第十七條 有下列情形之一的,不予獎(jiǎng)勵(lì):
?。ㄒ唬┡e報(bào)人故意實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為、捏造虛假舉報(bào)材料、敲詐勒索被舉報(bào)人并舉報(bào)該行為的;
?。ǘ┡e報(bào)人舉報(bào)前被舉報(bào)人違法行為已被生態(tài)環(huán)境主管部門立案或者調(diào)查的;
?。ㄈ┡e報(bào)人為依法負(fù)有社會(huì)輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)及其工作人員的;
(四)舉報(bào)人為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員(包括輔助執(zhí)法管理工作人員)及其近親屬或者前述工作人員故意透露線索給舉報(bào)人的;
?。ㄎ澹┡e報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證不屬實(shí)等其他依法不應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的。
第十八條 執(zhí)法人員完成舉報(bào)案件調(diào)查后,應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具書面調(diào)查結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)建議,同時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋舉報(bào)人。
執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)情況、執(zhí)法檢查筆錄及相關(guān)證據(jù)材料綜合判斷后作出獎(jiǎng)勵(lì)建議。獎(jiǎng)勵(lì)建議包括是否給予獎(jiǎng)勵(lì)以及給予何種獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門在收到案件書面調(diào)查結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)建議后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并做出是否獎(jiǎng)勵(lì)以及給予何種獎(jiǎng)勵(lì)的決定,在決定做出后5個(gè)工作日內(nèi)書面通知舉報(bào)人。
第二十條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi),由舉報(bào)人或者受托人、法定代表人或者負(fù)責(zé)人攜帶真實(shí)有效的身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證等身份證明和銀行賬戶等材料到指定地點(diǎn)辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)。
委托他人代領(lǐng)獎(jiǎng)金的,應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)公證的委托證明、舉報(bào)人身份證明及受托人身份證等有效證件。
舉報(bào)人要求按照本辦法第十四條第三款發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的,應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的工作證明材料。
逾期未辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)或者由于舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式有誤導(dǎo)致30日內(nèi)無(wú)法聯(lián)系到舉報(bào)人的,視為舉報(bào)人放棄獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)需要,開(kāi)通微信支付等便民的獎(jiǎng)金發(fā)放方式,程序規(guī)定以生態(tài)環(huán)境主管部門公布為準(zhǔn)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 負(fù)責(zé)有獎(jiǎng)舉報(bào)案件登記、受理、調(diào)查、審核及獎(jiǎng)金發(fā)放等環(huán)節(jié)的工作人員,對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)案件材料的信息及處理等,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,參照保密制度執(zhí)行。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門在核發(fā)獎(jiǎng)金后,應(yīng)當(dāng)將有獎(jiǎng)舉報(bào)的登記、受理、調(diào)查、審核及獎(jiǎng)金發(fā)放等材料整理歸檔,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金核發(fā)管理檔案。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將有獎(jiǎng)舉報(bào)案件信息錄入深圳市生態(tài)環(huán)境信訪管理系統(tǒng)。
第二十四條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入生態(tài)環(huán)境主管部門預(yù)算,按照預(yù)算管理的規(guī)定安排和使用。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的管理,接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
第二十六條 舉報(bào)人對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門的案件受理、調(diào)查、獎(jiǎng)勵(lì)等有異議的,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)做好答疑解釋工作并告知舉報(bào)人可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
第二十七條 國(guó)家工作人員故意透露線索串通他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì),或者在舉報(bào)登記、受理、調(diào)查、審核及獎(jiǎng)金發(fā)放過(guò)程中未及時(shí)履行工作職責(zé)、徇私舞弊或者違反保密規(guī)定泄漏舉報(bào)案件信息的,依法追究責(zé)任。
第二十八條 舉報(bào)人存在下列行為的,由有關(guān)部門依法追究責(zé)任:
?。ㄒ唬┲谱魈摷僮C明材料舉報(bào)的;
?。ǘ┲圃焐鷳B(tài)環(huán)境違法行為陷害被舉報(bào)人的;
(三)以投訴舉報(bào)敲詐、勒索被舉報(bào)人的;
?。ㄋ模┡e報(bào)人阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作的;
?。ㄎ澹┢渌`法犯罪行為的。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法所稱“散亂污”企業(yè)(場(chǎng)所),是指不符合產(chǎn)業(yè)政策,不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,未辦理相關(guān)審批手續(xù),不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)(場(chǎng)所)。
本辦法所稱近親屬,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。
本辦法所稱以上包含本數(shù),以下不包含本數(shù)。
第三十條 本辦法自2020年1月1日起施行,有效期5年?!渡钲谑泄娕e報(bào)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(深人環(huán)規(guī)〔2014〕4號(hào))同時(shí)廢止。