珠江口西岸城市終于要更緊密“抱團”了。

　　12月20日，廣東省政府網站發(fā)布《珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確將以區(qū)域協調、功能互補、輻射拓展為導向，以珠海為核心，以中山、江門、陽江為增長極，構建“一核三極、兩圈四軸”的都市圈總體發(fā)展格局，努力將珠西都市圈打造成為粵港澳大灣區(qū)的重要增長極、具有全球影響力的先進裝備制造基地、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質量發(fā)展區(qū)域。

　　在珠江口西岸都市圈（下稱“珠西都市圈”）的藍圖中，珠海被寄予厚望，其既是“一核三極”中的核心，又是“兩圈四軸”的中心，要全面提升城市能級量級，增強粵港澳大灣區(qū)澳珠極點輻射帶動能力，建設省域副中心城市，加快打造21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點、全國性綜合交通樞紐、粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐、沿海經濟帶高質量發(fā)展典范、國際化創(chuàng)新型城市、珠江口西岸核心城市，建設成為新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區(qū)。

　　都市圈不僅是城市的“朋友圈”，更是交通圈、產業(yè)圈、創(chuàng)新圈、生活圈和高質量發(fā)展圈。作為全省高質量發(fā)展的關鍵一招，珠西都市圈建設將如何破解珠江口兩岸“東強西弱”的“魔咒”？珠海作為珠西都市圈核心城市，將怎樣發(fā)揮輻射引領作用？高質量發(fā)展新圖景將在珠江口西岸一一展開。

　　劍指珠江口東西兩岸發(fā)展不平衡難題

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板，長期以來，珠江口兩岸都呈現著“東岸強，西岸弱”的發(fā)展格局：缺乏核心龍頭帶動、產業(yè)協作和創(chuàng)新資源相對不足、交通基礎設施互聯互通程度有待提升、自然人文資源的合作保護與開發(fā)利用不足、促進都市圈協同發(fā)展的體制機制有待完善等問題，都制約著珠江口西岸城市群的進一步發(fā)展。

　　如何破題？培育都市圈提供了一條承上啟下的重要思路。

　　按照普遍定義，都市圈是城市發(fā)展的高級空間形態(tài)，向上鏈接城市群、經濟帶，向下銜接中心城市和中心城市所輻射帶動的區(qū)域。

　　《規(guī)劃》明確，珠西都市圈范圍包括珠海、中山、江門、陽江四市所轄行政區(qū)域，土地面積約2.1萬平方公里，2022年地區(qū)生產總值1.3萬億元，常住人口1435.3萬人。規(guī)劃建設珠西都市圈，推進珠海、中山、江門、陽江四市協同發(fā)展，既是四市經濟社會發(fā)展的內生需求，又是提升地區(qū)整體競爭力的必然要求。

　　有利條件是，珠西都市圈早已打下了區(qū)域合作發(fā)展的良好基礎。

　　交通在都市圈的形成中發(fā)揮重要作用，目前珠西都市圈依托港珠澳大橋陸路直連港澳，擁有深茂鐵路、廣茂鐵路、廣珠城際等軌道交通，西部沿海高速、沈海高速、中陽高速等高快速公路網，以及“黃金水道”西江等海河港口資源，是粵港澳大灣區(qū)通往粵西及聯通大西南的重要通道與門戶。值得一提的是，珠中江三市已實現中心城區(qū)1小時通達。

　　可以說，珠西都市圈四市地脈相通、人緣共連、歷史同源、文化同根。地理上，都市圈自然稟賦優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山水林田湖草海要素齊備；人文上，珠西都市圈擁有僑鄉(xiāng)文化、海絲文化、香山文化等深厚底蘊。此外，珠西都市圈已建立區(qū)域緊密合作黨政聯席會議制度，在跨界交通項目建設、產業(yè)協作和科技交流等方面的合作取得實質性進展，隨著新發(fā)展格局的構建，“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設深入推進，珠西都市圈將迎來新的發(fā)展機遇，但也面臨著更具復雜性、全局性的挑戰(zhàn)。

