日前，《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)建設首次作為國家戰(zhàn)略寫入廣東五年規(guī)劃?！笆濉逼陂g，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動效應”不斷增強。如今，《規(guī)劃綱要》將“雙區(qū)”引領擺在更加重要的突出位置，全文直接點出“粵港澳大灣區(qū)”就達100余處，涵蓋科技、產業(yè)、基建、開放等重要領域。

　　“廣東‘十四五’期間，要把粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)兩個國家戰(zhàn)略的政策效應持續(xù)釋放、放大。”國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負責人張燕建議，同時還應推動與京津冀、長三角、海南自貿港等重大國家戰(zhàn)略全面對接，培育高質量發(fā)展的新的比較優(yōu)勢，打開新的發(fā)展空間和潛力。

　　列入“總體要求” 與指導思想、基本原則并列

　　廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》中，粵港澳大灣區(qū)建設沒有單列篇章，而是將“雙區(qū)”引領放在“總體要求”中，與指導思想、基本原則并列。

　　對此，省發(fā)展改革委主任葛長偉介紹，這樣安排是為了更好貫徹落實國家賦予廣東的重要使命和省委“1+1+9”工作部署，充分體現粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的支撐引領作用。

　　展望“十四五”，《規(guī)劃綱要》明確提出，“雙區(qū)”引領要在有效提升科技創(chuàng)新能力、建設現代產業(yè)體系、高效暢通經濟循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內國際雙循環(huán)五個方面發(fā)揮引領作用。

　　在《規(guī)劃綱要》具體章節(jié)中，廣東將粵港澳大灣區(qū)建設的各項工作，深度融入全省發(fā)展布局中統(tǒng)籌安排，以發(fā)揮最大效益。

　　2020年，“深圳-香港-廣州科技集群”位居全球創(chuàng)新指數第二。從青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到高校聯(lián)合科研，蔚然成風的科技創(chuàng)新合作已經成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要推動力?！兑?guī)劃綱要》提出，“十四五”期間，將以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設為引領，建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。

　　隨創(chuàng)新而來，是現代產業(yè)轉型升級的澎湃浪潮。《規(guī)劃綱要》提出，要依托大灣區(qū)產業(yè)齊全的優(yōu)勢，搶抓全球化深度調整的機遇，提升大灣區(qū)產業(yè)在全球產業(yè)格局中地位。

　　“粵港澳大灣區(qū)的廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，集聚了全球最強大的以硬件制造為基礎的新一代電子信息等產業(yè)集群?！眹野l(fā)改委城市中心總工程師張國華表示，而無論創(chuàng)新還是產業(yè)發(fā)展，都需要“軌道上的大灣區(qū)”等基礎設施帶來要素在空間上的高效配置。

　　近年來，粵港澳大灣區(qū)軟硬聯(lián)動的成效正在顯現。一方面，港珠澳大橋、南沙大橋建成通車，深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ澜ㄔO，推動“1小時生活圈”加快形成。一方面，通過深入實施“灣區(qū)通”工程，為粵港澳大灣區(qū)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮引領作用提供堅實基礎。

　　《規(guī)劃綱要》進一步提出，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極推動內需與外需、進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高投資和貿易便利化自由化水平。

　　大灣區(qū)建設內容貫穿各大重點任務

　　廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》將大灣區(qū)建設內容貫穿到科技、產業(yè)、基建、開放等各大重點任務中。圍繞以上領域，廣東對“十四五”期間粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，提出了具體的目標和要求。

　　“‘十四五’期間，大灣區(qū)發(fā)展的重中之重是要建設大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心?！敝猩酱髮W區(qū)域開放與合作研究院院長、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華說。

　　《規(guī)劃綱要》提出，堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設為引領。

　　“關鍵之一是著力提升以重大科技基礎設施、高水平實驗室和科研機構為核心的創(chuàng)新基礎力量。在此基礎上，強化與港澳資源協(xié)同配合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉化應用，聚力推進關鍵核心技術自主化。同時，還要強化人才支撐，打造大灣區(qū)創(chuàng)新人才高地?！备痖L偉說。

