國務(wù)院關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定

（一九八五年九月十八日國務(wù)院發(fā)布）

國發(fā)〔1985〕113號

　　隨著我國對外貿(mào)易、國際交往和旅游事業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)一步開放新的口岸。為加強(qiáng)口岸開放的審批工作，特制定本規(guī)定。

　　一、本規(guī)定所指口岸是供人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機(jī)場、車站、通道等?？诎斗譃橐活惪诎逗投惪诎?。一類口岸是指由國務(wù)院批準(zhǔn)開放的口岸（包括中央管理的口岸和由省、自治區(qū)、直轄市管理的部分口岸）；二類口岸是指由省級人民政府批準(zhǔn)開放并管理的口岸。

　　二、口岸的開放和關(guān)閉，由國務(wù)院或省級人民政府審批后公布執(zhí)行。

　　三、凡開放口岸，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立邊防檢查、海關(guān)、港務(wù)監(jiān)督、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等檢查檢驗機(jī)構(gòu)，以及國家規(guī)定的其他口岸機(jī)構(gòu)。

　　四、兩類口岸的具體劃分：

　　（一）以下為一類口岸：

　　1、對外國籍船舶、飛機(jī)、車輛等交通工具開放的海、陸、空客貨口岸；

　　2、只允許我國籍船舶、飛機(jī)、車輛出入國境的海、陸、空客貨口岸；

　　3、允許外國籍船舶進(jìn)出我國領(lǐng)海內(nèi)的海面交貨點(diǎn)。

　　（二）以下為二類口岸：

　　1、依靠其他口岸派人前往辦理出入境檢查檢驗手續(xù)的國輪外貿(mào)運(yùn)輸裝卸點(diǎn)、起運(yùn)點(diǎn)、交貨點(diǎn)；

　　2、同毗鄰國家地方政府之間進(jìn)行邊境小額貿(mào)易和人員往來的口岸；

　　3、只限邊境居民通行的出入境口岸。

　　五、報批程序：

　　（一）一類口岸：由有關(guān)部（局）或港口、碼頭、車站、機(jī)場和通道所在地的省級人民政府會商大軍區(qū)后，報請國務(wù)院批準(zhǔn)，同時抄送國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組、總參謀部和有關(guān)主管部門。

　　（二）二類口岸：由口岸所在地的人民政府征得當(dāng)?shù)卮筌妳^(qū)和海軍的同意，并會商口岸檢查檢驗等有關(guān)單位后，報請省級人民政府批準(zhǔn)。批文同時送國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)主管部門備案。

　　六、報批開放口岸應(yīng)附具下列資料：

　　（一）對口岸開放進(jìn)行的可行性研究報告，以及口岸的基本條件、近三年客貨運(yùn)量、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的資料。

　?。ǘ└鶕?jù)客貨運(yùn)輸任務(wù)提出的有關(guān)檢查檢驗單位、口岸辦公室、中國銀行等機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。

　　（三）檢查檢驗場地和辦公、生活設(shè)施等規(guī)劃，以及投資預(yù)算和資金來源。

　　七、對外開放前的驗收：

　?。ㄒ唬┬麻_放的口岸，在開放前必須對其交通安全設(shè)施、通信設(shè)施、聯(lián)檢場地、檢查檢驗等單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，以及辦公、生活設(shè)施等進(jìn)行驗收。驗收合格后，才能宣布開放。

　?。ǘ┮活惪诎?，由國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織驗收；二類口岸，由所在省、自治區(qū)、直轄市口岸辦公室或其他主管口岸工作的部門負(fù)責(zé)組織驗收。

　　八、臨時進(jìn)出我國非開放區(qū)域的審批權(quán)限：

　?。ㄒ唬┡R時從我國非開放的港口或沿海水域進(jìn)出的中、外國籍船舶，由交通部審批，并報國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組備案。報批前應(yīng)征得軍事主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾约坝嘘P(guān)檢查檢驗單位的同意，并安排好檢查檢驗工作。

