《廣東省商事登記條例》將于明年3月起實施

電子證照終于有法可依啦！

　　記者從廣東省工商局了解到，《廣東省商事登記條例》（下稱《條例》）日前已經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過，將于2016年3月1日起正式施行。

　　據(jù)介紹，這是我國省一級人大制定的首部關(guān)于商事登記的地方性法規(guī)，定位為“小商事登記法”。《條例》共六十六條，由總則、登記事項、備案事項、登記程序、信息公示和信用約束、法律責(zé)任及附則七部分組成，涵蓋當前商事登記實踐領(lǐng)域需要解決的眾多法律問題，其中不少內(nèi)容在全國都具創(chuàng)新性，包括首次在法律層面明確商事登記機關(guān)對申請材料進行形式審查，首次在地方性法規(guī)層面調(diào)整部分登記事項，首次在法律層面列舉公司股東辦理股權(quán)變更登記的情形和確定股權(quán)糾紛解決機制等等。

　　廣東省工商局有關(guān)負責(zé)人于近日接受南方日報記者獨家專訪，對《條例》亮點進行了解讀。

　　登記機關(guān)對材料進行形式審查

　　“登記機關(guān)對申請材料應(yīng)該實行全面審查還是形式審查？由于之前法律、法規(guī)無明確規(guī)定，登記中常常會出現(xiàn)民事和行政界限不明、行政效率不高、企業(yè)辦事不便利等現(xiàn)象?！?/p>

　　省工商局有關(guān)負責(zé)人告訴南方日報記者，《條例》吸收了國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》關(guān)于“尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中申請材料實行形式審查”的規(guī)定，在總則第四條明確“商事登記機關(guān)對申請材料實行形式審查”，與第六條“申請人應(yīng)當對申請材料的真實性負責(zé)”的規(guī)定相呼應(yīng)，明確了政府責(zé)任和申請人責(zé)任的界限。

　　“企業(yè)來辦理登記時，當然希望越快越好，但若之后發(fā)生股權(quán)變更，或者之后發(fā)現(xiàn)申請人拿了別人的身份證來騙取登記，就會產(chǎn)生一系列糾紛。而在市場主體越來越多的情況下，要求登記機關(guān)在登記環(huán)節(jié)就對申請材料進行全面審查會大大降低登記效能，也不符合商事制度改革的要求?！?/p>

　　上述負責(zé)人表示，《條例》的這一規(guī)定有利于明確政府對商事主體和商事活動監(jiān)督管理的行政職責(zé)，減少行政干預(yù)。在發(fā)生登記糾紛時，便于區(qū)分行政爭議和民事爭議的界限，同時有利于推進商事登記便利化，提高登記效能，“特別是我省目前商事主體已達到750多萬戶，登記效率的重要性更為突出?！?/p>

　　明確股權(quán)變更糾紛解決機制

　　“長期以來，股權(quán)糾紛是商事登記中非常突出的問題，無論是對登記機關(guān)還是公司、利害關(guān)系人均造成很大困惑，甚至使相關(guān)方長期陷于費時耗力的訴訟當中。”省工商局負責(zé)人表示，《條例》首次在法律層面列舉了公司股東辦理股權(quán)變更登記的情形和確定糾紛解決機制，給申請人以明確的指引，并規(guī)定了發(fā)生糾紛時的民事優(yōu)先原則和效率優(yōu)先原則。

　　據(jù)介紹，此前股權(quán)變更登記的條文散落在《公司法》的各個章節(jié)里，在“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”條目下的規(guī)定也不盡明確，此次《條例》將相關(guān)條文一一梳理整合，給申請人以明確指引，進一步方便申請人進行股權(quán)變更登記。

　　另一方面，在登記環(huán)節(jié)中，以前并沒有股權(quán)糾紛相關(guān)解決機制，如果申請人前來進行股權(quán)變更，登或者不登都將是問題。“如果受理登記，但后來法院判定為不合理，那么登記就出錯了。如果不受理登記，若后來法院又判為合法，那不登記也錯了。所以，《條例》確定了民事優(yōu)先的解決機制?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示。

　　據(jù)介紹，民事優(yōu)先就是“公司申請股東變更登記時，利害關(guān)系人已經(jīng)就公司股東變更登記申請材料的真實性、合法性提起民事訴訟或者仲裁的，登記機關(guān)應(yīng)當作出不予受理的決定；已經(jīng)受理的，應(yīng)當作出不予登記的決定。”待法院作出相應(yīng)判決后，登記機關(guān)再根據(jù)判決結(jié)果行事。

　　而效率優(yōu)先原則，則是利害關(guān)系人未提起民事訴訟或者仲裁，未直接向登記機關(guān)提出異議的，登記機關(guān)應(yīng)當書面告知其可通過民事訴訟、仲裁解決。利害關(guān)系人在三十日內(nèi)不提起民事訴訟、仲裁的，登記機關(guān)便可依法辦理變更登記。

　　“股權(quán)變更糾紛是以前在登記中經(jīng)常遇到的現(xiàn)象，《條例》對此給出了有效的解決機制，對于這一條，我們在召開座談會時企業(yè)非常歡迎，也讓以前那些想打法律‘擦邊球’的人再沒有空子可鉆。”上述負責(zé)人表示。

　　銀行U盾可作政務(wù)電子證書

　　《條例》還在第三章第三節(jié)專節(jié)規(guī)定了“電子化登記”，首次在法律層面規(guī)定電子化商事登記，確定了“加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質(zhì)形式材料具有同等法律效力”、“全程電子化登記涉及的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”，還規(guī)定了申請人可以使用符合法律規(guī)定的電子認證服務(wù)機構(gòu)發(fā)放的數(shù)字證書進行電子簽名，即在電子化登記中，申請人既可以使用政務(wù)電子證書簽名，也可以使用銀行U盾等商務(wù)電子證書簽名，擴大了電子簽名的使用范圍，大大降低企業(yè)成本。

　　“之前商事制度改革推行全流程網(wǎng)上登記，就因為電子證照和電子簽名沒有法律依據(jù)，阻礙了改革進程。”省工商局負責(zé)人介紹，根據(jù)《電子商務(wù)法》，電子簽名在商務(wù)領(lǐng)域的運用已經(jīng)有法可依，而在電子政務(wù)上一直沒有明確的法律依據(jù)?！稐l例》從法規(guī)的層面確定了電子簽名的法律效力?！啊稐l例》還擴大了電子簽名的使用范圍，規(guī)定可以使用銀行U盾進行簽名，這樣企業(yè)就不用為了電子簽名而專門申請政務(wù)電子證書，有效降低了企業(yè)成本?！?/p>

　　據(jù)了解，此舉是廣東一大創(chuàng)新舉措，積累的經(jīng)驗或?qū)槠渌√峁┯幸鎱⒖?。南方日報記者劉?/p>

　　四個“首次”

　　1.首次在法律層面明確商事登記機關(guān)對申請材料進行形式審查。

　　2.首次在地方性法規(guī)層面調(diào)整部分登記事項。

　　3.首次在法律層面列舉公司股東辦理股權(quán)變更登記的情形和確定股權(quán)糾紛解決機制。

　　4.首次在法律層面規(guī)定電子化商事登記，確定了“加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質(zhì)形式材料具有同等法律效力”。