近日，省委、省政府出臺《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（下稱《實施意見》）提出，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進農(nóng)村留守兒童健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持屬地管理，堅持權(quán)益優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌推進，建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，建立健全監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、監(jiān)護干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護工作機制。到2020年，未成年人保護制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

　　亮點1開展留守兒童摸底排查工作

　　《實施意見》首先對構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作格局予以明確。記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，基層政府和部門的職責(zé)得到進一步強化，形成嚴(yán)密的工作機制。

　　縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，結(jié)合實際完善關(guān)愛保護措施，確保關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）委會要掌握農(nóng)村留守兒童的情況及其家長外出務(wù)工的信息。

　　民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門對各地加強關(guān)愛保護工作進行督查指導(dǎo)，聯(lián)合教育、公安等部門開展摸底排查工作，健全信息報送機制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，做好農(nóng)村貧困留守兒童救助保護及生活保障等。教育行政部門要加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé)，督促指導(dǎo)學(xué)校做好關(guān)愛保護工作。公安機關(guān)要加強校園周邊治安環(huán)境整治，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，切實保護留守兒童的人身安全。財政部門要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金。司法行政部門要加強相關(guān)法規(guī)宣教，把加強關(guān)愛保護工作納入村（社區(qū)）法律顧問工作職責(zé)范圍。綜治部門要將關(guān)愛保護工作納入社會治安綜合治理工作范疇。

　　記者發(fā)現(xiàn)，除了政府部門職責(zé)外，《實施意見》還對發(fā)揮群團組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢、推動社會力量積極參與關(guān)愛保護工作提出要求。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，推進志愿者關(guān)愛服務(wù)、兒童友好社區(qū)（兒童之家）創(chuàng)建、殘疾兒童康復(fù)等。各地要最大限度整合社會資源，鼓勵、動員和組織社會各界參與關(guān)愛留守兒童工作。

　　亮點2確保留守兒童不因貧失學(xué)

　　《實施意見》強調(diào)，要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，主要包括強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任、強化教育關(guān)愛保護力度、加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作以及加強農(nóng)民工家庭幫扶工作等方面。

　　外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務(wù)工時，父母要向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯蟾嫱獬鰟?wù)工及留守兒童、委托監(jiān)護人的情況。

　　縣級政府要督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育，教育行政部門要落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)，改善留守兒童教育條件，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商、教育、民政及有關(guān)監(jiān)管部門要加強對中小學(xué)生托管服務(wù)機構(gòu)的管理。中小學(xué)校對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度。

　　各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，落實國家關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，吸引各種資源要素和人才向農(nóng)村聚集。粵東西北地區(qū)要加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。工商部門要深化登記注冊制度改革各項措施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社提供便利高效的工商登記服務(wù)。人力資源社會保障等部門要落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等一系列補貼政策。

　　各地要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)民工市民化。全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市以外的建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠、潮州、云浮等中小城市落戶限制，逐步調(diào)整珠三角地區(qū)部分城市入戶政策，為農(nóng)民工監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。

　　亮點3建立留守兒童發(fā)現(xiàn)報告機制

　　《實施意見》強調(diào)，建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護工作體系，主要包括建立農(nóng)村留守兒童摸底排查機制、建立農(nóng)村留守兒童發(fā)現(xiàn)報告機制、完善應(yīng)急處置和評估幫扶機制、強化監(jiān)護干預(yù)機制等方面。

　　各地要按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童三級工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級政府要組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童進行摸底排查，全面掌握留守兒童數(shù)量、監(jiān)護情況、家庭狀況、入園就學(xué)等基本情況。

　　縣級以上民政部門要會同相關(guān)部門和單位建立起社會參與面廣、覆蓋面大、渠道順暢和響應(yīng)快速的留守兒童信息報告網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)及其工作人員負有強制報告責(zé)任，對在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。

　　公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）接到公安機關(guān)通報后，要會同有關(guān)部門對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等服務(wù)。

　　對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。