　　對此，《規(guī)劃綱要》進行了全面部署，提出以大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設為主要牽引加強重大科技基礎設施建設；建設深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州創(chuàng)新合作區(qū)等三大創(chuàng)新合作區(qū)；繼續(xù)推進國家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心、國家先進高分子材料產業(yè)創(chuàng)新中心、國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心等一批國家級創(chuàng)新中心建設等。

　　為了讓創(chuàng)新資源和要素在粵港澳大灣區(qū)中高效流動，基礎設施建設必不可少?！兑?guī)劃綱要》提出，打造以粵港澳大灣區(qū)為核心，東聯(lián)海峽西岸、聯(lián)系長三角地區(qū)，西通桂滇黔、連接成渝地區(qū)，北達湘贛鄂、連通京津冀地區(qū)的“三橫四縱” 綜合運輸通道。到2025年，全省鐵路運營里程達6500公里，其中高快速鐵路運營里程3600公里；高速公路通車里程達12500公里。

　　此外，廣東還將攜手港澳共建世界級港口群、機場群。“大灣區(qū)有著國際一流的空港、海港，要利用好這個優(yōu)勢，加快粵港澳三地的現代化發(fā)展?！泵G華說。

　　在創(chuàng)新基礎之上，粵港澳大灣區(qū)還將加強產業(yè)合作，加快推動粵港澳重大合作平臺建設?！兑?guī)劃綱要》提出，支持廣州南沙打造粵港澳全面合作示范區(qū)，加快推進深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設，攜手澳門積極推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造珠江口西岸新的經濟增長極。

　　在中美綠色基金董事長、國家發(fā)改委原發(fā)展規(guī)劃司司長徐林看來，粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高的地區(qū)，提升對外開放水平，仍有巨大空間。

　　接下來，廣東將以規(guī)則銜接為重點推進粵港澳合作，推進跨境要素高效便捷流動和高標準市場規(guī)則體系加快建立?！兑?guī)劃綱要》提出，建設新型國際貿易中心，支持國際分撥、中轉集拼、離岸貿易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設全球溯源體系、全球報關系統(tǒng)等國際貿易服務平臺，進一步擴大先進制造業(yè)和現代服務業(yè)關鍵領域對外開放，大幅度推動金融、文化、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。

　　對接其他國家重點區(qū)域戰(zhàn)略

　　放在全國格局下觀察，“十四五”時期的粵港澳大灣區(qū)，被國家賦予了更重大的使命。

　　國家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發(fā)展的第一梯隊。

　　在毛艷華看來，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，作為國內發(fā)展較快、條件較好的地區(qū)，制造業(yè)為代表的實體經濟實力雄厚，已經具備吸引全球高端要素集聚的優(yōu)勢，形成明顯的規(guī)模效應，在構建產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈以及提升穩(wěn)定性方面擁有較強競爭力。加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要以這些城市群為引擎，以創(chuàng)新為引領，提升帶動全國產業(yè)鏈升級和競爭力升級，推動全國實現高質量發(fā)展。

　　廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》特別強調，強化與國家重點區(qū)域戰(zhàn)略對接，加強“雙區(qū)”與京津冀、長江經濟帶、長三角、海南自由貿易港、黃河流域、成渝地區(qū)等戰(zhàn)略對接、協(xié)同聯(lián)動，推動與雄安新區(qū)深度交流合作。

　　同時，深化省際交流合作，積極構建“以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶”，促進泛珠三角區(qū)域陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為，廣東在“十四五”《規(guī)劃綱要》中可以“博采眾長”，借鑒各個重大戰(zhàn)略中具有原創(chuàng)性的創(chuàng)新制度設計和開放舉措，同時也深化與其他地區(qū)產業(yè)鏈的合作互補，從而在國內大循環(huán)中優(yōu)化產業(yè)鏈布局，實現產業(yè)鏈的高級化、現代化。