　　廣東省發(fā)展改革委主任艾學峰表示，推進珠西都市圈建設，將進一步促進人流、物流、資金流、信息流的高效集聚和合理流動，形成一批傳統產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展的主要載體，有利于提升珠西都市圈整體實力和區(qū)域競爭力，打造粵港澳大灣區(qū)重要增長極；有利于珠西都市圈全面拓展開放領域，打造成為“一帶一路”倡議的重要支點，為我省構建全方位開放新格局提供重要支撐；有利于發(fā)揮珠三角內外溝通的“橋梁”作用，輻射帶動粵西乃至大西南地區(qū)發(fā)展。

　　根據《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，珠西都市圈將打造成為粵港澳大灣區(qū)的重要增長極、具有全球影響力的先進裝備制造基地、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質量發(fā)展區(qū)域。

　　到2030年，都市圈協調有序的發(fā)展格局基本成熟，經濟綜合實力顯著增強，基礎設施一體化程度大幅提高，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙初步消除，常住人口城鎮(zhèn)化率達80%左右，基本建成城市功能互補、要素流動有序、產業(yè)分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡分布、環(huán)境和諧宜居的現代化都市圈。

　　到2035年，都市圈基本實現社會主義現代化目標，區(qū)域一體化發(fā)展達到較高水平，現代產業(yè)體系趨于成熟，高水平開放型經濟體系基本形成，基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面實現，成為宜居宜業(yè)宜游的高質量發(fā)展現代化都市圈，并與廣州都市圈、深圳都市圈深度融合，實現珠三角城市群深度一體化發(fā)展，建成世界級城市群。

　　以珠海為中心構建“一核三極、兩圈四軸”格局

　　打造粵港澳大灣區(qū)重要增長極，珠西都市圈將如何構建合力？珠西都市圈總體發(fā)展格局可以用“一核三極、兩圈四軸”來概括。

　　“一核三極”即以珠海為核心，以中山、江門、陽江為三大增長極。其中，珠海要建設成為新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區(qū)，中山要打造粵港澳大灣區(qū)精品城市，江門以“六大工程”全面建設現代化新僑都，陽江則錨定沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現代化濱海城市。

　　“兩圈四軸”，則指以珠海為中心的緊密合作圈和協同發(fā)展圈，以及由創(chuàng)新集聚發(fā)展軸、沿海經濟發(fā)展軸、中（山）江（門）陽（江）至深圳發(fā)展軸、陽江至云（浮）廣（州）發(fā)展軸等組成的“兩橫兩縱”四大發(fā)展軸。

　　其中，以珠海為中心，覆蓋珠海、中山以及江門城區(qū)、鶴山、臺山、開平、恩平等區(qū)域的緊密合作圈，將重點聚焦科技創(chuàng)新、先進制造、現代服務、文化旅游等核心功能，提升城市品質和國際化水平，加強跨界地區(qū)協調合作，推動設施銜接、產業(yè)協同、空間融合、環(huán)境共保，促進產業(yè)、生態(tài)、公共服務、文化旅游等一體化發(fā)展，提升珠中江同城化發(fā)展水平。

　　“四軸”中也有兩軸與珠海密切相關。

　　《規(guī)劃》提出，創(chuàng)新集聚發(fā)展軸以珠海為核心，向東依托南沙至珠海（中山）城際、廣州至珠海（澳門）高鐵等通道，串聯中山火炬開發(fā)區(qū)、中山翠亨新區(qū)、珠海高新區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等重點平臺，融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊；向西依托珠海至肇慶高鐵、廣佛江珠城際等通道，串聯江門城區(qū)和鶴山，促進與廣佛肇之間的產業(yè)聯動和功能銜接；形成以高新技術、科教研發(fā)、健康醫(yī)藥、商務商貿等功能為主的“Y”型創(chuàng)新集聚發(fā)展軸。

　　沿海經濟發(fā)展軸則依托港珠澳大橋、深珠城際（伶仃洋通道）、黃茅海通道、西部沿海高速等通道，加強珠海、江門、陽江沿海港產城資源統籌與合作發(fā)展，向東承接香港、深圳外溢的城市功能和產業(yè)轉移，向西輻射帶動粵西發(fā)展，形成以高端城市服務、濱海旅游、先進制造等功能為主的沿海經濟發(fā)展軸。

　　在不少專家看來，珠西都市圈建設，充分體現了珠海戰(zhàn)略地位的重要性?！爸楹Ｒ獡屪C遇，進一步提升自身能級量級，同時要注重發(fā)揮毗鄰港澳以及橫琴粵澳深度合作區(qū)的獨特優(yōu)勢，找準特色帶動都市圈走好高質量發(fā)展之路?！?/p>

