今年3月31日召開的中央政治局會議強調(diào)，必須把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅工作全過程、各方面，嚴(yán)格落實脫貧攻堅工作報告制度、責(zé)任制度、考核制度、督查巡查制度，確保實現(xiàn)脫貧攻堅工作目標(biāo)任務(wù)。

　　廣東在新時期脫貧攻堅中，嚴(yán)格按照中央和省委、省政府的部署，高起點高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量嚴(yán)要求，扎實推進(jìn)我省精準(zhǔn)扶貧工作。

　　日前，《廣東省脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》）經(jīng)省委、省政府同意印發(fā)出臺?！都?xì)則》明確，我省脫貧攻堅按照省負(fù)總責(zé)、市縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。

　　近日，南方日報記者專訪省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省扶貧辦主任梁健，結(jié)合我省新時期脫貧攻堅的任務(wù)目標(biāo)以及去年督查巡查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，談下一步我省脫貧攻堅如何層層壓實脫貧攻堅責(zé)任。

　　市縣分工

　　縣級黨委、政府為責(zé)任主體

　　層層壓實強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　“當(dāng)前我省相對貧困面依然較大，按照年人均可支配收入低于4000元的標(biāo)準(zhǔn)，全省相對貧困人口規(guī)模達(dá)到173.1萬人，而且貧困程度相對較深，居住分散，自我發(fā)展的基礎(chǔ)和能力十分薄弱，這是我省新時期脫貧攻堅面臨的嚴(yán)峻形勢”，梁健表示，按照“三年攻堅、兩年鞏固，到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)”的目標(biāo)要求，必須全面落實脫貧攻堅責(zé)任制。

　　今年以來，我省先后出臺了《廣東省新時期脫貧攻堅督查巡查工作辦法》《廣東省地級以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》等督查巡查考核辦法。根據(jù)我省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧任務(wù)，2016年度全省實現(xiàn)脫貧57.36萬人。

　　此次印發(fā)的《細(xì)則》明確，市級黨委和政府負(fù)責(zé)對扶貧項目實施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督，重點做好上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核工作。

　　《細(xì)則》強調(diào)指出，縣級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本縣脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

　　同時，縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧意見并監(jiān)督實施，負(fù)責(zé)貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出工作，對貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出情況進(jìn)行檢查考核，應(yīng)當(dāng)建立扶貧項目庫，整合財政涉農(nóng)資金，對扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。

　　《細(xì)則》還明確，出現(xiàn)貧困村、貧困人口識別和退出不精準(zhǔn)等問題的，將按照規(guī)定對當(dāng)?shù)乜h級黨委和政府嚴(yán)肅追責(zé)。

　　直擊一線

　　鎮(zhèn)村擔(dān)負(fù)直接責(zé)任

　　打通脫貧攻堅“最后一公里”

　　“隨著脫貧攻堅不斷深入，一些深層次矛盾和困難逐漸暴露，一些苗頭性、傾向性問題開始顯現(xiàn)?！绷航〗榻B，去年省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織7個巡查組，對汕頭、河源、梅州等14個市及所屬28個縣（市、區(qū)）、56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、107個貧困村、529個貧困戶扶貧工作進(jìn)行專項巡查，發(fā)現(xiàn)部分地方和部門脫貧攻堅責(zé)任落實不到位，存在“上熱下冷”現(xiàn)象，特別是鎮(zhèn)村兩級主體責(zé)任落實不力，一些鎮(zhèn)、村干部簡單把村的發(fā)展和貧困戶的脫貧任務(wù)推給幫扶單位，部分貧困群眾存在“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的現(xiàn)象，“等靠要”思想始終難于根除。

　　同時，由于部分地方基層干部對政策理解不到位，把握不精準(zhǔn)，信息共享機制不健全，造成貧困對象識別不夠精準(zhǔn)，“虛、假、錯、漏”的現(xiàn)象還不同程度存在。

　　據(jù)了解，去年省紀(jì)委省監(jiān)察廳在14個有脫貧攻堅任務(wù)的地市各選擇一個中等規(guī)模貧困村，對低保五保、危房改造、醫(yī)療救助、學(xué)生生活費補助等4個項目，深入開展有關(guān)資金補貼發(fā)放情況的入戶核查，核查組共核查農(nóng)戶1885戶、4945人，發(fā)現(xiàn)了諸如騙取挪用扶貧資金、利用職權(quán)優(yōu)親厚友、失職瀆職把關(guān)不嚴(yán)等涉及違規(guī)違紀(jì)問題共121個。

　　目前我省貧困人口主要分散在貧困村外，分散貧困人口占比近70%，線長面廣人多，脫貧致富難度大。因此《細(xì)則》結(jié)合廣東實際強調(diào)要求，鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長，村黨支部書記和村委會主任，以及其他鎮(zhèn)、村干部應(yīng)當(dāng)集中精力抓脫貧攻堅工作。

　　梁健表示，鎮(zhèn)、村處于我省脫貧攻堅第一線，肩負(fù)著脫貧工作落地見效的重任，是打通我省脫貧攻堅“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)級黨委和政府以及村委層面的主要負(fù)責(zé)人對本區(qū)域扶貧工作負(fù)直接責(zé)任。

　　合力攻堅

　　九個“應(yīng)當(dāng)”突出責(zé)任

　　健全廣東特色大扶貧格局

　　我省在脫貧攻堅中著力完善社會力量參與扶貧開發(fā)機制，健全有廣東特色的政府扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

　　2010年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我省創(chuàng)設(shè)了全國首個省級“扶貧濟困日”。去年我省充分發(fā)揮廣東“扶貧濟困日”“全國扶貧日”等平臺，動員社會各界積極參與扶貧，獲得認(rèn)捐善款22.6億元。

　　梁健介紹，為推動形成脫貧攻堅合力，《細(xì)則》遵循“脫貧攻堅是全黨全社會的責(zé)任”的思想，用九個“應(yīng)當(dāng)”強調(diào)突出珠三角幫扶市和粵東西北被幫扶市黨政主要負(fù)責(zé)人、各定點扶貧單位、軍隊和武警部隊、各民主黨派、民營企業(yè)、社會組織、公民個人等在新時期脫貧攻堅中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

　　如《細(xì)則》要求，珠三角幫扶市和粵東西北被幫扶市黨政主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，推動建立精準(zhǔn)對接機制，加強產(chǎn)業(yè)對接等方面合作。

　　各民主黨派應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在人才和治理扶貧上的優(yōu)勢和作用，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作；民營企業(yè)、社會組織和公民個人應(yīng)當(dāng)積極履行社會責(zé)任，主動支持和參與脫貧攻堅。

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