珠海經(jīng)濟特區(qū)人才開發(fā)促進條例

（2013年7月26日珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

第一章  總 則

　　第一條 為實施人才強市戰(zhàn)略，促進人才開發(fā)工作，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 本市的人才規(guī)劃、培養(yǎng)、引進、評價、流動、保障、激勵和區(qū)域合作等人才開發(fā)活動，適用本條例。

　　本條例所稱人才，是指具有一定的專業(yè)知識或者專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的，在人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。

　　第三條 人才開發(fā)應(yīng)當服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，遵循人才優(yōu)先、以用為本、高端引領(lǐng)和整體開發(fā)的原則。

　　第四條 建立和完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才開發(fā)體制。

　　第五條 人力資源行政管理部門負責(zé)人才開發(fā)的綜合行政管理工作。

　　有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好人才開發(fā)工作。

　　第六條 建立和完善人才開發(fā)工作協(xié)調(diào)機制，解決人才開發(fā)工作中的重大問題。

　　第七條 市人民政府（以下簡稱市政府）應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和發(fā)展趨勢，對人才資源狀況進行科學(xué)分析和預(yù)測，編制人才發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

　　第八條 市政府應(yīng)當把人才開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步提高人力資本投資占本市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

　　市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府），橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)每年應(yīng)當按照不少于當年地方公共財政預(yù)算收入的百分之一建立人才專項資金，用于人才開發(fā)。

　　第九條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當提供規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務(wù)，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　鼓勵社會組織參與人才開發(fā)，為人才提供專業(yè)化、個性化和多樣化的服務(wù)。

　　第十條 制定重大人才開發(fā)政策實行公開聽證制度。

　　市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強人才開發(fā)工作的跟蹤指導(dǎo)和專項督查，建立第三方評估機制，對重大人才開發(fā)政策實施效果進行評估。

　　第十一條 人才開發(fā)工作應(yīng)當納入行政績效考核體系，對政府及有關(guān)部門實行人才開發(fā)目標責(zé)任制和監(jiān)督考核制。

　　第十二條 市政府應(yīng)當定期向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告人才開發(fā)工作。

第二章  人才培養(yǎng)與引進

　　第十三條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當采取措施優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高人才質(zhì)量，逐年提高主要勞動年齡人口受過高等教育的比重、每萬名勞動力中研發(fā)人員的數(shù)量、高技能人才占技能勞動者的比重。

　　第十四條 加強各類人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)和引進以下人才：

　?。ㄒ唬?優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人等企業(yè)經(jīng)營管理人才；

　?。ǘ?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才等專業(yè)技術(shù)人才；

　?。ㄈ?技師和高級技師等高技能人才；

　?。ㄋ模?農(nóng)村實用技術(shù)人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才等農(nóng)村實用人才；

　?。ㄎ澹?中高級社會工作專業(yè)人才等社會工作人才。

　　在各類人才隊伍中重點引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才和急需緊缺人才。

　　第十五條 加強對國家工作人員的教育培訓(xùn)，實施素質(zhì)能力提升工程，建設(shè)高素質(zhì)的國家工作人員隊伍。

　　第十六條 人力資源、國有資產(chǎn)管理、科技、教育、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生等行政管理部門應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施各類人才培養(yǎng)工作。

　　發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主體作用。用人單位應(yīng)當建立培訓(xùn)制度，有計劃地對員工進行培訓(xùn)，鼓勵員工參加各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。

　　第十七條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門人才培養(yǎng)模式，支持學(xué)校和企業(yè)以校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式開展人才培養(yǎng)，促進各類專業(yè)化人才培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。

　　第十八條 在本市的高校應(yīng)當結(jié)合人才需求實際，設(shè)置與本市需求相適應(yīng)的專業(yè)；結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，聚集和培養(yǎng)研發(fā)人才。

　　鼓勵在本市的高校與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者企業(yè)共建實習(xí)實訓(xùn)基地和見習(xí)基地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　第十九條 市人力資源行政管理部門應(yīng)當加強博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)。 

　　鼓勵博士后科研人員出站后繼續(xù)留在本市發(fā)展。

　　第二十條 鼓勵社會組織開展相關(guān)行業(yè)人才需求調(diào)查和人才培訓(xùn)，對人才培訓(xùn)進行指導(dǎo)、督促和評估。

　　第二十一條 市政府應(yīng)當建立人才儲備制度，實施青年后備人才培育等工程。

　　第二十二條 市人力資源行政管理部門應(yīng)當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，定期發(fā)布人才開發(fā)目錄和急需緊缺人才目錄；建立海外人才需求信息平臺，定期發(fā)布海外人才引進目錄。

　　第二十三條 市政府應(yīng)當建立海外人才引進服務(wù)機制，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等引進海外人才載體建設(shè)，為海外人才提供出入境、金融服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持等便利。

　　第二十四條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)及用人單位應(yīng)當建立相關(guān)制度，解決高層次人才及其配偶、未成年子女在戶籍、住房、教育、就業(yè)、社保和醫(yī)療等方面的問題。

　　人力資源行政管理部門應(yīng)當建立高層次人才跟蹤服務(wù)機制，對其開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)適應(yīng)期輔導(dǎo)。

　　第二十五條 市人力資源行政管理部門應(yīng)當建立高層次人才信息庫，對引進的高層次人才使用情況進行評估。

　　第二十六條 用人單位應(yīng)當建立健全人才管理制度，安排匹配的工作崗位，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供機會和條件。

