推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。圖為南海丹灶翰林湖農(nóng)業(yè)公園里,一小孩在開(kāi)心地放風(fēng)箏。圖片來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)
邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程,佛山乘勢(shì)而上,畫出新藍(lán)圖。
近期,《中共佛山市委 佛山市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)稿》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)對(duì)外發(fā)布。
這是2023年佛山市委、市政府的一號(hào)文件,聚焦省委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”(下稱“百千萬(wàn)工程”),全面部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、設(shè)施互通、服務(wù)共享、收入普增、環(huán)保共護(hù)、城鄉(xiāng)融合六大方面內(nèi)容,以此優(yōu)化重構(gòu)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局,并提出爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市。
千鈞將一羽,輕重在平衡。推進(jìn)高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,佛山將如何發(fā)力?
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 為高明三水GDP定下指標(biāo)
立足新起點(diǎn),佛山的老課題有了新答案。
打開(kāi)佛山地圖,3700多平方公里的土地上,5個(gè)區(qū)、32個(gè)鎮(zhèn)(街)、329個(gè)行政村星羅棋布。禪城、南海、順德三區(qū)以占全市53.5%的面積,產(chǎn)出了全市80.18%的GDP。
這是佛山的老課題——由于歷史上缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,佛山雖然土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá)37.2%,但工業(yè)集聚度不高,用地效率也不高,且產(chǎn)業(yè)不成帶、工業(yè)不連片問(wèn)題突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的難題成為佛山邁向高質(zhì)量發(fā)展的最大阻力。
要實(shí)現(xiàn)下一個(gè)萬(wàn)億目標(biāo),關(guān)鍵是要拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。高明、三水就是佛山未來(lái)的發(fā)展空間所在、發(fā)展?jié)摿λ?。《?shí)施意見(jiàn)》提出,到2035年,高明區(qū)、三水區(qū)GDP占全市比重分別提高到14%、18%,城鄉(xiāng)居民可支配收入比縮小到1.2以內(nèi),這是佛山歷史上首次明確為上述兩區(qū)定下量化指標(biāo)。
基于此,佛山找到了新答案——在謀劃打造“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上,以“百千萬(wàn)工程”為抓手,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
如何推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?
在建設(shè)“雙十”園區(qū)、村改、土地綜合整治、強(qiáng)化用地保障等已有動(dòng)作基礎(chǔ)上,此次《實(shí)施意見(jiàn)》打出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)“組合拳”。
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方面,《實(shí)施意見(jiàn)》提出建設(shè)“雙十園區(qū)”要統(tǒng)籌推行一個(gè)園區(qū)一個(gè)扶持辦法、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、若干個(gè)配套產(chǎn)業(yè)的“1+1+N”發(fā)展模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源高效集聚。同時(shí),實(shí)施工業(yè)用地“畝均論英雄”改革,完善差異化、倒逼式政策體系,有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”,推動(dòng)園區(qū)提高容積率和投資開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
考慮到不同區(qū)域的基礎(chǔ)條件、資源稟賦和發(fā)展階段,佛山首次提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。其中包括有針對(duì)性地制定各區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,探索構(gòu)建市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái),建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制和利益分享機(jī)制,對(duì)符合條件的跨區(qū)域遷移的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)等一系列舉措。
具體而言,佛山將統(tǒng)籌舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng),提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的精準(zhǔn)性和實(shí)效性,同時(shí)鼓勵(lì)打破行政壁壘共建不同類型產(chǎn)業(yè)園,在用地、用能、融資等方面給予配套政策支持,培育打造一批產(chǎn)業(yè)共建標(biāo)桿園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。
在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)方面,在發(fā)揮南三、順高緊密協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)禪城、南海、順德發(fā)揮在金融、科技、文創(chuàng)、商貿(mào)、物流、會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì),提質(zhì)建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),提高對(duì)高明、三水制造業(yè)企業(yè)輻射服務(wù)水平。
構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò) “水陸空”布局引領(lǐng)城市競(jìng)合
交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,為城市發(fā)展拉開(kāi)骨架,也引領(lǐng)佛山全面融入大灣區(qū)城市群、集聚全球資源,參與區(qū)域競(jìng)合。
此次《實(shí)施意見(jiàn)》提出,要構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),其目的就是要發(fā)揮交通在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)作用,著眼于拉大城市發(fā)展框架,大力推進(jìn)骨干交通網(wǎng)絡(luò)向高明、三水延伸覆蓋,打造“機(jī)場(chǎng)空港+國(guó)鐵城際+城市軌道+高快速路+港口航運(yùn)”多層次立體化交通體系。