　　集聚發(fā)展新型先進裝備制造產業(yè)

　　藍圖已繪就，珠西都市圈可謂任重道遠，如何向粵港澳大灣區(qū)的重要增長極、具有全球影響力的先進裝備制造基地、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質量發(fā)展區(qū)域邁進？《規(guī)劃》從基礎設施、產業(yè)體系、公共服務等多個方面為珠西都市圈指明了發(fā)展方向。

　　首先，要加快基礎設施互聯互通，增強都市圈一體化發(fā)展支撐能力。

　　客觀而言，目前珠西都市圈內部便捷高效的一體化交通網絡尚未形成，各市交界地區(qū)快速路和城市道路存在“斷頭路”“瓶頸路”現象；對外聯系通道仍有不足，尚無通道直連深圳等珠江口東岸地區(qū)。

　　為此，《規(guī)劃》提出，珠西都市圈將加快推進都市圈干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展，優(yōu)化城際干線公路網絡，完善高鐵站、港口、機場等樞紐布局，有力支撐1小時緊密合作圈、2小時協同發(fā)展圈建設。

　　備受關注的高速鐵路建設方面，《規(guī)劃》提出要加快推進深江鐵路、廣湛高鐵、珠肇高鐵等建設，推動廣珠（澳）高鐵、深江高鐵南延線前期工作，深化深珠高鐵前期研究，謀劃珠西高鐵、珠陽高鐵等項目建設方案。

　　第二個重點方向，是要強化都市圈產業(yè)分工協作和產業(yè)鏈配套，建立協同創(chuàng)新的現代產業(yè)體系。

　　聚焦產業(yè)發(fā)展格局，《規(guī)劃》提出構建“兩廊三帶”產業(yè)發(fā)展軸。這其中，珠海深度參與的包括依托港珠澳大橋、黃茅海通道、西部沿海高速等通道，構建緊密協作的海洋經濟發(fā)展走廊；依托廣珠城際、廣佛江珠城際等，形成現代服務業(yè)集聚帶；依托廣珠鐵路、西部沿海高速等，共同構建以海工裝備、運輸裝備、新能源裝備為主的新型先進裝備制造產業(yè)帶等。

　　聚焦產業(yè)賽道，基于自身特色，珠西都市圈提出了培育高端服務類、高新技術類、先進裝備制造類、現代農業(yè)類、海島海洋旅游等多樣化特色產業(yè)集群，力爭建成5個以上產值超千億元的特色產業(yè)集群。這也與珠海重點產業(yè)導向一致。

　　其中，新型先進裝備制造產業(yè)是重中之重。2022年，珠西都市圈規(guī)模以上先進制造業(yè)增加值約2228.95億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值約48%。以裝備制造為例，今年以來，從研制成功3500米級超深水高壓海底管道填補國內空白，到全球首個吉瓦級別的液流電池制造基地全面投產，珠西都市圈的裝備制造動作頻頻，不斷刷新全國乃至全球的產業(yè)紀錄，發(fā)展動力強勁。

　　《規(guī)劃》進一步提出，要加快推進重點產業(yè)基地、專業(yè)化園區(qū)建設，打造特色鮮明、具備國際競爭力的新型先進裝備制造產業(yè)集群。包括聯合培育船舶和海洋工程裝備制造產業(yè)，優(yōu)化提升運輸裝備制造產業(yè)，共同發(fā)展新能源裝備制造產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展智能裝備制造產業(yè)等。

　　產業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新賦能。共同提升科技產業(yè)創(chuàng)新水平，也成為珠西都市圈建設的一大突破點。

　　《規(guī)劃》提出，要圍繞粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心“兩點”“兩廊”布局，推進橫琴區(qū)域重大創(chuàng)新節(jié)點建設，協同建設廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，對接廣深港科技創(chuàng)新走廊，實現珠江口東西兩岸創(chuàng)新協同發(fā)展。支持珠海攜手中山、江門共建珠西科學城。推進南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）、中山光子科學中心等國家、省科技創(chuàng)新平臺建設等。

