為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面提高資源利用效率、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展工作部署，扎實(shí)推進(jìn)我省自然資源高水平保護(hù)高效率利用，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以深化自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，實(shí)施全要素、全周期、全方位和資源資產(chǎn)資本“三位一體”管理，推進(jìn)自然資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，為推動(dòng)廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系全面建立，用途管制與耕地保護(hù)長效機(jī)制更加健全，節(jié)約集約用地水平全國領(lǐng)先，初步構(gòu)建自然資源高水平保護(hù)高效率利用制度體系。到2035年，全面形成具有廣東特色的自然資源高水平保護(hù)高效率利用模式，基本實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、健全產(chǎn)權(quán)制度體系

　?。ㄈ┤娌榍遄匀毁Y源資產(chǎn)底數(shù)。建立健全自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測體系，以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)耕地、濕地、近海海域等專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”及“一核一帶一區(qū)”空間格局、開發(fā)園區(qū)與村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)。建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算與平衡表制度。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度，推進(jìn)重要生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提高不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)能力。圍繞土地、海洋、水資源等開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。完善全口徑國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，建立代理人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機(jī)制。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。健全自然資源資產(chǎn)權(quán)能體系，探索完善劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資等配置政策，適度擴(kuò)大轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。探索國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后續(xù)期的操作路徑。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化集體林權(quán)制度改革。推動(dòng)建立自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營制度。建立健全土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度，推行省域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)交易。

　　三、推進(jìn)空間善治和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　（六）強(qiáng)化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障。落實(shí)國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，結(jié)合推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，完善國土空間開發(fā)保護(hù)格局，確定空間發(fā)展戰(zhàn)略。珠三角核心區(qū)堅(jiān)持內(nèi)涵集約“網(wǎng)絡(luò)式”優(yōu)化，沿海經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌“軸帶式”發(fā)展，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先“據(jù)點(diǎn)式”開發(fā)，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

　?。ㄆ撸┙∪珖量臻g規(guī)劃制度。全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立四級(jí)三類國土空間規(guī)劃體系，全面完成國土空間總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)、“三舊”改造地區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，國土空間專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。探索編制實(shí)施調(diào)整重構(gòu)型國土空間規(guī)劃。將城市設(shè)計(jì)貫穿市級(jí)國土空間總體規(guī)劃全過程，落實(shí)社區(qū)生活圈理念。健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，完善主體功能區(qū)配套政策，定期進(jìn)行城市體檢評(píng)估，全面開展國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核。推進(jìn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。

　?。ò耍┩七M(jìn)國土空間用途管制全覆蓋。建立健全耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控制度。對(duì)所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。完善成片開發(fā)政策，試點(diǎn)線性工程用地審批制度改革。

　　四、加強(qiáng)整體保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)

　?。ň牛┩七M(jìn)重要自然生態(tài)空間整體保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以重要水系、森林帶和海岸帶為生態(tài)廊道骨架，結(jié)合碧道、綠道、古驛道等線性開敞空間建設(shè)，構(gòu)建滿足水生生物繁殖洄游、水鳥和候鳥遷飛停留、陸生野生動(dòng)物棲息遷徙等活動(dòng)需要的多功能特色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)南嶺國家公園創(chuàng)建和自然保護(hù)地整合優(yōu)化。

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)重大修復(fù)工程，推進(jìn)南嶺山區(qū)一體化保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)，開展“藍(lán)色海灣”綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，加快重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)、珠三角城市群森林綠地修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)市場化，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，支持設(shè)立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金。

　?。ㄊ唬┙⑸鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償探索，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等途徑實(shí)現(xiàn)利益共享。推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益市場化交易，按照有關(guān)部署適時(shí)推進(jìn)森林覆蓋率、耕地占補(bǔ)等指標(biāo)交易。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸支持力度，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。支持廣州、深圳等地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應(yīng)用體系。

　?。ㄊ┩七M(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和用途管制，推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式，充分保障清潔能源、新型產(chǎn)業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控高能耗、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入。充分發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤的固碳作用，開展綠美廣東大行動(dòng)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提升綠色碳匯能力；開展紅樹林、鹽沼、海草床碳儲(chǔ)量調(diào)查監(jiān)測，加強(qiáng)海洋碳匯基礎(chǔ)理論和增匯技術(shù)研究，拓展藍(lán)色碳匯空間。全面推進(jìn)碳匯市場化交易。開展二氧化碳封存技術(shù)研究。

　　五、實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約

　?。ㄊ┞鋵?shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。實(shí)施農(nóng)田整治提升行動(dòng)，到2025年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2670萬畝、改造提升213萬畝，復(fù)耕撂荒耕地64萬畝，恢復(fù)和新增耕地20萬畝，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。大力實(shí)施墾造水田行動(dòng)，健全多途徑、差別化的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。探索建立耕地易地保護(hù)機(jī)制，適時(shí)完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)考核約束及結(jié)果運(yùn)用。

　　（十四）推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)?？偭浚咝渲眯略鼋ㄔO(shè)用地，推進(jìn)“指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”土地利用計(jì)劃改革，保障國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊人均公共服務(wù)設(shè)施配置短板。大力盤活低效存量建設(shè)用地，加快推動(dòng)“三舊”改造、城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大對(duì)批而未供土地和閑置土地處置力度，探索對(duì)珠三角地區(qū)存量工業(yè)用地進(jìn)行盤活利用，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)以盤活存量建設(shè)用地為主的土地利用模式。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等政策，推進(jìn)全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村閑置低效土地資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障。深化南粵古驛道活化利用。