從“空中”看,珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)一直牽動(dòng)佛山市民的心。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》,佛山將積極推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè),高起點(diǎn)謀劃打造機(jī)場(chǎng)空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐體系,構(gòu)建“腹艙+全貨機(jī)”協(xié)同發(fā)展的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
從“陸地”看,目前,佛山擁有廣佛線、2號(hào)線、3號(hào)線三條地鐵線路,基本上實(shí)現(xiàn)禪城、南海、順德地鐵線路互通?!秾?shí)施意見(jiàn)》提到加快推進(jìn)廣湛高鐵、珠肇高鐵、廣佛西環(huán)和佛山地鐵4號(hào)線一期等的規(guī)劃建設(shè),目的就是要提高軌道交通對(duì)北部和西部片區(qū)的覆蓋范圍。
去年,佛山城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程新增57公里,總里程達(dá)127.3公里,居全國(guó)第23位,正逐步實(shí)現(xiàn)從單線運(yùn)營(yíng)向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的躍升;全市高速公路總里程為553.4公里,高速公路網(wǎng)密度為14.6公里/百平方公里。
《實(shí)施意見(jiàn)》將高快速路和主次干道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重要工作內(nèi)容,提出加快建設(shè)富龍西江特大橋、龍翔大橋及引道工程、季華路西延線以及塘西大道三期及南延線等項(xiàng)目,以此提升市中心到高明、三水的通勤便利度。
疏堵才能治痛。2021年,佛山市委全面實(shí)施城市“暢通工程”,截至目前已治理交通擁堵點(diǎn)201個(gè),打通“斷頭路”71條,建設(shè)1500公里非機(jī)動(dòng)車專用道,路口通行效率提升約19%。《實(shí)施意見(jiàn)》提出將持續(xù)推進(jìn)“斷頭路”連通攻堅(jiān),滾動(dòng)開(kāi)展交通擁堵點(diǎn)治理,就是為了不斷鞏固深化工作成果,提升市民出行獲得感。
從“水上”看,佛山是全國(guó)36個(gè)主要內(nèi)河港口之一,擁有通航河流78條,水運(yùn)資源非常豐富。但豐富的港口岸線資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái),目前公路承擔(dān)了佛山80%的物流運(yùn)輸量,水運(yùn)僅為20%。
《實(shí)施意見(jiàn)》中提出要全面推動(dòng)港口資源整合和集約化發(fā)展,建設(shè)順德港區(qū)了哥山港二期、高明港區(qū)高荷碼頭等港口碼頭,改造和提升干支銜接、河海聯(lián)運(yùn)的水路基礎(chǔ)設(shè)施體系,將佛山港打造成多式聯(lián)運(yùn)內(nèi)河強(qiáng)港。
如果說(shuō)交通網(wǎng)絡(luò)搭建起傳統(tǒng)的城市骨架,那么移動(dòng)通信技術(shù)就是城市奔流不息的血脈。
《實(shí)施意見(jiàn)》十分重視新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、IPv6網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等均衡布局與建設(shè),提出要推進(jìn)村鎮(zhèn)同步建設(shè)千兆光網(wǎng),推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋。并提出要統(tǒng)籌推進(jìn)能源、交通、物流、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、應(yīng)急、文旅等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí),加快建設(shè)充電樁、換電站、加氫站等“新基建”項(xiàng)目,推動(dòng)形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)發(fā)展的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。
推進(jìn)公共服務(wù)均衡供給 醫(yī)療教育文化資源向高明三水延伸
作為組團(tuán)式發(fā)展城市,佛山在教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)方面,五區(qū)參差不齊、差異較大。其中,禪城、南海的教育、醫(yī)療資源相對(duì)比較集中,順德次之,高明、三水在很多地方仍不盡如人意。
為推進(jìn)公共服務(wù)均衡供給,《實(shí)施意見(jiàn)》提出,要加快城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等資源和服務(wù)向高明、三水發(fā)展和向基層、農(nóng)村延伸,構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、普惠共享的公共服務(wù)體系,不斷增強(qiáng)均衡性和可及性。
在教育方面,佛山將協(xié)同提升基礎(chǔ)教育,深入實(shí)施基礎(chǔ)教育提升工程,加快構(gòu)建“五好教育”新形態(tài),不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間教育發(fā)展差距。
近年來(lái),佛山下大力氣構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、均衡的高質(zhì)量教育體系。今年2月,佛山成立五區(qū)教研共同體,推進(jìn)“市區(qū)鎮(zhèn)共建”項(xiàng)目,區(qū)域教育均衡發(fā)展往前邁出堅(jiān)實(shí)一步?!秾?shí)施意見(jiàn)》也明確,要加大優(yōu)質(zhì)教育資源市級(jí)統(tǒng)籌力度,在全市范圍內(nèi)選派一批名校長(zhǎng)、名師、名班主任到教育質(zhì)量相對(duì)薄弱的地區(qū)掛職。同時(shí),區(qū)域、校際間的教育結(jié)對(duì)協(xié)作力度也將更大,以此促進(jìn)不同區(qū)域間優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)、教師、教科研、信息技術(shù)資源等共建共享。
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局融合發(fā)展,是提升醫(yī)療服務(wù)水平的關(guān)鍵,也是人民群眾生活幸福感的重要來(lái)源。
《實(shí)施意見(jiàn)》在優(yōu)化配置醫(yī)療資源方面作出部署,提出要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,促進(jìn)醫(yī)療資源按人口分布、地理交通、專業(yè)特點(diǎn)等合理配置。具體而言,就是統(tǒng)籌推動(dòng)禪城、南海、順德高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向高明、三水輻射拓展,探索構(gòu)建以市、區(qū)兩級(jí)醫(yī)療中心為核心,以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),互為補(bǔ)充、相互協(xié)作、資源共享的城市醫(yī)聯(lián)體。
在社保方面,未來(lái)佛山將出臺(tái)優(yōu)化生育、托育服務(wù)政策,探索支持零散養(yǎng)老資金向“第三支柱”匯聚,構(gòu)建多層次居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,強(qiáng)化“一老一小”普惠性服務(wù)保障。