12月21日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《橫琴規(guī)劃》）正式公布，規(guī)劃期至2035年。該規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化了2024年、2029年、2035年三個(gè)階段，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）的發(fā)展目標(biāo)，提出到明年澳門回歸祖國25周年時(shí)，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民約5000人、居住的澳門居民約2萬人；到2035年，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民約8萬人，居住的澳門居民約12萬人，合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)了解，這是繼2009年9月，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》以來，橫琴再度獲批實(shí)施總體規(guī)劃。這個(gè)2.0版本的總規(guī)，提出了延續(xù)一衣帶水的歷史脈絡(luò)，構(gòu)建“十字軸帶、三大片區(qū)”總體發(fā)展格局，將從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”，塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局。

　　目標(biāo)三步走：細(xì)化指標(biāo)聚集澳人澳企

　　《橫琴規(guī)劃》是圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這個(gè)初心，從琴澳空間、產(chǎn)業(yè)、民生、城市建設(shè)等全方位一體化發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃，是對(duì)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《橫琴方案》）的貫徹落實(shí)，也是指導(dǎo)合作區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　“《橫琴規(guī)劃》的發(fā)布，為橫琴未來的發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，指明了具體的努力方向?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)表示，按此藍(lán)圖努力，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展支撐澳門產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)澳門居民生活就業(yè)的新家園，著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，將有效實(shí)現(xiàn)橫琴的戰(zhàn)略使命，配合推動(dòng)澳門更好融入國家發(fā)展大局，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供基礎(chǔ)支撐。

　　從內(nèi)容來看，《橫琴規(guī)劃》的大篇幅章節(jié)是對(duì)《橫琴方案》的進(jìn)一步細(xì)化。在《橫琴規(guī)劃》的10個(gè)章節(jié)中，發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元新產(chǎn)業(yè)、共建便利澳門居民生活就業(yè)新家園、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系、完善粵澳共商共建共管共享新體制，都是對(duì)《橫琴方案》的細(xì)化和落實(shí)。

　　以發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元新產(chǎn)業(yè)為例，《橫琴方案》明確發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等四新產(chǎn)業(yè)，而在《橫琴規(guī)劃》中，就發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)而言，提出了聯(lián)動(dòng)澳門打造科技創(chuàng)新平臺(tái)、加快構(gòu)建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈、加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)等具體領(lǐng)域，也為合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展厘清了路徑。

　　在發(fā)展目標(biāo)方面，規(guī)劃進(jìn)一步明確了合作區(qū)2024年、2029年、2035年三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，并列出15項(xiàng)具體指標(biāo)。在原定的宏觀目標(biāo)下，還具體細(xì)化至個(gè)別經(jīng)濟(jì)民生指標(biāo)。例如，提出到2029年澳門回歸祖國30周年時(shí)，建設(shè)保障性住房7.8萬套，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)12.5年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)千人床位數(shù)6個(gè)等。

　　“總體規(guī)劃是一個(gè)指導(dǎo)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的文件，有助于更加清晰地去落實(shí)此前制定的目標(biāo)，以及更好地實(shí)現(xiàn)橫琴粵澳深度合作區(qū)的定位。”中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華表示，橫琴規(guī)劃主要是聚焦服務(wù)澳門，聚集澳人澳企到合作區(qū)來發(fā)展。在規(guī)劃期限的2035年，“一國兩制”優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　空間謀劃：從“琴澳同源”到“琴澳一體化”

　　“此次規(guī)劃也有很多新增的亮點(diǎn)。”毛艷華說，例如對(duì)于城市空間的規(guī)劃，提出了延續(xù)一衣帶水的歷史脈絡(luò)，構(gòu)建“十字軸帶、三大片區(qū)”總體發(fā)展格局，從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”。

　　2009年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。彼時(shí)，橫琴的功能布局為“三片、十區(qū)”，包括商務(wù)服務(wù)片（口岸服務(wù)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、國際居住社區(qū)），休閑旅游片（休閑度假區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)），科教研發(fā)片（教學(xué)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)）。經(jīng)過多年發(fā)展，橫琴從一個(gè)蕉林綠野、農(nóng)莊寥落的邊陲海島變成開發(fā)熱島、開放前沿。

　　如今，橫琴升級(jí)為合作區(qū)后，新的總體發(fā)展格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆州S帶、三大片區(qū)”。具體而言，“十字軸帶”，一是沿天沐河兩岸，串聯(lián)琴澳創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)空間、公共服務(wù)平臺(tái)，向東連接澳門并經(jīng)港珠澳大橋?qū)酉愀郏蛭鹘?jīng)金海大橋聯(lián)動(dòng)珠江西岸地區(qū)，打造協(xié)同發(fā)展的天沐河城市中心發(fā)展軸帶；一是沿十字門水道，串聯(lián)橫琴口岸、澳門大學(xué)、橫琴碼頭、金融島等多個(gè)環(huán)澳核心空間，推進(jìn)濱水地區(qū)一體化開發(fā)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)，打造融合互動(dòng)的琴澳一河兩岸合作軸帶。

　　而“三大片區(qū)”則是以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)分的三個(gè)組團(tuán)片區(qū)，包括琴澳活力核心區(qū)，重點(diǎn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)、國際商貿(mào)、現(xiàn)代金融等四大組團(tuán)，打造宜居宜業(yè)的城市新中心；創(chuàng)新智造產(chǎn)城區(qū)，重點(diǎn)打造科技研發(fā)、高端制造、澳門品牌工業(yè)等三大組團(tuán)，建設(shè)成片成區(qū)、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新智造高地；生態(tài)健康休閑區(qū)，重點(diǎn)打造文旅休閑組團(tuán)和會(huì)議康養(yǎng)組團(tuán)，打造國際休閑旅游島核心承載區(qū)。“通過這種產(chǎn)業(yè)類別的空間明確，設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成產(chǎn)業(yè)集聚?！蓖醺?qiáng)評(píng)價(jià)。

　　值得關(guān)注的是，《橫琴規(guī)劃》特別提到強(qiáng)化與珠海協(xié)同發(fā)展。其中，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，將加強(qiáng)與珠海南灣洪保十片區(qū)、金灣片區(qū)、萬山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享。與珠海市建立健全聯(lián)合招商、收益共享機(jī)制。推動(dòng)合作區(qū)金融鏈與珠海創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強(qiáng)合作區(qū)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

　　“《橫琴規(guī)劃》為后期發(fā)力方向提供了基本指引。未來兩地要縱深合作，可以從五個(gè)方面發(fā)力?！蓖醺?qiáng)建議，一是在健全共商共建共管共享的新體制方面要有新突破，二是要重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，三是要在制度軟環(huán)境共建方面發(fā)力，四是產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密耦合，五是在城市管理方面進(jìn)行合作。