為了貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，促進(jìn)我省殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，廣東省人民政府頒布《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、相關(guān)背景

　　就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)是殘疾人自強(qiáng)自立、擺脫貧困的有效途徑，是殘疾人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要方式，是殘疾人創(chuàng)造價(jià)值、奉獻(xiàn)社會(huì)的主要平臺(tái)。自從2007年5月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》以來(lái)，開(kāi)展殘疾人就業(yè)立法已成為保護(hù)殘疾人基本權(quán)益的重要手段，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道，殘疾人就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)保護(hù)制度也日臻完善，為殘疾人實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益提供了法律保障。

　　2010年我省修訂出臺(tái)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》，并于2018年再次修訂。但其中就殘疾人就業(yè)的一些規(guī)定還比較原則，在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)等方面需要結(jié)合我省殘疾人就業(yè)工作實(shí)際予以完善細(xì)化。經(jīng)省人民政府同意印發(fā)的《廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確要求制訂《辦法》。

　　為全面貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》，我省先后出臺(tái)了《關(guān)于我省貫徹落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)法〔2007〕130號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的意見(jiàn)》（粵殘聯(lián)〔2013〕115號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部等七部委關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)的通知》（粵殘聯(lián)〔2014〕8號(hào)）、《廣東省殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃實(shí)施方案》（粵人社函〔2016〕2743號(hào)）、《關(guān)于廣東省殘疾人等個(gè)人所得稅減征規(guī)定的公告 》（廣東省地方稅務(wù)局公告2016年第8號(hào)）、《廣東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》（粵財(cái)社〔2017〕51號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵殘聯(lián)〔2018〕135號(hào)）、《省政府殘工委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院殘工委辦公室關(guān)于加快推進(jìn)省市兩級(jí)政府殘工委成員單位帶頭安排殘疾人就業(yè)工作的通知》（粵府殘工委〔2019〕2號(hào)）等一系列政策文件，對(duì)于改善殘疾人就業(yè)狀況發(fā)揮了重要作用。但是，我省還沒(méi)有制定實(shí)施一個(gè)涵蓋殘疾人就業(yè)方方面面的綜合性法規(guī)，因此，為避免重復(fù)立法和分散立法，根據(jù)本省實(shí)際情況，制定了《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章30條。

　　（一）明確了制定本《辦法》的目的、依據(jù)、原則以及責(zé)任。第一章第一至七條。一是明確了制定本《辦法》的目的是為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，依據(jù)是《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等法律法規(guī)。二是明確了做好殘疾人就業(yè)工作必須遵循的原則，就是殘疾人依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)和平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。三是進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上人民政府主導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人就業(yè)工作情況納入政府有關(guān)考核內(nèi)容，完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施。四是明確了人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、金融等政府部門(mén)做好殘疾人就業(yè)工作的職責(zé)；明確了縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織的職責(zé)。同時(shí)，還明確了社會(huì)公民、法人和其他組織的責(zé)任。五是要求各級(jí)人民政府對(duì)在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）規(guī)定了用人單位在促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)中的責(zé)任。第二章第八至十二條。一是規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到規(guī)定比例的應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。二是規(guī)定了用人單位招用殘疾人，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，為其提供適宜的崗位、適合其身心狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，按時(shí)足額支付工資或者報(bào)酬，依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)。不得在晉職、晉級(jí)、崗位聘任、職稱(chēng)評(píng)定、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利、休息休假等方面歧視殘疾人職工。三是規(guī)定用人單位根據(jù)本單位殘疾人職工的實(shí)際情況，對(duì)殘疾人職工進(jìn)行上崗、在崗、轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)。四是用人單位除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得以殘疾為由拒絕錄用、招用殘疾人，不得與在本單位因工致殘并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的職工解除勞動(dòng)合同。五是用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招用的殘疾人實(shí)際，建設(shè)或者改造無(wú)障礙工作環(huán)境。

　?。ㄈ┮?guī)定了促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)的保障措施。第三章第十三至二十三條。一是明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全殘疾人就業(yè)援助制度，制定扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展殘疾人就業(yè)途徑，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。二是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)保障金按照規(guī)定納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，根據(jù)本地殘疾人就業(yè)狀況和殘疾人就業(yè)工作任務(wù)，加大資金保障力度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)增收。三是規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)、農(nóng)療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場(chǎng)、扶貧車(chē)間、扶貧就業(yè)基地給予重點(diǎn)扶持。四是規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)公益性崗位，將符合崗位要求的殘疾人納入優(yōu)先安排就業(yè)的范圍。殘疾人專(zhuān)職委員崗位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘殘疾人，應(yīng)聘時(shí)間截止后未能招聘到符合崗位要求的殘疾人的，可以招聘殘疾人親屬。五是明確了縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全盲人就業(yè)扶持政策措施，扶持盲人和社會(huì)力量開(kāi)辦盲人按摩機(jī)構(gòu)，支持盲人醫(yī)療按摩、保健按摩等傳統(tǒng)項(xiàng)目發(fā)展，開(kāi)發(fā)盲人就業(yè)新崗位，拓寬盲人就業(yè)渠道。六是明確了工療機(jī)構(gòu)、農(nóng)療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場(chǎng)等殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，主要為智力殘疾人、精神殘疾人和重度肢體殘疾人提供輔助性就業(yè)服務(wù)。并且鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)、提供殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目。七是各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)建立殘疾人支持性就業(yè)輔導(dǎo)員委派機(jī)制，培育和扶持符合條件的機(jī)構(gòu)開(kāi)展支持性就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)智力殘疾人、精神殘疾人在就業(yè)輔導(dǎo)員和工作同伴的幫助下，逐步過(guò)渡到常態(tài)就業(yè)環(huán)境中就業(yè)。八是鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。九是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和電子商務(wù)等生產(chǎn)勞動(dòng)，扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)的帶頭人和帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的龍頭企業(yè)。十是明確加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定各級(jí)政府要統(tǒng)籌利用各種職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，提升殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)能力，并對(duì)開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)給予扶持。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收殘疾人學(xué)生。十一是明確要求各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查，依法維護(hù)殘疾人職工的合法權(quán)益。

　　（四）明確要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。第四章第二十四至二十七條。一是建立健全殘疾人公共就業(yè)服務(wù)體系機(jī)制，為殘疾人提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是縣級(jí)以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人和用人單位提供政策咨詢(xún)、職業(yè)心理咨詢(xún)、職業(yè)能力評(píng)估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽等活動(dòng)；開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)相關(guān)服務(wù)；為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提供幫助、指導(dǎo)；受人力資源社會(huì)保障部門(mén)委托，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)；經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能鑒定。三是明確各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供無(wú)障礙的政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)；并配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員、設(shè)備和設(shè)施為有需要的殘疾人進(jìn)行職業(yè)能力評(píng)估。

　　（五）進(jìn)一步明確了法律責(zé)任。第五章第二十八至二十九條。一是明確了行政機(jī)關(guān)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校及其工作人員違反本辦法規(guī)定的法律責(zé)任。二是明確了任何組織或者個(gè)人截留、挪用、騙取以及其他違反規(guī)定使用殘疾人就業(yè)保障資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、施行時(shí)間

　　本辦法自2019年9月1日起施行。