　　同時，共建產業(yè)創(chuàng)新載體和平臺，共同推進珠海高新區(qū)、中山火炬開發(fā)區(qū)、江門國家高新區(qū)、陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）等創(chuàng)新平臺建設。共同加強科技人才支撐，聯合布局建設橫琴粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、江門澳葡青年創(chuàng)業(yè)園、中山易創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)孵化基地等一批創(chuàng)業(yè)基地、留學生回國創(chuàng)業(yè)園等，加快引進集聚海外創(chuàng)新團隊和緊缺拔尖人才。支持建設橫琴國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立與世界接軌的雙向離岸柔性引才機制。

　　建設宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈

　　無論都市圈的本質是什么，人始終是都市圈的最終受益者?！兑?guī)劃》的一大亮點，就是對人的關注。

　　一方面，《規(guī)劃》提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，營造規(guī)則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境。

　　具體措施包括推進都市圈內戶籍準入標準對接、人力資源對接統一，促進人口有序流動，推動公共服務就業(yè)服務一體化等。按照《規(guī)劃》，將推動珠西都市圈內各市全面取消城市落戶限制，探索實行都市圈內戶口通遷、居住證互認制度；支持在都市圈內工作生活的港澳臺居民居住年限累計互認，便利港澳臺同胞辦理居住證和相關政務業(yè)務等。

　　另一方面，《規(guī)劃》還提出，要以“均衡普惠、整體提升”為導向，著力推動基本公共服務均等化，構建更高品質、高質量、多層次、可持續(xù)的公共服務體系，持續(xù)提高都市圈公共服務共建共享水平。

　　其中包括推動高品質教育資源共建共享、聯動打造健康都市圈、加快社會保障制度接軌銜接、健全跨行政區(qū)社會治理體系等內容。

　　在教育領域，《規(guī)劃》鼓勵采用教育集團、學校聯盟開展跨區(qū)域合作辦學，擴大優(yōu)質基礎教育資源的供給；支持珠海優(yōu)質高等教育資源跨行政區(qū)設立實踐基地，探索共建都市圈創(chuàng)新型研究院、研究生院和創(chuàng)新產業(yè)聯盟等機構；支持珠海引進國內外知名大學。

　　在社會保障領域，《規(guī)劃》鼓勵珠海、中山、江門結合軌道交通和產業(yè)布局，在城市交界地區(qū)建設保障性住房，劃定城際住房協同開發(fā)區(qū)域；加快推進社會保障卡“一卡通”，擴大異地就醫(yī)直接結算聯網定點醫(yī)療機構數量，逐步推動都市圈內城市開展基本醫(yī)療保險異地門診即時結算，加快推動都市圈醫(yī)保目錄統籌銜接等。

　　除此之外，《規(guī)劃》還為珠西都市圈下一步重點推進的主要任務“劃重點”：推進市場一體化、共筑文化發(fā)展高地、共保共治優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升區(qū)域合作開放水平等。

　　從城到圈，并不是各自圈起來孤立發(fā)展，而是意味著更開放的生產生活空間、更自由豐沛的要素流動，以及更充分的經濟潛能釋放。

　　珠西都市圈與其他四大都市圈，統一于粵港澳大灣區(qū)建設和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，將強化與廣州、深圳、湛茂等周邊都市圈在基礎設施互通、產業(yè)共建、服務共享等領域深度協同發(fā)展，推進粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質量發(fā)展試點示范，著力打造環(huán)珠江口“黃金內灣”，促進項目、技術、資金、人才等要素自由流動與配置，形成常態(tài)化區(qū)域共建共享格局。

　　■數讀

　　珠西都市圈范圍包括珠海、中山、江門、陽江四市所轄行政區(qū)域，土地面積約2.1萬平方公里，2022年地區(qū)生產總值1.3萬億元，常住人口1435.3萬人。

　　珠海

　　2022年全市實現地區(qū)生產總值4045.45億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1480.82億元。

　　全市土地面積為1725平方公里。

　　2022年末，全市常住人口247.72萬人。

　　中山

　　2022年中山實現地區(qū)生產總值3631.28億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1399.52億元。

　　行政管轄面積1783.67平方千米。

　　2022年末，全市常住人口443.11萬人。

　　江門

　　2022年，江門實現地區(qū)生產總值為3773.41億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1359.35億元。

　　全市土地面積9535平方公里。

　　2022年末，全市常住人口482.22萬人。

　　陽江

　　2022年，陽江實現地區(qū)生產總值1535.02億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值405.00億元。

　　全市土地面積7966.8平方千米。

　　2022年末，全市常住人口262.22萬人。