28日，全省全域旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在惠州博羅召開(kāi)。會(huì)上，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》（下稱《方案》），部署廣東全域旅游發(fā)展新路?！斗桨浮窂摹叭笠恍隆保慈蚵糜未蟾窬?、大品牌、大產(chǎn)業(yè)、新體系四方面，構(gòu)建廣東全域旅游發(fā)展藍(lán)圖。值得關(guān)注的是，《方案》提出七條扶持政策，真金白銀支持廣東全域旅游發(fā)展。

　　藍(lán)圖：到2020年鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)2200億元

　　《方案》提出，到2020年，新增省級(jí)以上旅游度假區(qū)10家，形成若干個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)，建成一批國(guó)際品牌酒店、高星級(jí)飯店、鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)5.2億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)2200億元。旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，省級(jí)以上全域旅游示范市、縣（市、區(qū)）達(dá)到20個(gè)，全省接待過(guò)夜游客5億人次以上，旅游總收入達(dá)1.6萬(wàn)億元，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7%，涉旅行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占全省15%以上。到2025年，全面實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地。

　　《方案》明確，優(yōu)化“一核、一帶、一區(qū)、一灣”全域旅游發(fā)展空間布局?！耙缓恕奔粗槿嵌际新糜魏?，“一帶”即濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶，“一區(qū)”即北部生態(tài)旅游區(qū)，“一灣”即粵港澳世界級(jí)旅游休閑灣區(qū)，構(gòu)建全域旅游大格局。華南理工大學(xué)廣東旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才指出，這是廣東首次提出全域旅游的格局，也是服務(wù)廣東區(qū)域發(fā)展的大格局，為全域旅游發(fā)展明確具體的抓手。

　　《方案》提出，塑造全域旅游大品牌，包括“粵美鄉(xiāng)村”“風(fēng)情嶺南”“毓秀山水”“魅力都市”“食在廣東”“康養(yǎng)勝地”六個(gè)品牌體系。此前，廣東以“嶺南文化”“活力商都”“黃金海岸”“美食天堂”作為旅游品牌，此次提出的六個(gè)品牌體系，是在舊的四個(gè)品牌基礎(chǔ)上進(jìn)行的升級(jí)提煉。

　　如何打造“粵美鄉(xiāng)村”旅游品牌？《方案》提出要推動(dòng)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，田園變公園，勞作變體驗(yàn)，農(nóng)房變客房。具體到行動(dòng)上，要指導(dǎo)成立廣東省民宿協(xié)會(huì)，制定廣東省民宿管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展民宿從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)民宿規(guī)范化、品牌化發(fā)展，建成一批“金宿”和“銀宿”。到2020年，全省培育建設(shè)400個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點(diǎn)）、200個(gè)A級(jí)旅游特色村、50個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、100個(gè)自駕車旅居車營(yíng)地、100家“金宿”“銀宿”、20個(gè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，文化類、體驗(yàn)類、康養(yǎng)類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品超過(guò)9萬(wàn)個(gè)。

　　“康養(yǎng)勝地”有望成為廣東旅游的一張新名片?！斗桨浮诽岢觯劳袕V東完善的醫(yī)療體系，整合南藥、中醫(yī)藥、溫泉和氣候旅游資源，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造中醫(yī)藥健康旅游、膳食養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、保健康復(fù)、夏冬候鳥(niǎo)式旅游等大健康旅游品牌。到2020年，新增5家省級(jí)以上中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和20家省級(jí)以上中醫(yī)藥健康旅游示范基地、30家省級(jí)森林康養(yǎng)基地。

　　新品牌的梳理，凸顯了廣東旅游資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)形成差異化品牌形象，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

　　《方案》還提出，培育全域旅游大產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游龍頭企業(yè)，到2020年，打造20家左右在全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的旅游龍頭企業(yè)；推動(dòng)傳統(tǒng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)旅行社整合線上線下資源，提供“菜單式”旅游產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批有國(guó)際影響力的大型旅游批發(fā)商、一批有專業(yè)化市場(chǎng)開(kāi)拓能力的旅游經(jīng)營(yíng)商和一批布局合理的零售代理商，到2020年，培育扶持2—3家獨(dú)角獸旅游企業(yè)。

