近日，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省防止耕地 “非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《工作方案》制定背景

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。近年我國糧食生產(chǎn)連年豐收，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。與此同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，加上2020年突如其來的新冠肺炎疫情，使糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，李克強(qiáng)總理提出明確要求，必須堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對國際形勢變化帶來的不確定性，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

　　2020年11月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號，以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，科學(xué)合理利用耕地資源，共同扛起保障國家糧食安全的責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。根據(jù)《意見》要求，我省結(jié)合實(shí)際研究制訂了《工作方案》。

　　二、《工作方案》主要內(nèi)容

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　　全省水稻種植面積穩(wěn)定在2600萬畝以上,產(chǎn)量保持在1000萬噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在60%左右，薯類、豆類和玉米產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1200萬噸以上，確保全省糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。

　　（二）主要任務(wù)

　　《工作方案》提出了六項(xiàng)工作任務(wù)：

　　一是加強(qiáng)耕地種植用途管控。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田應(yīng)重點(diǎn)用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產(chǎn)。

　　二是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植面積，建設(shè)全省水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)，打造絲苗米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，做強(qiáng)冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，著力打造惠州、江門、陽江、湛江、潮汕地區(qū)冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)粵西、粵東和珠三角三大甘薯種植優(yōu)勢片區(qū)。

　　三是切實(shí)保護(hù)種糧積極性。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策確保補(bǔ)貼資金及時、足額發(fā)放到戶。落實(shí)土地出讓收入支持農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)糧大縣獎勵資金等扶持政策。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模支持和鼓勵發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)，提高種糧規(guī)模效益。支持水稻開展價格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭取將我省產(chǎn)糧大縣水稻玉米完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)列入國家試點(diǎn)范圍，確保農(nóng)戶收入穩(wěn)定。

　　四是大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管理。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保完成國家下達(dá)我省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

　　五是提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，改善耕地土壤條件，提升耕地產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1350萬畝以上，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)，加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技計(jì)劃，開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。

　　六是加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)管。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對耕地種糧情況的監(jiān)測評價。按國家規(guī)定在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查中標(biāo)注耕地實(shí)際利用情況和相關(guān)管理信息，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度。

　　制定工作方案，將確保各地各部門防止耕地 “非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。