　?。ǘ┡R時從我國非開放機(jī)場起降的中、外國籍民用飛機(jī)，由中國民用航空局征得軍事主管部門同意后審批，非民用飛機(jī)由軍事主管部門審批，并報國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組備案。報批前應(yīng)征得當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)檢查檢驗部門的同意，并安排好檢查檢驗工作。

　?。ㄈ┡R時從我國非開放的陸地邊界區(qū)域進(jìn)出境的中、外國籍車輛和人員，由省級人民政府審批。報批前應(yīng)征得當(dāng)?shù)厥≤妳^(qū)和公安部門的同意，并安排好檢查檢驗工作。

　　九、口岸開放應(yīng)有計劃地進(jìn)行，按隸屬關(guān)系分別列入國家或地方口岸開放計劃。國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)將口岸開放計劃（草案），于計劃年度前兩個月報國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄報國家計委、勞動人事部和檢查檢驗單位的有關(guān)主管部門。

　　十、開放口岸檢查檢驗設(shè)施建設(shè)資金來源：

　?。ㄒ唬┲醒牍芾淼目诎?，由中央負(fù)責(zé)解決；地方管理的口岸，由地方負(fù)責(zé)解決。

　?。ǘ﹪倚陆ㄩ_放的港口、碼頭、車站和機(jī)場（含軍用改為軍民合用的機(jī)場）等口岸建設(shè)項目（包括利用外資和中外合資項目），以及老口岸新建作業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新港區(qū)等項目，所需聯(lián)檢場地應(yīng)與港口、碼頭、車站、機(jī)場等主體工程統(tǒng)一規(guī)劃。所需投資包括在主體工程之內(nèi)。檢查檢驗單位辦公、生活土建設(shè)施（包括宿舍）的投資，由口岸建設(shè)項目的主管部門組織有關(guān)單位研究，統(tǒng)一匯總報國家計委審批。批準(zhǔn)后，投資劃撥給口岸所在地的省、自治區(qū)、直轄市，由地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計施工。軍用改建為軍民合用機(jī)場的口岸項目，應(yīng)事先征得空軍或海軍同意，如在機(jī)場內(nèi)建設(shè)，建設(shè)單位可提出要求，由空軍或海軍統(tǒng)一規(guī)劃。

　　（三）各部（局）直屬的原有港口、碼頭、車站和機(jī)場需要對外開放時，所需聯(lián)檢場地，原則上要利用原有建筑設(shè)施。如確需擴(kuò)建、新建，應(yīng)由港口、碼頭、車站和機(jī)場的主管部門投資建設(shè)。檢查檢驗單位的辦公、生活土建設(shè)施（包括宿舍）的投資，原則上由各自主管部門解決。對確有困難的，國家或地方給予適當(dāng)補(bǔ)助，由地方統(tǒng)一建設(shè)，投資交地方包干使用。

　?。ㄋ模┑胤叫麻_口岸，所需聯(lián)檢場地和檢查檢驗單位的辦公、生活土建設(shè)施（包括宿舍），由地方統(tǒng)一投資，統(tǒng)一建設(shè)。

　?。ㄎ澹﹪H海員俱樂部的建設(shè)規(guī)劃和投資來源，比照（二）、（三）、（四）項規(guī)定解決。

　?。z查檢驗單位所需的交通工具、儀器設(shè)備等，由各自主管部門解決。

　?。ㄆ撸┞?lián)檢場地內(nèi)，劃給檢查檢驗單位的辦公和業(yè)務(wù)用房（包括水、電、市內(nèi)電話），應(yīng)由港口、碼頭、車站和機(jī)場（包括軍民合用的機(jī)場）的經(jīng)營單位免費(fèi)提供。

　　十一、本規(guī)定由國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　十二、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

國務(wù)院