《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設項目管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）將于2020年6月1日起開始施行，有效期5年?，F(xiàn)將《實施辦法》有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實施辦法》出臺的意義是什么？

　　高標準農(nóng)田建設已經(jīng)開展多年，各有關部門都按各自制定的項目管理辦法實施。機構改革后，各級政府的發(fā)展改革部門、財政部門、原國土部門、水利部門的農(nóng)田建設管理職能整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號），要求各地結合實際加快推進農(nóng)田建設管理體系和管理能力現(xiàn)代化。為落實上級部署、強化源頭規(guī)范，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳充分吸納我省原農(nóng)田建設管理制度，制定了本《實施辦法》。《實施辦法》為總綱性文件，統(tǒng)一規(guī)范了全省農(nóng)田建設項目管理程序，明確了農(nóng)田建設實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

　　二、《實施辦法》有哪些特點？

　　一是明確各級農(nóng)田建設管理職責。根據(jù)全國農(nóng)田建設規(guī)劃任務，省市區(qū)三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級編制農(nóng)田建設規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實施，即國家下達到我省的規(guī)劃建設任務將被逐級分解，形成各級政府的建設任務。同時，將項目初步設計審批、初步設計文件內(nèi)容調(diào)整和竣工驗收等管理權限下放到各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，明確市縣兩級管理職責。

　　二是簡化管理流程。明確農(nóng)田建設項目實行項目庫管理，入庫項目達到項目可行性研究深度，由此壓減掉項目建議書和可行性研究報告編制、審批等程序，簡化項目前期工作程序。同時，結合我省實際，細化了初步設計、組織實施和竣工驗收等環(huán)節(jié)管理程序，為項目具體實施提供質(zhì)量和時間保障。

　　三是強化監(jiān)督管理。明確要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關規(guī)定，公開農(nóng)田建設項目建設相關信息，接受社會監(jiān)督。同時，加強農(nóng)田建設項目工程質(zhì)量監(jiān)督，建立市場主體信用信息管理機制，將參與農(nóng)田建設項目建設的相關單位和人員全部納入信用管理，全面強化各環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保農(nóng)田建設質(zhì)量。

　　三、項目如何做到尊重民意和接受社會監(jiān)督？

　　一是項目規(guī)劃階段充分聽取農(nóng)民意見。在項目申報和審批階段，項目初步設計前，要征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎上，組織編制項目初步設計文件。在初步設計文件編制后，應在項目區(qū)所在村委會宣傳欄公示，并由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織召開村民代表大會，由初步設計編制單位負責解讀設計方案，充分聽取村民代表意見。村民代表大會意見作為項目初步設計評審的附件材料由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。

　　二是項目接受社會監(jiān)督?！秾嵤┺k法》要求除涉及國家秘密的內(nèi)容外，評審可行的項目須向社會公示，公示期一般不少于5個工作日。項目竣工驗收后，要在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的竣工公示標牌和標志，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

　　四、農(nóng)田建設對扶持新型經(jīng)營主體有何要求？

　　《實施辦法》明確指出，對新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設項目，可簡化操作程序，以先建后補、以獎代補等方式實施，加快項目建設進度。

　　五、如何加強農(nóng)田建設項目監(jiān)督管理？

　　一是農(nóng)田建設項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度。要求市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時上報項目建設進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。省級主管部門及時梳理匯總各地上報情況，全面掌握全省項目實施動態(tài)，協(xié)調(diào)解決項目推進過程的困難和問題，確保各項建設任務按期順利完成。

　　二是在農(nóng)田建設項目竣工驗收后，在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將農(nóng)田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公開，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　三是建立農(nóng)田建設項目市場主體信用信息管理機制。將參與農(nóng)田建設項目建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測和機械制造等單位和相關人員納入信用管理，強化監(jiān)督機制，接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)田建設質(zhì)量。

　　六、如何保障項目建設能切實發(fā)揮效益？

　　一是狠抓工程建設質(zhì)量?！秾嵤┺k法》中明確提出，在前期工作中農(nóng)田建設項目初步設計文件由具有相應勘察、設計資質(zhì)的機構進行編制；在建設過程中，執(zhí)行國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示，接受社會和農(nóng)民群眾監(jiān)督。同時參與項目建設的工程施工、監(jiān)理、升級及專業(yè)化管理等單位或機構應具有相應資質(zhì)，對將參與農(nóng)田建設項目建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測和機械制造等單位和相關人員納入信用管理。

　　二是建成后的管護使用。項目竣工驗收后，及時按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“先建機制、后建工程”、“建管并重”、“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內(nèi)正常使用。

　　七、在農(nóng)田建設項目實施過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題時該如何處理？

　　在農(nóng)田建設項目實施過程中，若發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當及時終止項目，積極協(xié)助有關部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關人員責任。

　　八、后續(xù)將出臺哪些配套政策制度？

　　為進一步明確和細化全省農(nóng)田建設項目工作程序，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在制定《實施辦法》的基礎上，將制定農(nóng)田建設項目配套政策，涵蓋項目監(jiān)理、調(diào)整終止、嚴格控制非農(nóng)建設占用高標、管護意見、項目評審通知等方面，形成全過程立體化工作制度體系，全面規(guī)范我省農(nóng)田建設項目管理。