為全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，省政府于8月9日印發(fā)出臺《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》（粵府〔2020〕43號）（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、制定背景

　　近年來，我省全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。但是，農(nóng)房建設(shè)管控不嚴(yán)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌缺失等問題比較嚴(yán)重，成為我省鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村治理的突出短板，與廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和粵港澳大灣區(qū)地位不相適應(yīng)。省委、省政府對此高度重視，將全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升列入2020年省委、省政府工作要點(diǎn)。李希書記在全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會上要求全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，馬興瑞省長主持召開省政府工作會議專題研究推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升及宅基地管理等工作，要求在省級層面研究制定關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的政策文件。

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草了《意見》初稿，在認(rèn)真領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神并充分吸納各地各部門意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)省司法廳合法性審查和省政府辦公廳審核，省政府107次常務(wù)會議審議通過了本《意見》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》共分為五個部分：

　　第一部分為總體要求。明確了2020年、2022年、2025年的工作目標(biāo)，提出了堅(jiān)持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結(jié)合等基本原則。

　　第二部分為切實(shí)抓好農(nóng)房管控。一是強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)管控。尊重農(nóng)民合理意愿，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色，因地制宜編制多規(guī)合一、簡約實(shí)用的村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。二是嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。三是強(qiáng)化農(nóng)村建房全程監(jiān)管。及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治農(nóng)村亂占耕地建房問題；對歷史遺留問題按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導(dǎo)、逐步化解”的原則分步妥善解決。四是盤活農(nóng)村土地資源。引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。鼓勵宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。

　　第三部分為著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。一是打造樣板示范村莊。在珠三角核心區(qū)、美麗鄉(xiāng)村“一十百千”（1個示范市、20個示范縣、120個示范鎮(zhèn)、1260個示范村）示范創(chuàng)建區(qū)域、省級新農(nóng)村示范片、省際邊界美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶等地率先打造一批樣板示范村莊。二是分類提升村莊風(fēng)貌。整治提升類村莊要重點(diǎn)清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑；保護(hù)修復(fù)類村莊要全面保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等；地域特色類村莊要重點(diǎn)挖掘山區(qū)、平原、海島及少數(shù)民族村莊的地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗。三是推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造。對于存量農(nóng)房，結(jié)構(gòu)完整、風(fēng)貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀，嚴(yán)重危及安全、無紀(jì)念價值的要清拆整治，年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的要進(jìn)行立面完善等局部改造；對年代久遠(yuǎn)、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房要加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。四是沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護(hù)修復(fù)利用、萬里碧道等工程，沿線連片推進(jìn)人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，建設(shè)美麗驛站和風(fēng)景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）。

　　第四部分為強(qiáng)化支持保障。一是完善政策體系。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推動省有關(guān)部門制定完善政策保障體系。省自然資源廳指導(dǎo)各地落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作指引及負(fù)面清單指引，指導(dǎo)推動各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門因地制宜編制農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，會同省人力資源社會保障廳制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用的政策措施。省文化和旅游廳制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的相關(guān)措施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省司法廳、自然資源廳等部門擬訂宅基地管理的省政府規(guī)章。省交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)局等部門要在道路、橋梁、水利設(shè)施、綠化美化等方面對接鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的需求。省發(fā)展改革、民政、財政、國資、金融、檔案、文史、地方志等部門要按職能分工強(qiáng)化政策支持保障。二是統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌自身財力、省級涉農(nóng)資金等相關(guān)資金，加強(qiáng)投入保障。各地可在省級涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和村莊風(fēng)貌提升。三是強(qiáng)化用地保障。對符合要求的村民住房用地應(yīng)保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。四是加強(qiáng)人才和技術(shù)支持。深入推進(jìn)“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設(shè)計(jì)師制度。

　　第五部分為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升納入省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。建立定期通報、函詢約談、追究問責(zé)等制度機(jī)制，壓實(shí)各級責(zé)任。

　　三、有關(guān)情況說明

　?。ㄒ唬┳⒅馗呶恢\劃。《意見》強(qiáng)調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，將全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手，作為建設(shè)精美農(nóng)村和粵港澳大灣區(qū)世界級城市群后花園的重要內(nèi)容，按照2020年底、2022年底、2025年底三個時間節(jié)點(diǎn)分別提出了工作目標(biāo)。

　　（二）注重政策銜接。《意見》涉及的工作目標(biāo)、主要任務(wù)及相關(guān)要求注重與中央、省委、省政府以及省直有關(guān)部門已有文件緊密銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾、目標(biāo)任務(wù)不一致等問題。

　　（三）注重問題導(dǎo)向。《意見》著眼我省村莊建筑布局雜亂、村居風(fēng)貌缺失等需要重點(diǎn)破解的問題，分別明確了抓好農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的重點(diǎn)任務(wù)及有關(guān)要求，有利于增強(qiáng)政策的針對性、操作性和實(shí)效性。

　　（四）注重示范引領(lǐng)。《意見》明確提出，在珠三角核心區(qū)、美麗鄉(xiāng)村“一十百千”示范創(chuàng)建區(qū)域、省級新農(nóng)村示范片、省際邊界美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶等地率先打造一批風(fēng)貌突出的各類樣板示范村莊，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。這樣既符合先試點(diǎn)示范、后面上推開的一般規(guī)律，又對上述重點(diǎn)區(qū)域村莊提出更高要求。

　　（五）注重詳略相宜。省政府要求建立全省農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“1+N”政策保障體系，在本《意見》基礎(chǔ)上，各相關(guān)職能部門還要進(jìn)一步出臺“N”個配套文件。為此，《意見》注意把握好內(nèi)容詳略，兼顧政策指導(dǎo)性和相關(guān)約束性要求，重在解決宏觀性問題，具體技術(shù)性問題則由相關(guān)職能部門另行制定文件細(xì)化明確。