近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　意見指出，生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。要加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。

　　意見提出的改革目標是，到2025年，與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度基本完備。以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

　　意見指出，要聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度。包括建立健全分類補償制度，逐步探索統(tǒng)籌保護模式。要圍繞國家生態(tài)安全重點，健全綜合補償制度。包括加大縱向補償力度，突出縱向補償重點，改進縱向補償辦法，健全橫向補償機制。要發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償。包括完善市場交易機制，拓展市場化融資渠道，探索多樣化補償方式。要完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同。包括加快推進法治建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能，完善相關(guān)配套政策措施。要樹牢生態(tài)保護責(zé)任意識，強化激勵約束。包括落實主體責(zé)任，健全考評機制，強化監(jiān)督問責(zé)。

　　意見提出，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易。

　　意見要求，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。

　　意見還提出，研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。