水利部關(guān)于加強(qiáng)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)工作的通知

水汛〔２０１７〕３５９號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各流域機(jī)構(gòu)：

　　近年來，國務(wù)院大力推進(jìn)行政審批改革，要求簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政審批改革精神，優(yōu)化非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批服務(wù)，提高審批效率，維護(hù)蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)防洪減災(zāi)功能，保障非防洪建設(shè)項(xiàng)目防洪安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)洪水影響評價(jià)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)是我國防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，加強(qiáng)洪水影響評價(jià)管理，是保障和提高江河防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)我國防洪減災(zāi)從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變的重大舉措。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、各流域機(jī)構(gòu)要著眼于防洪減災(zāi)全局，把非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)管理列入重要議程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清職責(zé)分工，加大管理力度，形成責(zé)權(quán)明晰、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要和防洪規(guī)劃要求，進(jìn)一步明確蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)管理權(quán)限，劃定管理范圍。

　　要廣泛深入宣傳引導(dǎo)，加深社會各界對蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)洪水影響評價(jià)工作的理解和認(rèn)識。要嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)巡查執(zhí)法，堅(jiān)決制止蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)洪水影響評價(jià)審批的非防洪項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、把握洪水影響評價(jià)管理目標(biāo)要求

　　各地要切實(shí)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建橋梁、碼頭、鐵路、公路、機(jī)場、管線、地下公共工程、旅游開發(fā)、工礦企業(yè)、景觀工程、商業(yè)區(qū)、集中生活區(qū)等非防洪建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評價(jià)管理。

　　要切實(shí)保護(hù)蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)分洪、排洪、蓄滯洪工程體系完整，保持其滯納洪水功能。不得在洪水主流區(qū)域內(nèi)和分（退）洪口門附近建設(shè)有礙行洪的項(xiàng)目，如確需建設(shè)須采取措施恢復(fù)行洪能力。碼頭、景觀等岸線建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取措施保持岸線穩(wěn)定，避免改變河勢及流態(tài)。鐵路、公路、管線等線路較長的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)合理安排走向，留出足夠的行洪排水通道，不得破壞河流水系走向和洪水匯集方式。占用蓄滯洪容量、影響相關(guān)設(shè)施防洪安全及功能效益發(fā)揮的其他建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采取措施對造成的影響進(jìn)行補(bǔ)償和恢復(fù)。

　　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，選取適宜的布局和結(jié)構(gòu)形式，采取切實(shí)可行的防護(hù)和安全措施，保障自身防洪安全。

　　三、規(guī)范洪水影響評價(jià)報(bào)告編報(bào)

　　涉及洪水影響評價(jià)報(bào)告審批的非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《洪水影響評價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（ＳＬ５２０－２０１４）要求編制洪水影響評價(jià)報(bào)告。

　　洪水影響評價(jià)報(bào)告可由建設(shè)項(xiàng)目法人自行編制或委托其他法人單位編制，審批機(jī)關(guān)不得干預(yù)。

　　建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)請有審批權(quán)限的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)完成洪水影響評價(jià)報(bào)告審批，洪水影響評價(jià)報(bào)告未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　四、健全洪水影響評價(jià)報(bào)告審批管理機(jī)制

　　各級水行政主管部門按照權(quán)限審批相應(yīng)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告。

　　由國務(wù)院或國家防汛抗旱總指揮部決策運(yùn)用、流域防汛抗旱總指揮部商地方人民政府決策運(yùn)用和對流域防洪有重要作用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目，跨流域以及本流域內(nèi)跨省級行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，并報(bào)水利部備案。

　　其他建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評價(jià)報(bào)告由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)審批，并報(bào)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)備案。地方分級審批權(quán)限及國家蓄滯洪區(qū)名錄外的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門確定，報(bào)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)備案。

　　國家對投資項(xiàng)目報(bào)建審批有具體規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。已簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的各類水工程，不再進(jìn)行洪水影響評價(jià)報(bào)告審批。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、各流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，形成權(quán)界清晰、分工合理、協(xié)調(diào)有序的洪水影響評價(jià)報(bào)告審批管理機(jī)制。每年年初應(yīng)及時匯總上一年度非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批情況，并上報(bào)水利部。

　　五、規(guī)范洪水影響評價(jià)報(bào)告審批條件

　　各級水行政主管部門、各流域機(jī)構(gòu)要按照《行政許可法》的要求視情簡化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)高效地開展非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批工作。非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批前應(yīng)組織專家開展技術(shù)審查，提出審查意見。洪水影響評價(jià)報(bào)告滿足下列條件的應(yīng)當(dāng)給予審批：

　　（一）符合相關(guān)江河流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃、區(qū)域防洪規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、河流治理規(guī)劃等規(guī)劃要求。

　?。ǘ┓虾樗{(diào)度安排，滿足防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和相關(guān)防洪應(yīng)急預(yù)案等要求。

　?。ㄈ┓辖ㄔO(shè)項(xiàng)目防洪安全等級等與防洪有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求。

　?。ㄋ模恿靼毒€、河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖刷淤積、行洪排澇等無不利影響，或雖有影響但采取措施后可以達(dá)到防洪要求。

　　（五）對防洪排澇工程體系的整體布局、防洪工程的安全、蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用以及防汛搶險(xiǎn)等無不利影響，或雖有影響但采取措施后可以達(dá)到防洪要求。

　?。┙ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)對洪水的淹沒、沖刷等影響以及長期維修養(yǎng)護(hù)的措施能夠滿足自身防洪安全要求。

　?。ㄆ撸┖樗绊懺u價(jià)技術(shù)路線、評價(jià)方法正確，消除或減輕洪水影響的措施合理可行。

　?。ò耍M足當(dāng)?shù)鼐唧w條件的防洪減災(zāi)其他規(guī)定和要求。

　　六、強(qiáng)化洪水影響評價(jià)監(jiān)督管理

　　各級水行政主管部門要加強(qiáng)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批后項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，開展針對性跟蹤檢查，監(jiān)督防洪安全措施執(zhí)行到位。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，洪水影響評價(jià)審批單位應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)防洪措施的建設(shè)任務(wù)，保證與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時投入運(yùn)行。

　　水利部本級已審批洪水影響評價(jià)報(bào)告的非防洪建設(shè)項(xiàng)目仍由建設(shè)項(xiàng)目所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。

　　跨汛期（含凌汛期）施工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要在每年汛期之前制定安全度汛方案，報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地水行政主管部門備案。

　　本通知自發(fā)布之日起施行，２０１３年１０月１７日發(fā)布的《水利部關(guān)于加強(qiáng)洪水影響評價(jià)管理工作的通知》（水汛〔２０１３〕４０４號）同時廢止。

　　水利部

　　２０１７年１１月６日