按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”原則，到2023年，廣東省至少完成墾造水田15萬畝。近日印發(fā)的《廣東省墾造水田三年行動方案（2021—2023年）》（下稱《方案》）中提出了這一工作目標。《方案》還鼓勵廣東各地在此基礎(chǔ)上墾造更多水田，嚴格落實耕地占補平衡，牢牢守住耕地保護紅線。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2021年3月底，全省已動工墾造水田項目共34.17萬畝，其中已完工31.66萬畝，在牢牢守住耕地保護紅線的同時，有力支撐廣東重大建設(shè)項目落實耕地占補平衡。

　　嚴格把關(guān)確保水田能連年耕種

　　《方案》明確了以補定占、以需定墾、市縣為主、省級扶持、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則。

　　要根據(jù)耕地后備資源狀況和占補平衡需要，科學制定墾造水田計劃，通過“以補定占”形成倒逼機制；各類建設(shè)項目占用水田，均應(yīng)由項目所在市縣級政府統(tǒng)籌落實占補平衡；省級通過省財政出資、省屬國企集中墾造的方式，積極扶持帶動省農(nóng)墾區(qū)、燈塔盆地、重點老區(qū)蘇區(qū)及民族地區(qū)墾造水田，形成的水田指標統(tǒng)籌調(diào)劑用于支持難以落實水田占補平衡的地區(qū)；水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)?；N植的地塊，要優(yōu)先納入墾造水田范圍。

　　《方案》在制度設(shè)計上進一步強化墾造水田項目規(guī)劃設(shè)計管理、質(zhì)量監(jiān)管及后期管護，通過“全鏈條”嚴格把關(guān)，提高項目工程質(zhì)量，確保墾造形成的水田能夠連年耕種。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同省自然資源廳等有關(guān)部門加強指導、督促、檢查，地級以上市政府要加強對墾造水田項目后期管護工作的監(jiān)督，組織開展水稻種植情況動態(tài)監(jiān)測評價，確保墾造水田項目驗收移交后3年內(nèi)以及項目退出自然資源部耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)前，每年至少種植一造水稻。對不能報備形成水田指標的項目，不得進行決算；對未按要求落實后期管護的項目，責令限期整改；整改不到位的，不得發(fā)放相關(guān)補償、補貼，并扣減分成收益，真正用“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度。

　　最大限度激發(fā)市縣墾造積極性

　　根據(jù)《方案》，新一輪墾造水田對省級墾造和市縣墾造相結(jié)合的模式進行了優(yōu)化，并對利益分配機制進行了調(diào)整，凸顯省級在墾造水田工作中的示范帶動作用，最大限度激發(fā)市縣水田墾造積極性。

　　省級墾造模式明確由省政府委托省建工集團作為實施主體，由省財政預(yù)安排墾造水田成本性支出5.8億元作為啟動資金，扶持帶動省農(nóng)墾區(qū)、燈塔盆地、重點老區(qū)蘇區(qū)及民族地區(qū)集中實施墾造水田。我省還創(chuàng)新在省農(nóng)墾區(qū)集中實施省級墾造水田項目，墾造形成的水田指標省、市、縣分配比例由上一輪的5：1：4調(diào)整為8：1：1。

　　新一輪墾造水田計劃分年度下達，其中2021年度計劃全部安排在粵東粵西粵北地區(qū)實施，將墾造水田與鞏固脫貧、南粵古驛道活化利用、高標準農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等工作緊密結(jié)合。通過實施墾造水田，進一步改善農(nóng)田耕作條件、提高糧食畝產(chǎn)，使農(nóng)民通過投工投勞、土地流轉(zhuǎn)、“三補償一補貼”等途徑獲得報酬、增加收益。

　　粵東粵西粵北各市可通過全省統(tǒng)一的交易平臺，公開競價出售水田指標獲得收益用于支持當?shù)匕l(fā)展，省級出售水田指標所得資金原則上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，凸顯珠三角核心區(qū)對粵東西北農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興，深化土地要素市場化配置改革。