《廣東省旅游條例》（以下簡稱《條例》）于2017年11月1日起施行。《條例》共六章六十五條，將“全域旅游”作為立法指導思想，對權益保護、民宿發(fā)展、在線旅行社、旅游搜索引擎、智慧旅游、監(jiān)督管理、法律責任等多方面作了明確規(guī)定。廣東省旅游局局長曾穎如表示，這是在大眾旅游時代，我省實施依法治旅、依法興旅，推動全域旅游發(fā)展，打造世界旅游休閑目的地和粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū)的重要舉措。

　　《條例》主要特色是注重權益保護，明確了旅游者、經營者、從業(yè)者的權利、義務；注重經營規(guī)范，對旅行社、景區(qū)及民宿、水上旅游、智慧旅游、網絡經營旅游業(yè)務等新業(yè)態(tài)作了明確規(guī)定；注重產業(yè)促進，明確了旅游規(guī)劃、資源保護利用、產業(yè)促進等制度措施；注重公共服務，規(guī)范了旅游公共服務體系和標準；注重加強監(jiān)管，明確了旅游統(tǒng)籌協(xié)調和綜合監(jiān)管機制、政府及各部門的安全監(jiān)管職責。

　　“全域旅游”寫入條例《條例》

　　適應旅游發(fā)展新趨勢，將“全域旅游”作為立法指導思想寫入地方性法規(guī)，貫穿整部法規(guī)。

　　《條例》第三條指出，廣東省發(fā)展旅游業(yè)，應當遵循社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持全域旅游發(fā)展，體現嶺南文化特色，形成政府引導、依法監(jiān)管、市場運作、企業(yè)經營、社會參與、旅游者文明旅游的發(fā)展格局。

　　同時，《條例》明確，縣級以上人民政府應當制定并實施促進旅游業(yè)與工業(yè)、農業(yè)、商貿、文化等相關產業(yè)融合發(fā)展的政策措施，推動海洋旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，健全旅游產業(yè)體系，推行全域旅游發(fā)展模式，推進國民旅游休閑體系建設。

　　在旅游安全、公共服務與監(jiān)督管理等方面，也充分體現了“全域旅游”的發(fā)展理念，體現綜合產業(yè)綜合抓的發(fā)展思路?！稐l例》規(guī)定，建立健全旅游安全工作責任制，旅游、安全監(jiān)管、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、體育、氣象等有關主管部門依法履行旅游安全監(jiān)管職責。

　　加強線上旅游監(jiān)管

　　近年來，線上旅游平臺（OTA）越來越火，但監(jiān)管長期處于空白，由此引起旅游監(jiān)管部門的注意。根據《條例》第二十二條，網絡經營旅行社業(yè)務，應當依法辦理工商登記、取得旅行社業(yè)務經營許可證，并在其網站主頁顯著位置公開旅行社名稱、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人、許可證編號、經營范圍、經營場所、聯(lián)系方式以及風險提示等信息，確保交易安全可靠；提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務的，應當選擇具有相應資質的經營者作為服務供應商。

　　網上交易同樣需要合同。《條例》明確，網絡經營旅行社與旅游者訂立旅游合同，收取旅游費用的，應當提供紙質或者電子發(fā)票。

　　一旦發(fā)生糾紛怎么辦？旅游者合法權益受到損害的，可以依法向旅游經營者要求賠償；網絡交易第三方平臺提供者不能提供旅游經營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以依法向網絡交易第三方平臺提供者要求賠償。網絡交易第三方平臺提供者對旅游者支付賠償后，可以依法向旅游經營者追償。網絡交易第三方平臺提供者明知或者應知旅游經營者利用其平臺侵害旅游者合法權益，未采取必要措施的，依法與該經營者承擔連帶責任。

　　規(guī)范民宿經營管理

　　近年來民宿發(fā)展方興未艾，民宿經營亟待規(guī)范。根據《條例》第二十一條，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他條件開辦民宿旅游經營，為旅游者休閑度假、體驗當地人文、自然景觀和風俗文化等提供住宿、餐飲等服務；各級人民政府應當根據旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，加強對民宿經營管理的引導，鼓勵社會力量參與民宿經營管理；支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿，經營者可以采取租賃、聯(lián)營等方式，委托有關經濟組織經營管理。

　　《條例》明確，開辦民宿旅游經營實行登記制度。在民宿建筑風貌上，《條例》也明確規(guī)定：民宿的建筑風貌應當與當地的人文民俗、景區(qū)和村莊環(huán)境景觀相協(xié)調。

　　以省地方性法規(guī)形式對民宿發(fā)展進行引導、支持和規(guī)范，一定程度上填補了廣東民宿旅游經營管理法規(guī)的空白。

　　無資質不得以微信組團從事旅游經營活動

　　《條例》從平等原則出發(fā)，集中、系統(tǒng)地規(guī)定了旅游者、經營者和從業(yè)者的權益與禁止性行為，明確了各自“享有的權利”“應當履行的義務”“不得從事的行為”。

　　例如，根據《條例》第十三條，旅游經營者在旅游經營活動中，不得“不執(zhí)行政府定價、政府指導價相關規(guī)定或者不履行價格承諾”。該條例的出臺，就是防止一些海鮮高價銷售現象的存在。前些年，廣交會期間，部分廣州酒店價格高企，政府出臺指導價，規(guī)范市場。

　　又如，旅行社安排購物、加點，須經旅游者書面同意。根據《條例》第十八條，旅行社組織旅游活動，不得“未經旅游者書面同意安排購物，或者通過對旅游者實施人身威脅、恐嚇等行為強迫或者變相強迫旅游者購物、接受服務；與購物場所經營者串通，安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品；未經旅游者書面同意，安排另行付費項目”。

　　值得關注的是，近年來有不少俱樂部、車友會、網群等以各種名義，通過社交平臺組織旅游活動，引起監(jiān)管方面的注意。根據《條例》第十九條，未取得旅行社業(yè)務經營許可的單位和個人，不得以組織旅游的名義，利用微信、博客等社交平臺或者行業(yè)協(xié)會、學會、車友會、驢友會、俱樂部等形式，從事旅游經營業(yè)務。

　　鼓勵多種用地方式

　　“旅游用地”指標緊缺，是制約旅游投資的一項因素。在旅游用地上，《條例》也作了明確規(guī)定。其中第二十九條規(guī)定，縣級以上人民政府應當在年度土地供應計劃中統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，依法保障旅游項目建設用地；支持盤活利用存量土地，依法實行旅游用地分類管理。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或者以土地使用權、海域海島使用權入股等方式參與旅游項目；鼓勵利用荒地、荒灘、荒坡、垃圾場、廢棄礦山、廢舊廠房和邊遠海島等，因地制宜，依法開發(fā)建設旅游項目。

　　《廣東省旅游條例》誕生歷程

　　●2016年上半年省旅游局會同省人大、省法制辦有關處室做好條例草案建議稿起草工作。有關負責人赴江蘇、上海等地調研，起草《廣東省旅游條例（草案建議稿）》，征求專家和各方面意見，形成條例的草案建議稿報省政府。

　　●2016年下半年省政府提出草案，12月2日經省政府常務會議討論通過，12月29日報省人大常委會審議。

　　●2017年3月省十二屆人大常委會第三十二次會議聽取《廣東省旅游條例（草案）》的說明并進行分組審議。

　　●2017年5月底省十二屆人大常委會第三十三次會議對條例進行第二次審議。

　　●2017年7月底7月27日，省十二屆人大常委會第三十四次會議對條例進行第三次審議，并通過了《廣東省旅游條例》。