為深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)圍填海管控,有效保護(hù)海洋自然資源環(huán)境,我省制定出臺(tái)《廣東省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)。按照《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則(試行)》(粵辦函〔2018〕360號(hào)),解讀如下:
一、方案出臺(tái)的背景及意義
2018年7月14日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào))對(duì)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)圍填海管控提出了一系列明確要求。為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)24號(hào)文件精神,結(jié)合我省實(shí)際制定出臺(tái)本方案。方案對(duì)加強(qiáng)新增圍填海管控、加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)等作了進(jìn)一步細(xì)化。方案的實(shí)施對(duì)促進(jìn)廣東省陸海統(tǒng)籌綜合管理,構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局,完善海洋生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生都有重要的意義。
二、主要目標(biāo)
方案實(shí)施將全面加強(qiáng)我省濱海濕地保護(hù),切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路,嚴(yán)格管控圍填?;顒?dòng),有效解決圍填海歷史遺留問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋自然資源,有效改善海洋生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。
三、主要內(nèi)容
《方案》一共分五個(gè)部分,分別包括:嚴(yán)格新增圍填海項(xiàng)目審批、加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題、堅(jiān)決制止新增違法圍填海、加快海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化保障措施等內(nèi)容。
《方案》按照依法行政原則起草,并在國(guó)家和省相關(guān)法律、法規(guī)和政策框架下,按照國(guó)家《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào))文件精神,結(jié)合我省圍填海的實(shí)際情況提出了具體政策:
?。ㄒ唬┟鞔_新增圍填海的管理。《方案》明確除國(guó)家規(guī)定的國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外,全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。重大戰(zhàn)略項(xiàng)目由項(xiàng)目所在沿海地級(jí)以上市政府向省政府報(bào)送作為國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目開(kāi)展圍填海審核的材料,省政府轉(zhuǎn)省自然資源廳會(huì)省發(fā)展改革委等部門(mén)進(jìn)行初步審查。審查通過(guò)的,由省政府報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部。
(二)規(guī)范圍填海歷史遺留問(wèn)題的處理?!斗桨浮穼?duì)圍填海歷史遺留問(wèn)題清單及處理方案、妥善處置已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項(xiàng)目、依法處置未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目、圍填海歷史遺留問(wèn)題的項(xiàng)目用海審批等進(jìn)行了具體的規(guī)范,指導(dǎo)各地對(duì)圍填海歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行妥善處理。
?。ㄈ┘?xì)化海洋自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)?!斗桨浮穼?duì)嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格大陸海岸線保護(hù),全面落實(shí)海岸線“占補(bǔ)”制度,強(qiáng)化海洋生態(tài)整治修復(fù)等進(jìn)行了明確的規(guī)定,提出了具體的細(xì)化措施。