近日，《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）（2017年修編版）》（下稱“《綱要》”）印發(fā)。本次主要依據(jù)國務院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》和當前廣東實際情況進行修編，明確了廣東基本公共服務制度、基本公共服務清單，調(diào)整了實施階段及階段目標，細化了階段目標和實施措施。預計“十三五”期間全省共投入基本公共服務領域的財政資金46815億元，年均增長9.5%，年均新增投入848億元。

　　“十三五”基本公共服務支出年均增長9.5%

　　基本公共服務均等化是中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，推進基本公共服務均等化，既是人民群眾的迫切愿望，也是廣東加快經(jīng)濟社會發(fā)展轉型和發(fā)展方式轉變的必然要求。預計“十三五”期間，廣東省一般公共預算收入年均增長8%，一般公共預算支出年均增長8.5%，同期基本公共服務支出從7745億元增加到11135億元，年均增長9.5%。全省基本公共服務支出占公共財政預算收入的比重從2016年的74%提高到2020年的78%以上，基本公共服務投入占財力的比重穩(wěn)步提高。

　　值得注意的是，我省根據(jù)“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，將原《綱要》第三階段調(diào)整為兩個階段，原三個階段調(diào)整為四個階段。四個階段分別為：2009-2012年、2013-2015年、2016-2018年、2019-2020年。

　　《綱要》明確，到2018年，全省率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體制，率先實現(xiàn)省內(nèi)各地區(qū)基本公共服務財政保障能力均等化，率先建立基本公共服務多元化供給機制，基本公共服務標準明顯提高、服務方便可及、群眾比較滿意，基本公共服務水平在國內(nèi)位居前列。到2020年，全省基本建成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務制度的統(tǒng)一、標準的一致和水平的均衡，實現(xiàn)人人平等地享受基本公共服務。

　　基本公共服務清單覆蓋104個服務項目

　　據(jù)省財政廳有關負責人介紹，《綱要》在貫徹國家規(guī)劃的基礎上，對廣東基本公共服務均等化改革實踐中進行總結提煉，專門增加“基本公共服務制度”部分，明確廣東推進基本公共服務均等化需構建的六大實施機制，即產(chǎn)品供給機制、服務清單機制、公平共享機制、需求導向機制、工作創(chuàng)新機制、監(jiān)督評估機制等。

　　同時，還明確了基本公共服務清單，編制《“十三五”廣東省基本公共服務清單》，覆蓋就業(yè)保障、生活保障、醫(yī)療保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境保障、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、公共安全等十大領域共104個服務項目。每個服務項目包括服務對象、服務內(nèi)容和標準、支出責任、主責單位等構成要件。在確保廣東基本公共服務范圍和標準不低于國家要求的基礎上，增加基本公共服務項目并適當提高部分項目服務標準。

　　“這突出了廣東特色?！庇嘘P負責人以服務清單編制為例介紹，我省在國家清單項目的基礎上，增加切實可行的必要項目，國家服務清單共81項，廣東服務清單為104項。另外在規(guī)劃范圍上，國家規(guī)劃包含公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化體育、殘疾人公共服務等八個領域，廣東規(guī)劃則包括就業(yè)保障、生活保障、醫(yī)療保障、住房保障、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全等十個領域。

　　數(shù)讀

　　公共教育均等化

　　到2018年，建立普惠性的學前教育體系，實現(xiàn)義務教育均衡化、高中階段教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)技術教育體系化、高等教育普及化。高中階段教育毛入學率達到95%以上，高等教育毛入學率達到40%左右。到2020年，全省教育發(fā)展整體水平達到全國先進水平，全面建成教育強省和人力資源強省，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，打造南方教育高地。

　　公共文化體育均等化

　　到2018年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化體育服務體系，全省城市建成“十分鐘文化圈”、農(nóng)村建成“十里文化體育圈”，全省城鄉(xiāng)建成“十五分鐘健身圈”，建成全國公共文化體育建設示范區(qū)。到2020年，城鄉(xiāng)公共文化體育服務均等化總體實現(xiàn)，人人享有較高水平的公共文化體育服務。

　　公共安全均等化

　　到2018年，平安廣東體系全面建成，防范違法犯罪、化解社會矛盾、維護公共安全等各項工作機制進一步健全，公共法律服務實體和信息化平臺網(wǎng)絡全面覆蓋全省城鄉(xiāng)，公民的公共法律服務需求和權益得到基本滿足和實現(xiàn)。到2020年，經(jīng)濟建設和社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實現(xiàn)廣東長治久安。

　　住房保障均等化

　　“十三五”期間，全省累計改造棚戶區(qū)15萬戶（套），力爭全面解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房問題。到2018年，健全以公租房為主體的住房保障制度體系，全面完成農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)住房改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭應保盡保。到2020年，住房保障體系進一步健全，保障范圍和保障水平明顯提高。

　　醫(yī)療保障均等化

　　到2018年，完善醫(yī)療保險制度，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險制度、大病醫(yī)保制度和醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障均等化。到2018年底，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達9950萬人，持卡人口覆蓋率達94%。到2020年，完善基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險三層次的醫(yī)療保障體系。

　　公共衛(wèi)生均等化

　　到2018年，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系、比較規(guī)范的藥品供應保障體系和比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理與運行機制，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。到2020年，人均預期壽命達到77.8歲，每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)達到6.0張，全面實現(xiàn)人人平等地享有較高水平的基本醫(yī)療服務，全面實現(xiàn)人口和計劃生育基本公共服務均等化。

　　公共交通均等化

　　到2018年，公共交通成為主流出行方式，逐步形成以大運量公共交通為骨干、地面公交為基礎、出租汽車為補充、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為銜接的現(xiàn)代化城市公共交通體系。到2020年，基本實現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點每500米全覆蓋，建成市場結構合理，基礎設施完善，網(wǎng)絡銜接順暢，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的全省城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化公共交通網(wǎng)絡系統(tǒng)。

　　生活保障均等化

　　到2018年，建立健全不同類型養(yǎng)老保險制度之間的銜接機制，繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋成果，養(yǎng)老保險待遇水平逐步提高，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋城鄉(xiāng)居民的生活保障體系。到2020年，社會保障城鄉(xiāng)并軌，完善社會保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)政策，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間保障標準水平銜接平衡，基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。

　　就業(yè)保障均等化

　　“十三五”期間全省累計新增就業(yè)550萬人。到2018年，建立健全全省統(tǒng)一的基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式更加多元，實現(xiàn)全省各類勞動者比較充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，構建和諧勞動關系。到2020年，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，人人都能享有更加全面、便捷、高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

　　生態(tài)環(huán)境保障均等化

　　到2018年，美麗廣東綠色生態(tài)屏障初步建成，珠三角9市基本達到國家森林城市建設標準，形成森林城市群。低碳綠色生活方式和消費模式基本形成。到2020年，主要污染物排放總量明顯下降，污染綜合防治水平和環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善?；窘ǔ涩F(xiàn)代林業(yè)強省，環(huán)境質(zhì)量接近或達到世界先進水平。