　?。ㄊ澹┙⑺Y源剛性約束制度。嚴(yán)格落實(shí)用水總量和用水效率雙控制，全省年用水總量不超過450億立方米。健全流域區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系，制定跨市、縣（市、區(qū)）江河流域水量分配方案。加快推進(jìn)珠三角水資源配置、環(huán)北部灣廣東水資源配置、韓江榕江練江水系連通等工程建設(shè)。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可等制度，制定缺水和水資源超載地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄。完善非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)施節(jié)水改造。推進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用、污水資源化利用。

　?。ㄊ┙∪?、濕地保護(hù)制度。全面落實(shí)林長制改革。嚴(yán)格控制林地、草地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林的保護(hù)管理，到2025年，全省森林覆蓋率達(dá)58.90%。推進(jìn)大徑材培育示范基地和國家儲(chǔ)備林建設(shè)。加大生物多樣性保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)外來入侵物種管控和生物災(zāi)害治理，完善自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索建立陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)華南國家植物園建設(shè)。培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，加快森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色生態(tài)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立健全濕地保護(hù)管理制度，實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

　?。ㄊ撸┙∪Ｑ筚Y源開發(fā)保護(hù)制度。全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。實(shí)施海岸帶綜合保護(hù)與利用，建設(shè)生態(tài)海岸帶，推行海岸建筑退縮線制度。加強(qiáng)海域精細(xì)化管理，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，推動(dòng)養(yǎng)殖用海、構(gòu)筑物用海分類管理，合理規(guī)劃并嚴(yán)格保護(hù)海底管廊，完善海上風(fēng)電用海政策。強(qiáng)化海島生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制無居民海島新增開發(fā)利用。加大海岸線整治修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)自然岸線保有率管控目標(biāo)。探索建立海洋資源低效利用退出機(jī)制和海岸線占補(bǔ)制度。建設(shè)海洋綜合試驗(yàn)場和海洋大數(shù)據(jù)平臺(tái)。健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，建立流域+沿海+海域協(xié)同的海洋環(huán)境綜合治理體系，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)保護(hù)。除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。加快處理圍填海歷史遺留問題。

　?。ㄊ耍┙∪V產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用制度。全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和綜合利用，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)水平。優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善供應(yīng)鏈。加強(qiáng)建筑用砂石資源保障，推進(jìn)海砂資源開發(fā)利用。

　　六、深化資源配置改革

　　（十九）完善自然資源有償使用制度。擴(kuò)大自然資源有償使用范圍，推動(dòng)國有農(nóng)用地、森林有償使用制度改革。健全自然資源政府公示價(jià)格體系。引入“資產(chǎn)包”處置方式，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。健全海域招拍掛出讓制度，制定海域使用金分級(jí)征收標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征政策。

　?。ǘ┘涌旖⒔y(tǒng)一的自然資源要素市場。健全自然資源市場交易制度體系，籌建自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善委托代理、交易規(guī)則和增值收益分配等制度，實(shí)行與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)同責(zé)。推進(jìn)縣域?qū)用尜Y源要素流動(dòng)，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求。完善覆蓋城鄉(xiāng)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)自然資源要素市場監(jiān)管調(diào)控。

　　（二十一）推動(dòng)工業(yè)用地配置改革。全面科學(xué)劃定工業(yè)用地控制線，支持建設(shè)一批承載大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)化園區(qū)。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)模式，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。探索建設(shè)只租不售的“工業(yè)保障房”。探索建立工業(yè)用地大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)工業(yè)用地全周期管理。

　　七、加強(qiáng)立法保障和執(zhí)法監(jiān)督

　?。ǘ┩七M(jìn)自然資源法規(guī)立改廢釋纂。加快制定修訂土地管理、永久基本農(nóng)田保護(hù)、海島管理、海域使用、森林保護(hù)、林業(yè)有害生物防治檢疫等法規(guī)規(guī)章。適時(shí)推進(jìn)國土空間規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源管理、自然保護(hù)地建設(shè)和管理等地方立法工作。

　　（二十三）健全自然資源執(zhí)法體制機(jī)制。建立縣級(jí)自然資源部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法銜接機(jī)制。推動(dòng)違法建（構(gòu)）筑物強(qiáng)制拆除“裁執(zhí)分離”。完善海洋監(jiān)視預(yù)警—監(jiān)管—執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快完善森林草原行政執(zhí)法體系。完善自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)自然資源基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、裝備及職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等保障。

　?。ǘ模┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。采取“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決有效遏制增量，依法有序整治存量，對(duì)新增違法占用耕地“零容忍”，全鏈條遏制自然資源違法行為。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、人工智能等新技術(shù)手段，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。建立誠信檔案制度并依法實(shí)施失信懲戒。推動(dòng)解決珠三角地區(qū)歷史遺留違法用地問題。

　　八、保障措施

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的自然資源保護(hù)利用工作機(jī)制。各地要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化工作對(duì)接和信息共享，及時(shí)研究解決工作中的存在問題。

　?。ǘ┘訌?qiáng)科技與人才支撐。依托數(shù)字政府改革建設(shè)，夯實(shí)地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)“智慧自然資源”建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，做大做強(qiáng)自然資源科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造自然資源高端智庫。加強(qiáng)常態(tài)化培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)政府購買服務(wù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化自然資源人才隊(duì)伍。

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)評(píng)價(jià)與督促落實(shí)。將全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。省自然資源廳要牽頭分解工作任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤督辦，定期組織實(shí)施情況評(píng)估，通報(bào)工作進(jìn)展。