經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》指出，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

《意見》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)舉措。一是支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50％，對(duì)其中面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的，加大返還力度。充分發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔茫膭?lì)各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。二是鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)，可分別申請(qǐng)最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。實(shí)施三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年。三是積極實(shí)施培訓(xùn)。困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)不足部分，經(jīng)所在地人社部門審核評(píng)估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。對(duì)下崗失業(yè)人員普遍開展有政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)，對(duì)其中符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上調(diào)整至參保1年以上。四是及時(shí)開展下崗失業(yè)人員幫扶。失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員，及時(shí)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并納入最低生活保障和臨時(shí)救助范圍。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)地方政府促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任。明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任，開展促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。要切實(shí)抓好政策服務(wù)，及時(shí)向社會(huì)公布政策清單、申辦流程等，建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。同時(shí)，要指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

■解讀

穩(wěn)就業(yè)打出政策“組合拳”

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，更是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。今年以來，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，穩(wěn)中有進(jìn)。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。

5日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》相關(guān)情況，并就當(dāng)前和今后就業(yè)工作熱點(diǎn)問題回答了記者提問。

張義珍表示，當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)，但“穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有難”。為確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院印發(fā)了意見，主要從三個(gè)方面進(jìn)行考慮：

一是落實(shí)黨中央的決策部署。黨的十九大對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作作出了新的部署，做好當(dāng)前形勢(shì)下的就業(yè)工作，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。今年7月中央政治局會(huì)議特別要求做好“六穩(wěn)”工作，把穩(wěn)就業(yè)放在第一位。這個(gè)文件就是將中央對(duì)于就業(yè)工作的明確要求轉(zhuǎn)化為具體政策措施的一種體現(xiàn)。

二是積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。今年以來，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素增多，對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)帶來一些影響。再加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動(dòng)者對(duì)高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求日益增加，這些都對(duì)就業(yè)工作提出新的要求，都需要進(jìn)一步加大政策力度，完善措施保障。

三是集聚形成促進(jìn)就業(yè)的合力。就業(yè)工作點(diǎn)多面廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要各級(jí)政府壓實(shí)責(zé)任，各個(gè)部門密切配合，也需要各類企業(yè)和各類社會(huì)主體、市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任。因此，需要通過統(tǒng)一部署，推動(dòng)形成各方共識(shí)，凝聚穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的合力。

穩(wěn)就業(yè)先要穩(wěn)企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)。張義珍介紹，為了推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題，人力資源和社會(huì)保障部將采取一系列措施。

加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗的支持力度。此次出臺(tái)的《意見》中提到，對(duì)于不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可以返還其上一年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50％，對(duì)其中面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且有望近期得到恢復(fù)的，加大返還力度。這在一定程度上緩解了融資難的問題。

加大對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保的支持力度。充分發(fā)揮國(guó)家和各地政府性融資擔(dān)保基金作用，鼓勵(lì)各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保支持，提高其貸款的可獲得性。

加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)小微企業(yè)的支持力度。將符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)額度，從200萬元提高到300萬元，提高幅度達(dá)50％，可以更好地滿足企業(yè)融資需求。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，連續(xù)出臺(tái)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。如失業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定要繼續(xù)實(shí)行階段性降費(fèi)政策，這對(duì)于企業(yè)來講也是一個(gè)非常重要的支持。此外，人力資源和社會(huì)保障部還推出失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，這些政策相互結(jié)合，將進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，幫助企業(yè)緩解融資難等問題。