12月19日至20日,中央農(nóng)村工作會議在北京召開。此次會議強(qiáng)調(diào),錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手,學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),因地制宜、分類施策,循序漸進(jìn)、久久為功,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。
據(jù)悉,和往年中央農(nóng)村工作會議相比,此次會議首次提出“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)”。會議還有哪些新提法、新部署、新要求?一起來看:
堅(jiān)持穩(wěn)糧食面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力
糧食安全,國之大者。本次中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào),要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。
保障糧食安全需堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技,在“地”的方面,此次會議強(qiáng)調(diào),“要守住耕地這個命根子,堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為,加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度,確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升”。
“把耕地當(dāng)成‘命根子’,一方面說明國家極其重視耕地保護(hù),另一方面也說明保護(hù)耕地的形勢依然嚴(yán)峻,我們一刻都不能放松?!比A南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖認(rèn)為,此次會議把保護(hù)耕地提到了很高的高度,同時也提了非常具體的要求,比如明確健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系,優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。
值得一提的是,今年的中央農(nóng)村工作會議還提出,探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。這意味著,對于糧食消費(fèi)、糧食調(diào)入第一大省廣東來說,將要承擔(dān)更多的橫向利益補(bǔ)償重?fù)?dān)。
保障國家糧食安全是一個永恒課題,任何時候這根弦都不能松。此次會議還明確,要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,農(nóng)林牧漁并舉,構(gòu)建多元化食物供給體系。
“落實(shí)大食物觀,農(nóng)林牧漁并舉,廣東有很大潛力可以挖掘?!焙刚f,他在調(diào)研過程發(fā)現(xiàn),廣東粵北山區(qū)很多村鎮(zhèn)的山地資源、林業(yè)資源其實(shí)相當(dāng)豐富,據(jù)他計算,至少具有500萬噸左右的糧食生產(chǎn)潛力。但是,目前缺乏合格的治理主體、經(jīng)營主體。另外,政府的支持、補(bǔ)貼也不夠。
綠美廣東生態(tài)建設(shè)提出后,廣東大部分村鎮(zhèn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)有望迎來發(fā)展“爆發(fā)期”。據(jù)胡靖粗略估算,以廣東現(xiàn)在的1.62億畝林地來計,如果2/3用于蘊(yùn)蓄“綠水青山”,1/3用于林業(yè)開發(fā),則有近5000萬畝林地可以直接變成“金山銀山”。
提升“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作水平
鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理,這是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作,2023年中央一號文件提出“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作”。
中央農(nóng)村工作會議則著眼于“提升水平”:要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平,強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面,廣東以高質(zhì)量發(fā)展為牽引,做好“土特產(chǎn)”文章,全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級,著力構(gòu)建體現(xiàn)嶺南特色、展現(xiàn)廣東比較優(yōu)勢的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
如國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、食品示范基地等重點(diǎn)項(xiàng)目成廣東的增長極;全省集聚預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)超過6000家,產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭,已成為全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)之一;全省已開工項(xiàng)目35個,年內(nèi)新建成重力式深水網(wǎng)箱529個、桁架類網(wǎng)箱3個,現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)穩(wěn)健起步……在廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所二級研究員萬忠看來,一系列變化的背后,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成鏈成體系的趨勢明顯。
“廣東的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向兩端延伸,近來已觸及前端的種業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也有長足發(fā)展,這些都可成為促進(jìn)農(nóng)民增收,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果的有效渠道?!比f忠說,“目前,農(nóng)民已通過土地租金、勞動報酬、經(jīng)營收入、股金等多種方式分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等市場主體的發(fā)展成果;未來,農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌營銷等工作可進(jìn)一步發(fā)力,助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)‘用集裝箱運(yùn)進(jìn)來,用天平賣出去’的附加值提升,使發(fā)展成果進(jìn)一步惠及廣大農(nóng)民。”
在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平方面,中央農(nóng)村工作會議提出適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢,優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置,扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。
具體到廣東,相關(guān)工作則聚焦于“百千萬工程”提出的建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。通過堅(jiān)持綜合施策,廣東深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,截至2023年8月,90%以上村莊達(dá)到了干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建美麗宜居村、特色精品村分別為108308個、8107個,52個村莊被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村、45個村莊被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
值得注意的是,相比去年,2023年的中央農(nóng)村工作會議關(guān)于鄉(xiāng)村治理提出“堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,建設(shè)平安鄉(xiāng)村”,這一與“千萬工程”同樣發(fā)源于浙江的社會治理經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)呼應(yīng),共同要求黨組織、黨員站在治理的“舞臺中央”,成為“中流砥柱”,以釘釘子精神抓好黨中央“三農(nóng)”工作決策部署落實(shí)落地。
促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
此次會議還強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
為了推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn),廣東學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),去年底提出實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,并將其作為推動高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程。
頭號工程,頭號力度。廣東“百千萬工程”實(shí)施一年來,全省上下貫通的工作格局加快形成,強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn),呈現(xiàn)出創(chuàng)先爭優(yōu)、苦干實(shí)干的新氣象。
今年11月召開的全省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會上,公布了“百千萬工程”首批典型縣鎮(zhèn)村,共有22個縣(市、區(qū))、110個鎮(zhèn)、1062個村(社區(qū))入選,在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前、作示范。
此次會議為未來廣東全面實(shí)施“百千萬工程”,大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,指明了方向,提供了更明晰的思路。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長羅明忠認(rèn)為,廣東推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵是要樹立新發(fā)展理念,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,緊抓“百千萬工程”的重大機(jī)遇,堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動,形成以縣域?yàn)橹行牡膮^(qū)域要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新模式。
“要以縣城為核心,在布局上實(shí)現(xiàn)功能成團(tuán)、產(chǎn)業(yè)成塊、基地成片、輻射成圈,從要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、空間融合構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制,通過城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)互利共贏?!绷_明忠說。
【2023年中央農(nóng)村工作會議,這些提法值得關(guān)注】
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國
錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手,學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),因地制宜、分類施策,循序漸進(jìn)、久久為功,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。
鄉(xiāng)村建設(shè)
適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢,優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置,扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。
強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動
要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動,加大核心技術(shù)攻關(guān)力度,改革完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力。強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新,在堅(jiān)守底線前提下,鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。
糧食安全
要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,農(nóng)林牧漁并舉,構(gòu)建多元化食物供給體系。
加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè),健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系,優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。
鄉(xiāng)村治理
完善鄉(xiāng)村治理體系,推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,建設(shè)平安鄉(xiāng)村。大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,抓好防止返貧監(jiān)測,落實(shí)幫扶措施,增強(qiáng)內(nèi)生動力,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
落實(shí)好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制,提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效,推動建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
各級黨委和政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,把責(zé)任扛在肩上、抓在手上,結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作,有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求,強(qiáng)化政策支持和要素保障。改進(jìn)工作方式方法,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),大興調(diào)查研究,順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律,把握好工作時度效。廣泛匯集各方力量,以釘釘子精神抓好黨中央“三農(nóng)”工作決策部署落實(shí)落地。