　　第二十七條 珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，航空、生物醫(yī)藥、游艇等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及在本市的高校設(shè)立的科技園區(qū)，應(yīng)當建立項目孵化器、加速器、公共實驗室、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等，為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動平臺。

第三章  人才評價與流動

　　第二十八條 拓寬人才評價渠道，建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實績、重社會和業(yè)內(nèi)認可的多元化人才評價發(fā)現(xiàn)機制。

　　第二十九條 創(chuàng)新技能人才評價和專業(yè)技術(shù)資格評價方式，推動技能人才與相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的職業(yè)資格貫通，支持農(nóng)村實用人才參加國家職業(yè)資格認證和專業(yè)技術(shù)資格評定。

　　第三十條 人力資源行政管理部門應(yīng)當組織建立人才誠信檔案制度，實行人才誠信激勵、舉報監(jiān)督和失信懲戒機制。

　　第三十一條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人才市場，逐步建立專業(yè)性、行業(yè)性、國際性人才市場。

　　第三十二條 市政府可以運用財政、產(chǎn)業(yè)和人才等政策措施對人才流量、流向和分布結(jié)構(gòu)進行調(diào)控，使人才資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域需求相適應(yīng)。

　　鼓勵人才在不同區(qū)域、行業(yè)和部門之間合理流動，引導(dǎo)人才通過兼職、掛職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢等方式提供服務(wù)。

　　第三十三條 市人力資源行政管理部門應(yīng)當建立人才信息發(fā)布平臺，完善人才市場信息監(jiān)測體系，及時發(fā)布人才供需信息、緊缺指數(shù)和優(yōu)惠政策。

　　第三十四條 提升人才檔案服務(wù)的水平，推動人才檔案的一體化建設(shè)，有效開發(fā)人才檔案信息資源。

　　第三十五條 推動人才中介服務(wù)行政審批制度改革，放寬市場準入，完善服務(wù)標準，加強市場監(jiān)督。

　　支持境外人才中介服務(wù)機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在本市開展業(yè)務(wù)，吸引港澳從事人才中介服務(wù)的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織在本市設(shè)立獨資或者合資人才中介機構(gòu)。

　　第三十六條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當制定促進人才服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和品牌塑造。

　　市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中應(yīng)當每年安排不少于百分之五的資金用于支持人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第四章  人才保障與激勵

　　第三十七條 加大人才開發(fā)投入，增加重大人才開發(fā)項目的經(jīng)費投入，提高重大科研課題中人員經(jīng)費的投入比重。

　　第三十八條 鼓勵社會組織、用人單位和個人對人才開發(fā)進行投資，推動設(shè)立人才發(fā)展基金。

　　用人單位應(yīng)當保障本單位人才開發(fā)投入，保證人才培訓(xùn)經(jīng)費的投入和增長，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費支出不低于職工工資總額的百分之二。

　　第三十九條 人力資源、財政部門應(yīng)當建立人才開發(fā)投入績效評估機制，對投入人才開發(fā)的財政資金使用效益進行評估。

　　第四十條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊或者人才，在投融資服務(wù)、財政資助等方面給予扶持；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、有重大經(jīng)濟社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)政府確認后給予優(yōu)先資助。

　　第四十一條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)建立重要人才特殊保障制度，為在重要科研、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中有引領(lǐng)作用和重大影響力的人才購買養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險，提供健康管理等服務(wù)。

　　第四十二條 建立健全人才利益訴求表達機制，建立高效的勞動人事爭議仲裁機制，維護人才合法權(quán)益。

　　人力資源行政管理部門應(yīng)當建立征詢和回復(fù)意見、建議制度，聽取用人單位、人才和其他利益相關(guān)人的意見和建議。

　　第四十三條 支持人才申請專利，促進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。對推動本市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要作用的發(fā)明專利，政府可以對專利申請費、年費等專利費用給予資助。

　　依托知識產(chǎn)權(quán)法庭，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

　　第四十四條 鼓勵行業(yè)協(xié)會在人才統(tǒng)計、咨詢、引進、培訓(xùn)、使用、評價和保障等方面發(fā)揮服務(wù)作用。

　　第四十五條 市政府建立人才榮譽制度，對有重大貢獻的人才授予榮譽稱號；完善人才獎勵制度，設(shè)立人才獎項，激勵各類人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用。

　　第四十六條 鼓勵企業(yè)建立健全人才激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)實施股權(quán)激勵計劃、協(xié)議工資制、年薪制、企業(yè)年金和其他補充保險等措施。

第五章  人才開發(fā)區(qū)域合作

　　第四十七條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當推動人才開發(fā)區(qū)域合作，促進不同區(qū)域之間人才信息平臺、人才流動平臺等人才開發(fā)合作平臺建設(shè)。

　　第四十八條 推動人才開發(fā)的民間合作，支持本市人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會與境外機構(gòu)的業(yè)務(wù)交流與合作，重點吸引港澳人才和服務(wù)機構(gòu)在本市發(fā)展。

　　第四十九條 引進國際先進職業(yè)標準和認證體系，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定探索與港澳職業(yè)資格的雙向或者多向互認制度。

　　第五十條 橫琴新區(qū)應(yīng)當建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)和人才管理改革試驗區(qū)，探索建立符合國際標準體系的人才評價和交流平臺，拓寬培養(yǎng)和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才和急需緊缺人才渠道，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持、薪酬待遇、稅收和住房等方面探索特殊人才政策。

第六章  附  則

　　第五十一條 本條例自2013年10月1日起施行。