廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場(chǎng)規(guī)劃

設(shè)置和管理辦法的解讀

　　一、制定緣由和總體框架

　　（一）制定緣由

　　2012年，為落實(shí)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》，我廳制定了《廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（粵水建管〔2012〕172號(hào)），原則規(guī)定河砂堆放場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理制度。但由于該文件未具體規(guī)定堆砂場(chǎng)規(guī)劃條件、堆砂場(chǎng)設(shè)置條件和審批權(quán)限等內(nèi)容，各地在落實(shí)文件要求、推進(jìn)堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置管理工作時(shí)缺乏操作依據(jù)，相關(guān)工作推進(jìn)緩慢，操作方式不統(tǒng)一，部分地區(qū)還出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象。為填補(bǔ)制度空白，規(guī)范推進(jìn)相關(guān)工作，我廳組織制定了《廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置和管理的辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　?。ǘ┛傮w框架

　　《辦法》共5章21條。第一章總則，規(guī)定適用范圍、監(jiān)督管理責(zé)任、堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置管理的基本原則。第二章規(guī)定堆砂場(chǎng)規(guī)劃，明確了堆砂場(chǎng)規(guī)劃編制的一般原則、規(guī)劃要求及不得規(guī)劃設(shè)置堆砂場(chǎng)的情形。第三章規(guī)定堆砂場(chǎng)設(shè)置申報(bào)和審批等內(nèi)容，明確了審批主體、申報(bào)材料、審查要求、審批程序。第四章規(guī)定堆砂場(chǎng)管理，結(jié)合河道防洪等要求及堆砂場(chǎng)建設(shè)方案內(nèi)容，要求經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)從事堆砂場(chǎng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，明確了堆砂場(chǎng)設(shè)置審批后監(jiān)管責(zé)任。

　　二、《辦法》的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

　?。ǘ稄V東省河道采砂管理?xiàng)l例》

　?。ㄈ稄V東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》

　?。ㄋ模逗拥拦芾矸秶鷥?nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國(guó)家計(jì)委水政〔1992〕7號(hào)）

　　三、對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍

　　《辦法》適用的空間范圍為本省主要河道管理范圍，主要河道是指《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的河道；主要河道之外的其他河道以及無(wú)堤防的河道可參照本辦法執(zhí)行?！掇k法》適用的對(duì)象范圍為堆砂場(chǎng)，包括場(chǎng)地及其附屬設(shè)施。

　　（二）關(guān)于審批事項(xiàng)名稱(chēng)

　　《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)的河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于公布〈廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄（2016年版）〉的函》（粵機(jī)編辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），該審批事項(xiàng)名稱(chēng)為“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)（含臨時(shí)占用）審批”。

　?。ㄈ╆P(guān)于審批權(quán)限

　　《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》第四十四條第一款規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)臨時(shí)設(shè)施或者堆放物品的，應(yīng)當(dāng)服從防洪、供水和水工程安全的需要，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”鑒于堆砂場(chǎng)屬于臨時(shí)占用河道，對(duì)河道行洪、堤防安全影響較小，《辦法》第八條規(guī)定，堆砂場(chǎng)建設(shè)方案由河道所在地的縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

　?。ㄋ模╆P(guān)于申請(qǐng)材料

　　堆砂場(chǎng)既包括場(chǎng)地，還包括相關(guān)附屬設(shè)施，兼具臨時(shí)堆放和建設(shè)項(xiàng)目雙重屬性。因此，其申請(qǐng)材料根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國(guó)家計(jì)委水政〔1992〕7號(hào)）第五條規(guī)定確定。《辦法》重點(diǎn)對(duì)水利部上述規(guī)定部分條款作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。另需說(shuō)明的是，鑒于堆砂場(chǎng)附屬設(shè)施均屬于臨時(shí)設(shè)置，其申請(qǐng)材料不必與長(zhǎng)期固定的建設(shè)項(xiàng)目相同，《辦法》未要求申請(qǐng)人提供規(guī)劃或立項(xiàng)依據(jù)文件。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于準(zhǔn)予許可的條件

　　堆砂場(chǎng)設(shè)置準(zhǔn)予許可的條件根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國(guó)家計(jì)委水政〔1992〕7號(hào)）第六條規(guī)定確定。《辦法》重點(diǎn)對(duì)水利部上述規(guī)定部分條款作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

　?。╆P(guān)于許可期限

　　《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》第四十四條第二款規(guī)定：“臨時(shí)占用的期限不得超過(guò)兩年；確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，延期時(shí)間不得超過(guò)一年?！备鶕?jù)堆砂場(chǎng)實(shí)際，《辦法》第十二條區(qū)分可采區(qū)配套堆砂場(chǎng)與其他堆砂場(chǎng)分別規(guī)定了許可期限上限。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于事中事后監(jiān)管

　　《辦法》第三條規(guī)定：“地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)堆砂場(chǎng)設(shè)置的日常監(jiān)督管理工作?！钡谑邨l規(guī)定，“地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)主要河道管理范圍內(nèi)的堆砂場(chǎng)進(jìn)行常態(tài)化的巡查監(jiān)管”。其監(jiān)管內(nèi)容包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置堆砂場(chǎng)的、未按照批準(zhǔn)方案設(shè)置和運(yùn)營(yíng)堆砂場(chǎng)的、許可期限屆滿未按規(guī)定清除堆放物和臨時(shí)設(shè)施以及未申請(qǐng)辦理延期手續(xù)的等等。