　　此外，《方案》還提出建設(shè)“快進(jìn)慢游”交通服務(wù)體系，建設(shè)“快進(jìn)”全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，完善“慢游”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通與旅游融合發(fā)展。

　　亮點(diǎn)：打開(kāi)資金池流出口為全域旅游注“活水”屬首創(chuàng)

　　七條扶持政策是《方案》中的一大亮點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足現(xiàn)實(shí)瓶頸，體現(xiàn)市場(chǎng)訴求，為全域旅游發(fā)展提供政策支撐。政策包括資金支持、用地保障、支持利用林場(chǎng)資源、支持?jǐn)U大旅游消費(fèi)、深化旅游“放管服”改革、支持旅游科技創(chuàng)新以及鼓勵(lì)培養(yǎng)引進(jìn)旅游人才七方面。

　　其中，加強(qiáng)資金支持的政策，予以優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目真金白銀的支持，體現(xiàn)了廣東大力發(fā)展全域旅游的決心和誠(chéng)意。吳志才解讀：《方案》提出省按照“一事一議”的原則對(duì)投資金額大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大旅游項(xiàng)目予以支持，這是前所未有的突破，可見(jiàn)全域旅游的發(fā)展得到了省委、省政府的高度重視。另外，在資金支持的政策中，提出統(tǒng)籌7方面的資金，向優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目?jī)A斜，其中包括統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)資金，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利等資金，統(tǒng)籌省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村和省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程結(jié)余資金，“四好農(nóng)村路”建設(shè)維護(hù)資金，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，以及鼓勵(lì)政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融對(duì)相關(guān)旅游項(xiàng)目的貸款優(yōu)惠利率及資金支持，資金支持力度之大，史上空前。吳志才表示，這7項(xiàng)資金中，有5項(xiàng)來(lái)自于鄉(xiāng)村振興的資金池，這說(shuō)明廣東將打開(kāi)資金池的流出口，為全域旅游發(fā)展注入“活水”，屬于全國(guó)首創(chuàng)。

　　《方案》提出加強(qiáng)旅游用地保障。廣東省旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東道旅集團(tuán)董事長(zhǎng)陳南江解讀道，“落地難”是長(zhǎng)期困擾和制約旅游景區(qū)投資的重大問(wèn)題。本次文件借鑒了國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份的做法，以實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度，采取了“重點(diǎn)傾斜、化整為零、資源利用”的方針。

　　這次文件提出的對(duì)策，一是“優(yōu)先保障”重點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)以上旅游度假區(qū)或者全域旅游示范區(qū)的項(xiàng)目。二是從省級(jí)統(tǒng)籌解決新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和旅游扶貧項(xiàng)目設(shè)施用地。點(diǎn)狀供地是非常受歡迎的方式，這樣做加大了國(guó)土部門的工作量，是國(guó)土部門本著共建共享的態(tài)度，對(duì)于全域旅游發(fā)展的支持。第三，現(xiàn)在是一個(gè)資源整合和資源活化的時(shí)代，城市和鄉(xiāng)村都有不少建筑由于各種原因處于荒廢狀態(tài)，有學(xué)校，有工廠，有民居，它們已經(jīng)是國(guó)有或者城鎮(zhèn)建設(shè)用地，利用它們發(fā)展旅游服務(wù)設(shè)施，不需要新增建設(shè)用地指標(biāo)，是資源的再利用，在這些老房子里面消費(fèi)，對(duì)于游客也是更加特別的體驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)積極支持，提供便利。

　　另外，《方案》還提出，支持利用林地資源發(fā)展旅游，支持在國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有生產(chǎn)生活區(qū)域改造建設(shè)特色民居、森林木屋、汽車帳篷營(yíng)地等旅游服務(wù)設(shè)施。陳南江表示，此前，汽車營(yíng)地的用地采用酒店用地指標(biāo)，此門檻制約了汽車營(yíng)地建設(shè)的發(fā)展。新業(yè)態(tài)需要相應(yīng)的新政策予以支持。