8月2日,經(jīng)國務院同意,交通運輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合出臺了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》(簡稱《指導意見》)。
《指導意見》肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(俗稱“共享單車”)發(fā)展對方便群眾短距離出行、構建綠色低碳交通體系的積極作用,從實施政策、規(guī)范運營、保障用戶安全以及營造環(huán)境四個方面提出了相關具體措施。
交通運輸部科學研究院副主任吳洪洋接受南方日報記者采訪時表示,意見出臺對于共享單車行業(yè)將起到正向的引導作用。指導意見是國家層面的宏觀定位,各個地方應結合自己的實際情況,因地制宜出臺城市的實施辦法。
不鼓勵共享電動自行車
《指導意見》指出,要科學確定共享單車發(fā)展定位,實施鼓勵發(fā)展政策。共享單車是分時租賃營運非機動車,是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。鼓勵推進公共租賃自行車與共享單車融合發(fā)展,建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統(tǒng)。
在管理方面,《指導意見》提出,城市人民政府是共享單車管理的責任主體,要完善自行車交通網(wǎng)絡,合理布局慢行交通網(wǎng)絡和自行車停車設施,積極推進自行車道建設,優(yōu)化自行車交通組織等。要推進自行車停車點位設置和建設,制定適應本地特點的自行車停放區(qū)設置技術導則。
此外,建議采取正面清單和負面清單相結合的方式,規(guī)范自行車停放及管理。針對車輛投放問題,《指導意見》提出要引導有序投放車輛,根據(jù)城市特點、發(fā)展實際等因素研究建立車輛投放機制,引導企業(yè)合理有序投放車輛。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。
吳洪洋接受南方日報記者采訪時表示,意見出臺對于共享單車行業(yè)將起到正向的引導作用。對于車輛的停放管理方面要求會更高,之前亂停亂放的現(xiàn)象會得到一定程度的緩解。
實行用戶注冊實名制
在用戶方面,《指導意見》明確了使用實行實名制管理并簽訂服務協(xié)議,明示計費方式和標準,建立投訴處理機制,為用戶購買人身意外傷害險,禁止向未滿12歲的兒童提供服務。
落實車輛停放管理責任,采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為,及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。
記者采訪了解到,目前包括摩拜單車、ofo小黃車以及小鳴單車等多家共享單車企業(yè)都在通過電子圍欄等綜合措施規(guī)范停車。
摩拜方面研發(fā)和落地了“摩拜單車智能停車點”,目前已在北上廣深等全國數(shù)十個城市部署超過4000個智能停車點。ofo方面也在積極配合試點電子圍欄技術,探索“正面清單+負面清單”的電子圍欄管理模式。小鳴單車CEO陳宇瑩向記者表示,小鳴單車擁有電子圍欄這一技術的多項專利,已在廣州、上海等10余城市試點,今后將在華東和華南地區(qū)全面落地。
此外,針對用戶資金及信息安全等問題?!吨笇б庖姟饭膭畈捎妹庋航鸱绞教峁┳赓U服務,企業(yè)已收取押金或者預付資金的,要在注冊地設立專用賬戶,實行??顚S?,完善退還制度,接受交通、金融等主管部門監(jiān)管。
專家:各地應因地制宜
吳洪洋認為,指導意見是國家層面的宏觀定位,各個地方應結合自己的實地情況,因地制宜出臺城市的實施辦法。目前,北京、上海、深圳等地已經(jīng)實施了一些辦法,但大部分城市還在觀望。《指導意見》出臺也給地方政府指明了方向,下一步重點就是地方落地實施情況。
吳洪洋認為,地方政府部門應該在以下兩個方面加強:一是加大基礎設施建設,共享單車出現(xiàn)后導致很多地方的行車、停車空間明顯不足,下一步需要更多的規(guī)劃建設;二是要加強管理,對于惡意破壞自行車的行為,政府相關部門要執(zhí)法。
交通運輸部公路科學研究院副主任王浩則認為,共享單車屬于新業(yè)態(tài),地方政府在管理過程中要有新的辦法。地方政府要與企業(yè)多溝通,如何制定可落地的、合理的指導政策是難點和重點。共享單車的管理涉及到多個部門,比如交通、公安、城市管理、金融等部門,建議建立跨區(qū)域、跨部門的管理機制。
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廣深嚴控新增共享單車
廣東是共享單車企業(yè)發(fā)展的重點省份,僅廣州、深圳兩地的投放車輛就超過130萬輛。截至2017年7月底,廣州市累計投放共享車輛超過80萬輛;截至2017年3月底,深圳市累計投放車輛超53萬輛。記者從廣深兩地相關部門獲悉,他們正在嚴格管理新增共享單車的投放。廣州市交委相關負責人告訴記者,今年4月起已明確要求各平臺企業(yè)不得再新增投放單車,并做好維護運營工作。
上述負責人表示,廣州各平臺企業(yè)車輛投放數(shù)量已經(jīng)超出設施承載能力和企業(yè)線上線下的服務能力。廣州市有關部門已明確要求各平臺企業(yè)不得再新增投放的要求,并敦促企業(yè)要重點著眼立足于建立健全投放車輛的網(wǎng)格化巡查運維服務制度體系,配備與車輛投放規(guī)模、運營區(qū)域面積相適應的配套設施和專業(yè)管理服務團隊。
據(jù)介紹,廣州市《關于鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見》向社會公開征求意見已經(jīng)結束,絕大多數(shù)對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)表示支持。正式文件近期將按流程審定發(fā)布。
深圳此前已出臺相關政策,提出對共享單車企業(yè)要實施嚴格投放管理,實施總量控制,防范押金風險蔓延。此外,深圳市政府法制辦規(guī)范性文件審查處處長張潔波透露,共享單車立法已列入了深圳市政府2017年立法計劃。
深圳市交通規(guī)劃設計研究院大數(shù)據(jù)中心副所長潘德芬認為,政府對現(xiàn)有自行車停車場的供應嚴重不足,對互聯(lián)網(wǎng)自行車的停車并沒有提供合適的場地,政府應研究互聯(lián)網(wǎng)自行車停車配套規(guī)范。