近日,廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》(粵府辦〔2019〕25號)?!兑庖姟钒?個(gè)部分,對加快推進(jìn)全省生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出全面部署。
一、制定背景
廣東是生豬、家禽生產(chǎn)和消費(fèi)大省。當(dāng)前我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展在外部環(huán)境上面臨疫情高風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保高要求、需求高壓力等難題,在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上存在規(guī)?;潭炔桓摺U棄物資源化利用水平不高、屠宰加工流通方式落后等短板,生豬、家禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和畜產(chǎn)品有效供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2019〕44號)等工作部署,破解我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題與困境,經(jīng)省人民政府同意,省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》(以下簡稱《意見》),以促進(jìn)我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定依據(jù)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2019〕44號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發(fā)〔2019〕31號)、《省委全面深化改革委員會(huì)2019年改革工作安排》(粵改委發(fā)〔2019〕2號)
三、《意見》主要內(nèi)容
《意見》包括7個(gè)部分的內(nèi)容。第一部分明確了生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù),包括到2025年的總目標(biāo)和“四個(gè)轉(zhuǎn)型”具體目標(biāo)。第二至七部分圍繞目標(biāo)任務(wù)提出了具體措施。
?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)
到2025年,全省豬肉、禽肉產(chǎn)量分別保持在245萬噸以上、140萬噸以上,禽蛋產(chǎn)量達(dá)到40萬噸以上,生豬出欄量保持在3300萬頭以上、自給率保持在70%以上,家禽出欄量達(dá)到10億羽以上,構(gòu)建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化生豬、家禽產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”:
一是小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。建設(shè)30個(gè)10萬頭以上生豬養(yǎng)殖場(基地),300個(gè)萬頭以上生豬養(yǎng)殖場(基地),1000個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū)),規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%以上。
二是粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代化美麗牧場,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到85%以上,糞污處理設(shè)施裝備配套基本全覆蓋。
三是小型屠宰廠(場)向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型。建設(shè)200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè),全省屠宰廠(場)數(shù)量壓減50%以上,規(guī)模企業(yè)屠宰量占比達(dá)90%以上。
四是調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型。逐步推進(jìn)實(shí)施禁止活豬(種豬和仔豬除外)跨大區(qū)域調(diào)運(yùn),建設(shè)30個(gè)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè),全省冷鮮冷凍肉品供應(yīng)占比達(dá)到30%以上。
(二)具體措施
1.圍繞解決發(fā)展空間,第二部分“科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖用地,保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”提出了保障畜禽養(yǎng)殖用地、簡化養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理等措施。
2.圍繞補(bǔ)齊發(fā)展短板,第三部分“提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì),促進(jìn)綠色發(fā)展”提出大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等措施;第四部分“提高產(chǎn)業(yè)科技含量,增強(qiáng)核心競爭力”提出加快科技創(chuàng)新推廣、實(shí)施畜禽種業(yè)振興行動(dòng)等措施;第五部分“加大改革和監(jiān)管力度,確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展”提出優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加強(qiáng)對屠宰企業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)肉品冷鏈物流體系建設(shè)等措施。
3.圍繞促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,第六部分“加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展”提出規(guī)范養(yǎng)殖場審批備案手續(xù)、落實(shí)養(yǎng)殖場防疫措施、全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬、嚴(yán)格實(shí)施畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等措施。
4.圍繞強(qiáng)化支持保障,第七部分“落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持保障”提出了嚴(yán)格責(zé)任制考核、加強(qiáng)財(cái)政和金融支持、建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等措施。
四、《意見》的主要?jiǎng)?chuàng)新舉措
一是提出“四個(gè)轉(zhuǎn)型”目標(biāo)任務(wù),明確了我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向、路徑及目標(biāo)任務(wù)。
二是明確支持保障生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。將近期國家及省出臺(tái)的穩(wěn)產(chǎn)保供、動(dòng)物疫病防控、用地、環(huán)保等政策措施予以進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),樹立保供給與保生態(tài)并重的理念,鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保高效畜禽養(yǎng)殖方式,糾正前期部分地方“以禁代治”“一禁了之”的偏差。
三是嚴(yán)格責(zé)任制考核。將生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核,將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。要求各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018-2020年)》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù),2021年起不得低于2020年的目標(biāo)任務(wù)。
四是建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為解決屬地政府發(fā)展畜禽養(yǎng)殖積極性不高的問題,提出建立生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制,鼓勵(lì)生豬調(diào)入市根據(jù)調(diào)入量按一定標(biāo)準(zhǔn)向生豬調(diào)出市支付補(bǔ)償資金,平衡產(chǎn)銷區(qū)利益,提高產(chǎn)區(qū)積極性,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。